尹彥　唐博

摘要：社會資本與廣西-東盟警察教育訓練交流合作之間存在內在關聯(lián)性。廣西-東盟警察教育訓練交流合作的社會資本存量存在著一些不足。要針對交流合作的社會資本現(xiàn)狀，采取切實有效的措施提高社會資本的積累和價值，推進廣西-東盟警察教育訓練交流合作又好又快發(fā)展。

關鍵詞：廣西-東盟；警察教育訓練；交流合作；社會資本

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）03-055-04

廣西—東盟警察教育訓練交流合作是廣西與東盟各國之間開展警察教育訓練的理念、內容、方法、管理、人才培養(yǎng)、法律法規(guī)等方面的交流與合作活動。它既是中國與東盟國家戰(zhàn)略合作的重要組成部分，又是警察院校發(fā)展和提升核心競爭力的重要組成部分。作為一種被廣泛采納并用來解釋和說明許多研究領域問題的綜合性概念和研究方法，以信任、規(guī)范、參與網絡、文化認同為基礎的社會資本是廣西-東盟警察教育訓練交流合作又好又快發(fā)展的重要保障。

一、社會資本在廣西-東盟警察教育訓練交流合作中的作用

“社會資本”的概念由法國社會學家皮埃爾·布迪厄于1980年正式提出后，經詹姆斯·科爾曼發(fā)展成為一個重要的社會學概念。美國政治學家羅伯特·D·帕特南認為：“社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網絡，它們能夠通過推動協(xié)調和行動來提高社會效率?！弊鳛橐环N不同于物質資本、人力資本的資本形式，社會資本是以信任、合作、規(guī)范及認同為核心，以參與網絡為載體，使參與者更有效地共同行動，促進個體內部與相互間協(xié)調、互惠和合作，實現(xiàn)共同目標的社會結構性資源。社會資本理論與廣西-東盟警察教育訓練交流合作之間存在一定的邏輯關聯(lián)，強大的社會資本存量對推進廣西—東盟警察教育訓練交流合作起到積極作用。

（一）信任是廣西—東盟警察教育訓練交流合作的心理基礎

廣西-東盟警察教育訓練交流合作是廣西和東盟警察教育訓練機構以共同利益和信任為前提，以培養(yǎng)和造就大批具有寬廣視野和戰(zhàn)略思維、熟悉國際規(guī)則和現(xiàn)代管理知識、善于把握國內外大局的國際警務執(zhí)法合作人才為目標，搭建高層次國際警察教育交流合作與政策對話平臺，積極開展雙邊、多邊和區(qū)域性的，服務于中國～東盟自由貿易區(qū)經濟發(fā)展的教育訓練的交流合作活動。為了避免機會主義行為給參與博弈的各方帶來損失，這種交流合作是兩個或兩個以上的參與者對共同參與的行動后果共同承擔風險的行為，這意味著博弈的雙方或各方要求建立一種對稱性的信任關系。信任是對他國未來行動的一種預測，判斷他國是否值得信賴的重要依據就是對他國聲譽的評估，對促進中國-東盟警察教育訓練交流合作發(fā)揮著作用。首先，信任具有重要簡化功能。信任以內心保證的安全感代替信息的匱乏，促使政策制定者在考慮本國利益的同時更多地關注其他國家的相關利益以及國家之間的分歧，簡化交流合作程序與實踐，減少國際沖突，增進國家之間的了解和信任，維護東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。其次，作為全球合作的重要紐帶，信任有助于增大國家間透明度，減少國家間交易成本。正如伯納德·巴伯所言：“信任是一種社會關系或一種社會體制中為所有成員增進利益的創(chuàng)造者?！痹俅?，在現(xiàn)代社會，互惠、道德義務以及社會責任與信任具有維護交流合作秩序的功能，并為不斷相互作用的交流合作者和體制提供了道德認識和道德期望，促進廣西-東盟警察教育訓練交流合作的正常運轉。

（二）規(guī)范是廣西-東盟警察教育訓練交流合作的運行準則

規(guī)范是指人們?yōu)榱斯?jié)約交易費用，更有效地利用資源，實現(xiàn)交流與合作目標，通過長期博弈而形成的、對人們相互作用的行為進行約束的規(guī)則。社會資本是“實際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認或承認的關系所組成的持久網絡有關，而且這些關系或多或少是制度化的”。作為一種社會規(guī)定，它包括規(guī)則、標準、法律、習慣和習俗等，影響并規(guī)定著國際政治中行為體的具體利益、行為、交流合作以及國家安全目標的工具。它貫穿于廣西一東盟警察教育訓練交流合作過程中，從交流合作意向的形成、交流合作的具體施行以及交流合作的監(jiān)督等都離不開規(guī)范的約束和調節(jié)作用?！吧鐣Y本所包含的信賴與互惠規(guī)范有助于促成自發(fā)性的合作與協(xié)調，可以用來改善社會行動”。有效的規(guī)范可以為中國-東盟警察教育訓練交流合作提供一套框架與秩序，使交流合作具有可預見性和可依賴性，減少交流合作的不確定性，增加中國與東盟各國之間的信任，創(chuàng)造互惠的社會關系網絡，有效地促成合作，促進交流合作的可持續(xù)發(fā)展，為交流合作提供良好的氛圍。有效的規(guī)范還可以“促進互利主義道德觀念在群體中的普及和發(fā)展，并有效抑制自我主義和利己主義道德觀念”，可以提供可靠的信息，增強透明度，減少合作者對合作伙伴的擔心，促使中國與東盟各國之間建立一種正式和穩(wěn)定的交流合作關系，減少機會主義的威脅，降低交流合作的交易成本，減少管理與監(jiān)督成本，把阻礙交流合作得以進行的因素減少到最低限度，保證交流合作的穩(wěn)定與有序，為鞏固和發(fā)展交流合作關系掃清障礙。正如科爾曼所言：“有效規(guī)范是一種作用很大的社會資本，規(guī)范對個人行為起著重要的約束作用。”因此，它能夠有效規(guī)約中國與東盟各國之間的交流合作行為，促其達到相互溝通、理解、認同和協(xié)同，并在復雜的利益博弈過程中形成規(guī)則意識和集體行動，形成交流合作的整體性秩序，從而提升中國-東盟警察教育訓練交流合作的有序性和有效性，推進廣西-東盟警察教育訓練交流合作的可持續(xù)發(fā)展。

（三）網絡是廣西-東盟警察教育訓練交流合作的渠道與載體

社會資本是一種從中可以提取一定資源的、持續(xù)性的、體制化和較為穩(wěn)定的社會關系網絡，存在于人與人特定的親屬關系、工作關系、群體關系和組織關系等各種現(xiàn)實網絡之中，“體現(xiàn)為約束網絡社會和團體成員并使合作成為可能的彼此信任、相互理解、共同價值和行為取向等”，并通過某種制度化的關系和行為來得到保障和加強。中國和東盟之間經過長期的交往，反復篩選，選擇那些遵守國際交流合作規(guī)則、信譽較好的警察院校作為合作對象，互利互惠，逐漸形成相對穩(wěn)定的關系網絡。交流合作人員在中國和東盟各國警察院校之間頻繁流動，結成廣泛的同事網絡，又會與同學網絡、朋友網絡、血緣網絡相互重疊，從而形成一個范圍廣、領域多、鏈接多的交流合作渠道與載體。這些關系網絡可以促進廣西和東盟的警察院校、警察機關內部與外部間有效聯(lián)動與相互配合，創(chuàng)造出良好的交流合作環(huán)境，使得資金、信息、人才、技術等資源更容易快速流動，警察機關、警察院校、科研院所、政府、非政府組織等行為主體在相互作用中實現(xiàn)資源互補、知識共享、人才支持、技術合作，實現(xiàn)資源共享與資源合理配置，強化信守諾言、遵守行為規(guī)范的美德和聲譽，培育強大的互惠規(guī)范，促進廣西與東盟警察教育訓練交流合作的信息溝通，提高交流合作的互信程度，提高交流合作效率，使交流合作變得更容易。

二、社會資本缺失是廣西-東盟警察教育訓練交流合作的重要制約因素

社會資本的內在特性決定了其是推進中國-東盟警察教育訓練交流合作的重要資源，但在當前復雜國際大背景下，中國-東盟警察教育訓練交流合作的社會資本總體發(fā)育還不是很成熟，這構成了對中國-東盟警察教育訓練交流合作的重要制約。

（一）信任有待深化

信任是建立在對他人的意向或行為的積極預期基礎上而敢于托付（愿意承受風險）的一種心理狀態(tài)，是“另一方傾向于相互合作而不是盤剝自己的合作的一種信念（beHef）”。中國-東盟警察教育訓練交流合作涉及許多因素，信任是其中最重要的因素之一。中國與東盟各國之間的相互信任是交流合作的必要前提。交流合作關系實際上是對未來行為的一種承諾，只有彼此相互認可，各方信守諾言，才能使這種承諾成為可靠的計劃并最終得以實施。中國-東盟關系走過了從消除疑慮、開展對話、增進互信到建立戰(zhàn)略伙伴關系的不平凡歷程，取得了前所未有的發(fā)展，特別是隨著中國加入《東南亞友好合作條約》、簽署《南海各方行為宣言》、通過落實《中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言的行動計劃（2011-2015年）》，中國與東盟國家之間的交流合作從政府層面到民間交流合作層面的全方位展開，中國-東盟各國的相互依存程度不斷加深，雙方安全關系、政治關系和戰(zhàn)略關系的互信不斷增強，形成了“相互依存、共同命運、同質性和自我約束”，正處于歷史最好發(fā)展時期，為廣西-東盟警察教育訓練交流合作的奠定了堅實的心理基礎?；バ偶仁侵袊c東盟合作的基礎也是挑戰(zhàn)。由于中國與東盟由于歷史、政治、經濟、文化等因素的影響，雙方在冷戰(zhàn)結束之初形成的是一種負向認同即對雙方交流合作產生了消極影響，中國與東盟交流合作還存在許多阻力因素。例如對中國有疑慮和擔心的“中國威脅論”、矛盾錯綜復雜的“南海問題”和懸而未決的“臺灣問題”以及美國介入東亞事務都影響中國與東盟國家之間關系的正常發(fā)展，使交流合作各方很難在互信的基礎上達成共識，從而影響廣西一東盟警察教育訓練交流合作的積極性和正常交流合作事務的開展，不但提高了交流合作的交易成本，更增加了交流合作的困難。

（二）規(guī)范有待加強

作為社會資本的主要內容，規(guī)范是指在特定的交流合作共同體中相互認可、信任并具有約束力能夠自我維系的一種社會規(guī)則。在國際關系中，它是對國際行為體制度化了的“以權利和義務定義的行為標準”，能為人們的社會行為確立起一個合法性的邊界，告訴人們應該做什么或者不應該做什么，幫助達成各國意愿的契合，建構和實現(xiàn)國家的身份與利益，減少國家間互動的不確定性，降低合作的交易成本，促進國際交流合作等。推進廣西-東盟警察教育訓練交流合作，僅靠信任、認同和聲譽還是不夠的，必須形成一套相應的約束性和調節(jié)性規(guī)范，有效保障交流合作的順利進行。中國與東盟簽署了《關于非傳統(tǒng)安全領域合作聯(lián)合宣言》、《非傳統(tǒng)安全領域合作諒解備忘錄》、《服務貿易協(xié)議》等一系列文件，組建了多種多邊合作協(xié)商機制，為開展非傳統(tǒng)安全合作和警察教育訓練交流合作打下了堅實的基礎。廣西-東盟警察教育訓練交流合作是我國改革開放、高等教育體制改革和國際警務執(zhí)法合作的產物，是建立在相關法律授權基礎上的一項涉外警察教育服務貿易活動。隨著我國教育國際化進程的不斷加快和中外警察教育訓練交流合作的深入發(fā)展，交流合作中的教育主權、利益回報、適用法律、中國與東盟法律淵源和法系的差異、教學語言使用、優(yōu)惠政策法律界定等問題日漸凸顯，加上廣西-東盟警察教育訓練交流合作缺乏規(guī)范性、全面性、權威性的條約和協(xié)議，雙方仍然只是停留在探討、研究和意見交流的階段，真正的合作機制還沒有建立起來，使交流合作只限于簽訂協(xié)議、參觀訪問、開研討會等，還沒有長期、中期、短期專項培訓，交流合作多流于形式，沒有真正進入實質性的合作階段，與政府積極提倡形成較大反差。

（三）合作網絡有待健全

“行動的成功與社會資本正相關”。社會關系網絡既是社會資本的來源，同時也是社會資本本身。交流合作的社會關系網絡越廣，與他人聯(lián)系越密切越頻繁，意味著其社會資本存量越大。社會資本存量的大小不僅僅取決于與他人聯(lián)系的數量與規(guī)模，還取決于與他人所建立起來的關系質量。因此，廣西-東盟警察教育訓練交流合作依賴于中國和東盟各國“特定行動者占有的社會資本的數量，依賴于行動者可以有效加以運用的聯(lián)系網絡的規(guī)模大小，依賴于和他有聯(lián)系的每個人以自己的權力所占有的資本數量的多少”，依賴于其攝取的社會網絡資源的能力。自改革開放以來，中國逐漸改變過去孤立于國際社會的狀態(tài)，積極融入國際社會，與東盟形成了從雙邊到多邊、從政府到民間的多層次的交流合作關系網絡。中國與東盟的關系網絡急劇擴大意味著中國的國際社會資本增大，但廣西-東盟警察教育訓練交流合作網絡仍有待進一步建立健全?，F(xiàn)有的交流合作大多是政府層面的合作或者是政府主導下的或行政力量推動的，還缺乏政府、市場、社會多層次的組織互相交叉、互相組合而成的立體網狀的組織機構。同時，當前我國警察教育訓練主要側重于偏向封閉、內向型，與發(fā)達國家相比缺乏開放度和國際視野，國際化程度比較低。有關公安部門和警察院校還未真正樹立國際化的教育觀念，缺乏把警察教育訓練交流合作納入學校發(fā)展規(guī)劃的強烈意識，沒有真正成立相關管理機構或部門，也尚未制定相關的具體政策、體制、機制，以支撐、規(guī)范、推動廣西-東盟警察教育訓練交流合作的發(fā)展。

三、培育社會資本，促進廣西-東盟警察教育訓練交流合作

（一）樹立警察教育訓練的國際化觀念

國際化是警察教育訓練改革與發(fā)展的重要趨勢之一。借鑒國際經驗，拓展國際空間，與相關國際組織、大學和機構開展多層次、寬領域的教育交流與合作是新形勢下我國警察教育訓練改革與發(fā)展的核心理念和重要戰(zhàn)略目標之一。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“搭建高層次國際教育交流合作與政策對話平臺，積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作”。公安部《關于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見》和《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》也強調，要“推動公安院校、訓練基地與國內外著名院校、科研單位和國（境）外警察教育訓練機構的交流合作”，“組織開展干部國際化培訓，著力培養(yǎng)一批具有寬廣視野和戰(zhàn)略思維、熟悉國際規(guī)則和現(xiàn)代管理知識、善于把握國際國內兩個大局的優(yōu)秀中青年領導及后備干部”。為了培養(yǎng)和造就大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務的國際警務執(zhí)法合作人才，公安部把廣西相關警察院校列入全國首批招錄培養(yǎng)體制改革試點政法院校之一。因此，在全球化、國際化、區(qū)域化背景下，要牢牢抓住機遇，把握當今警察教育訓練改革與發(fā)展的潮流，依據我國教育國際化的具體部署，更新警察教育訓練的認知，樹立國際化觀念，不斷地增強國際合作意識，以開放的姿態(tài)積極應對教育國際化的挑戰(zhàn)，主動開展國際警察教育訓練的交流與合作，“走出去，請進來”，學習國際上警察教育訓練的先進理念和辦學經驗，加大國際優(yōu)質教育訓練資源引進力度，推進教育訓練國際化工程建設，積極構建警察“大教育，大培訓”工作體系。將廣西-東盟警察教育訓練交流合作推向一個新的階段，提高國際化、應用型警務人才的培養(yǎng)質量，為廣西和東盟國家發(fā)展、CAFTA建設、國際警務執(zhí)法合作提供強有力的智力支持和人才支撐。

（二）增加廣西-東盟警察教育訓練交流合作的信任社會資本

“社會資本的重要特征就是人與人之間的相互信任，而促使信任產生的關鍵因素不在于社會網絡關系中成員間物質利益的等價交換，而在于其他，即除了上面所提到的‘共享規(guī)范價值，還在于通常存在的‘義務與期望關系”?；バ攀菄议g交往的基本前提，是促成國家集體行為的一般邏輯。因此，中國要世界推廣平等、合作、互利、共贏的價值理念，承擔更多的國際義務，全方位地參與地區(qū)合作，努力推動東盟地區(qū)主義向前發(fā)展，在尊重東盟在地區(qū)合作中主導地位的前提下發(fā)揮一個地區(qū)大國應有的影響，維護中國周邊環(huán)境的和平與穩(wěn)定，向世界展示自己和平的、合作的、負責任的、以追求世界共同利益為目標的大國形象，增加國際社會的期望和信任。要全面貫徹落實《中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言的行動計劃（2011-2015年）》，妥善處理雙方存在的問題，全方位、多層次、寬領域加強和拓展政治、經濟、安全、社會和文化等方面的對話、交流和合作，增強CAFTA的文化認同感和群體凝聚力，實現(xiàn)互利共贏，促進東亞地區(qū)整體發(fā)展與繁榮，推動中國與東盟國家之間以睦鄰、互信、對話、合作為核心的睦鄰互信伙伴關系不斷地得到鞏固與發(fā)展，為廣西-東盟警察教育訓練交流合作奠定堅實的心理基礎。

（三）提升廣西-東盟警察教育訓練交流合作的規(guī)范社會資本

建立和完善廣西-東盟警察教育訓練交流合作的過程同時也是進一步加深各國相互依賴的過程，并有利于提高國家的自我約束性，即穩(wěn)定的國際合作必須通過有效的機制加以保障。在國際關系領域，國際規(guī)則、國際制度和機制是國家間信任的重要制度保證，并與國際合作呈現(xiàn)相關關系。中國和東盟各國要充分考慮中國-東盟自由貿易區(qū)內成員各國復雜的法律關系，在WTO的法律框架下。堅持和平共處五項原則，不涉及政治、軍事、宗教、種族事務的原則，限于警察教育訓練的原則，自愿合作的原則等，完善調整組織機構法律地位、組織內外經濟政治和社會文化等關系和內部爭議解決的規(guī)范。要認真解決中外警察教育訓練交流合作的法律沖突，要以戰(zhàn)略眼光，科學地預測警察教育訓練的未來發(fā)展，對我國現(xiàn)有的中外警察教育訓練交流法律法規(guī)與國際公約和國際慣例進行相關的對比和價值評價，對于那些不相適宜的、有沖突的法律法規(guī)進行修訂，并制定出一些有利于中外警察教育訓練交流合作良性發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，以進一步加強和完善中外警察教育訓練交流合作的規(guī)范社會資本建設。要參照國際公約和國際慣例，融入區(qū)域性警察教育訓練的特點，建立健全中外警察教育訓練管理制度，構建廣西一東盟警察教育訓練交流合作的聯(lián)絡機制、定期會談機制、對話協(xié)商機制、質量保障機制、爭端解決機制和教育訓練準入機制，積極探索并創(chuàng)造獨具警察特色的育人模式和發(fā)展體系，建立和完善適合廣西-東盟警察教育訓練交流合作的現(xiàn)代大學組織、管理架構和運行機制。

（四）構建廣西-東盟警察教育訓練交流合作的網絡社會資本

社會關系網絡是社會資本的運行載體和渠道。構建社會關系網絡是獲取社會資源的一種重要方式。搭建合作平臺，提供發(fā)展載體和渠道，擁有更多的國內外社會關系網絡，是推動廣西-東盟警察教育訓練交流合作的物質基礎。要充分發(fā)揮廣西作為連接中國與東盟的重要樞紐、中國-東盟博覽會及商務與投資峰會的永久承辦地和中國一東盟國際區(qū)域性人才交流與合作的重要基地等優(yōu)勢，積極利用東亞合作、東盟地區(qū)論壇、聯(lián)合國等地區(qū)和國際論壇等現(xiàn)有機制，通過國際刑警組織、公安部國際合作局、東盟秘書處、區(qū)域性合作組織等的功能，構建廣西-東盟警察教育訓練交流合作的主導系統(tǒng)、協(xié)同系統(tǒng)、協(xié)作系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)相互聯(lián)系的運作系統(tǒng)。要在組織上盡快成立從事廣西-東盟警察教育訓練交流合作的工作機構（東南亞警察交流培訓中心），搭建國際交流合作、援外（外警）培訓、引進國外智力等平臺，為中國與東盟各國共同參與交流合作、探討交流合作、研究合作搭建交流平臺，最大地聚焦國際視野、聚集各國智慧、增進各方互信，推動中國一東盟警察教育訓練交流合作的發(fā)展。要創(chuàng)新《公安部外警培訓信息管理系統(tǒng)》，建立健全外警培訓、邊境警務會談（會晤）、國際警務合作、警務聯(lián)絡官等跟蹤聯(lián)系制度，逐步形成縱橫交織的多維跟蹤聯(lián)系網絡，加強學員與中方的感情、友誼和繼續(xù)深化、持續(xù)擴大教育訓練交流合作，促進廣西一東盟警察教育訓練交流合作渠道的拓展及能力的提高，從而提升廣西警察院校的綜合實力和核心競爭力。

[基金項目：2011年新世紀廣西高等教育教改工程項目“廣西-東盟警察教育訓練的合作機制研究”（編號：2011JGA193）和2011年新世紀廣西高等教育教改工程項目“‘教、學、練、戰(zhàn)、研一體化人才培養(yǎng)模式可持續(xù)發(fā)展研究與實踐”（編號：2011JGZ072）；2011年度廣西高等學校科研資助項目“廣西-東盟警務合作‘教、學、練、戰(zhàn)、研一體化人才培養(yǎng)模式可持續(xù)發(fā)展研究”（編號：200103YB161）研究成果]

[尹彥：廣西警官高等專科學校社科部講師，博士研究生，《學報》編輯，主要從事警察教育和思想政治教育研究。唐博：廣西警官高等?？茖W校社科部助教，主要從事警察教育和思想政治教育]