梁麗英

[提要] 我國與東盟自1991年建交以來一直保持良好的貿(mào)易合作關(guān)系，雙方在不同領(lǐng)域內(nèi)的合作不斷深入，貿(mào)易總額增長迅猛，促進(jìn)了雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在投資快速增長的同時也伴隨著一些問題，阻礙了中國與東盟之間貿(mào)易合作關(guān)系的發(fā)展。本文介紹中國和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀、找出兩者經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在的問題，并分析新形勢下中國和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展前景，希望中國與東盟之間能夠排除困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國-東盟；經(jīng)貿(mào)關(guān)系；前景展望

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年11月18日

一、緒論

中國與東盟早在20世紀(jì)90年代就確定了友好的貿(mào)易關(guān)系，且雙方的經(jīng)濟(jì)往來日益密切，自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐穩(wěn)步推進(jìn)。在“一帶一路”建設(shè)大背景下，中國與東盟之間的貿(mào)易合作將繼續(xù)深化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國與東盟之間貿(mào)易往來的質(zhì)量和數(shù)量都在快速的增加，貿(mào)易交易總額逐年攀升，2003年交易額僅為558億美元，而這一數(shù)值到2015年增加到4，720億美元，增長快速。隨著兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的不斷深入，中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到文化差異、政治差異、經(jīng)濟(jì)差異的影響，阻礙了雙方關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。在新形勢下對中國和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景展望分析，有利于減少雙方貿(mào)易糾紛，穩(wěn)固雙方良好的貿(mào)易關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

二、中國和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易額快速增長。中國與東盟雙邊貿(mào)易總額在2015年達(dá)到4，720億美元，在2014年達(dá)到4，804億美元，為歷史最高值，相信在今年這一數(shù)值有望被突破。與1991年貿(mào)易總額84億美元相比，增加了56倍，增長速度十分迅猛，具體見圖1。從中國與東盟的貿(mào)易總額增長情況來看，進(jìn)入到21世紀(jì)以后，貿(mào)易總額增長速度開始加快，除2009年和2015年受到亞洲金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)下行的影響小幅下降外，其他年份貿(mào)易總額持續(xù)增加。從依賴程度來看，中國與東盟的貿(mào)易額度在東盟貿(mào)易伙伴中常年排名第一，東盟也成為中國第四大貿(mào)易合作伙伴。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)其中重要的目的在于加強(qiáng)與東盟國家的聯(lián)系，擴(kuò)大雙方經(jīng)濟(jì)利益。在2008年中國與東盟就自由貿(mào)易區(qū)的事情進(jìn)行協(xié)商洽談，并于2015年1月正式啟動，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)具有覆蓋人口多（19億人）、國家多（11個）、交易數(shù)額大的特點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)建成后將成為發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)，該自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對于雙方經(jīng)貿(mào)合作具有重要的意義，自貿(mào)區(qū)貿(mào)易總額將占世界貿(mào)易總額的13%，對于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的影響。（圖1）

（二）相互投資持續(xù)增加。自建交以來，中國與東盟之間的相互投資總額不斷增加，截至2016年5月底，雙向投資額累計(jì)已經(jīng)超過1，600億美元，雙方之間投資涉及領(lǐng)域眾多，包括建筑、物流、貿(mào)易、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等。圖2是2003～2015年中國與東盟之間相互投資的情況。每年相互投資數(shù)量總體上呈現(xiàn)快速增長趨勢，除受到2008年金融危機(jī)和2014年世界經(jīng)濟(jì)下行影響小幅下降外，其他年份均呈現(xiàn)大的增加，其中2006～2008年期間年均增幅超過20%，2003～2006年年均投資額保持在30億美元左右。從中國在東盟地區(qū)之間的投資情況來看，2003年至2006年期間，中國在東盟地區(qū)的投資額度較小，快速增長是在2007年和2008年，年均增長近3倍，且2008年的金融危機(jī)并沒有讓中國在東盟的投資減少?？傮w來看，中國與東盟之間相互投資持續(xù)增加，雙方貿(mào)易合作關(guān)系不斷加深。目前，中國與東盟之間開始拓展在其他領(lǐng)域中的合作，亞洲投資基礎(chǔ)設(shè)施銀行的運(yùn)營標(biāo)志著雙方之間的合作迎來新的發(fā)展點(diǎn)，該銀行由中國與東盟共同投資成立，雙方將在產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的合作不斷加強(qiáng)和深入，同時亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行的建設(shè)也說明雙方將加強(qiáng)在電力、橋梁、農(nóng)業(yè)、公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作。可以預(yù)見，未來的幾年內(nèi)，雙方互相投資的數(shù)額將會快速增長。（圖2）

（三）經(jīng)貿(mào)關(guān)系日漸加深。近年來，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加深，隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成，標(biāo)志著雙方不僅在貿(mào)易、投資方面的合作越來越密切，還進(jìn)一步拓展了雙方的合作領(lǐng)域，合作關(guān)系逐步走向了機(jī)制化。目前，雙方最高合作機(jī)制已經(jīng)逐步建立：包括“高層領(lǐng)導(dǎo)人會議”、“中國-東盟高官磋商”、“中國-東盟聯(lián)合合作委員會”、“中國-東盟經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作聯(lián)合委員會”、“中國-東盟科學(xué)技術(shù)合作聯(lián)合委員會”、“東盟北京委員會”以及“中國-東盟商務(wù)理事會”。這些工作機(jī)制的建立有效解決了雙方在合作中存在的一些問題，共同促進(jìn)雙方在各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的進(jìn)一步合作，也標(biāo)志著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系日漸加深。

三、中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)方面

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。雖同為發(fā)展中國家，但是東盟整體的經(jīng)濟(jì)水平與中國相比還存在著一定的差距，不僅如此，東盟各成員國家之間的經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也存在著很大的區(qū)別，其中新加坡工業(yè)化程度較高，而緬甸、老撾等國家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工業(yè)化水平較低。經(jīng)濟(jì)水平的不一致不利于成員國之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，阻礙了雙方的深化合作。除此之外，近年來東盟成員國都以中國經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模板，在出口戰(zhàn)略方面也與中國相似，推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，并且國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平較低，人工成本較低，出口產(chǎn)品多為勞動密集型，附加值較低，這點(diǎn)也與中國出口產(chǎn)品類似，因此經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不能形成互補(bǔ)關(guān)系，一定程度上對雙方深化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系造成大的影響。

2、東盟成員國之間存在摩擦和矛盾。東盟成員國之間互為鄰居，歷史上常因領(lǐng)土問題發(fā)生摩擦，如馬來西亞與印尼、印尼與菲律賓之間常因島嶼問題發(fā)生爭吵；不僅如此，柬埔寨與泰國內(nèi)部政治環(huán)境存在極大的不確定性因素，其中泰國在2006年、2009年和2014年先后3次爆發(fā)政治沖突，給企業(yè)發(fā)展造成巨大影響，減小了投資者對泰國市場發(fā)展的信心，東盟成員國政治環(huán)境的不穩(wěn)定局面，給雙方貿(mào)易往來帶來很大的影響，成為經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期發(fā)展的重大問題。東盟成員各國之間這種不穩(wěn)定的關(guān)系，使得同盟國之間沒有良好的整體性，各自都以本國的利益為主，缺乏大局觀念，內(nèi)部合作缺乏必要的妥協(xié)與讓步。除此之外，沒有一個掌控局勢的國家協(xié)調(diào)各國之間的關(guān)系，內(nèi)部矛盾日益加深，影響了外來投資者投資的信心，很大程度上阻礙了東盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這使得東盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國之間的差距越來越大，這很大程度上影響了雙方的合作，某些關(guān)稅政策無法實(shí)施。

（二）政治方面。由于中國與東盟不少成員國之間彼此相鄰，領(lǐng)土爭端問題也由來已久，其中最為突出的就是南海爭端問題，這也是中國與東盟進(jìn)行深入合作的重大障礙。南海問題的核心在于南沙群島，從歷史上看，我國早在宋朝就對南沙群島進(jìn)行命名，也是最早對其行使主權(quán)管轄的國家，因此南沙群島是我國固有領(lǐng)土這一點(diǎn)無可爭議。東盟國家制造南海爭議的原因主要有兩點(diǎn)：一是為了進(jìn)一步加大本國領(lǐng)海的范圍；二是南沙群島對于各國來說都是重要的軍事戰(zhàn)略要地，且具有豐富的海洋資源，儲藏著巨大的油氣能源。南海問題升級后，一些大國和集團(tuán)為了搶奪軍事要地限制中國，擴(kuò)大自身對于南海的影響力，塑造中國威脅論，暗地支持東盟國家制造南海爭端，這使得南海爭端問題進(jìn)一步加劇。目前來說，南海問題短期內(nèi)難以解決，這已然成為雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一大障礙。

四、中國和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景展望

（一）區(qū)域內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢不斷加強(qiáng)。由于中國國內(nèi)制造成本不斷攀升，原本的低價勞動資源優(yōu)勢也逐漸消失，政府大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性，淘汰落后產(chǎn)能，其中勞動密集型、利潤率低的產(chǎn)業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移，其中東南亞國家成為主要的轉(zhuǎn)移目的地，柬埔寨、越南和印度尼西亞等具有低價勞動力資源的東盟成員國成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。中國國內(nèi)企業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及制造成本大幅增加的背景下，需要向國外市場轉(zhuǎn)移，而東盟各國具有勞動力、土地等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，雙方各取所需。中國企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶來先進(jìn)的技術(shù)，利用勞動力和其他資源優(yōu)勢獲取利潤，東盟各國通過企業(yè)投資，解決人口就業(yè)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雙方之間相互合作，合理分工，共謀發(fā)展，相互促進(jìn)。因此，東盟成員國應(yīng)當(dāng)為外商投資創(chuàng)造更加優(yōu)越的投資環(huán)境，政策上給予大的支持，硬件上繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造好的投資環(huán)境以吸引更多的中國企業(yè)到境內(nèi)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景廣闊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是發(fā)展中國家現(xiàn)階段面臨的重要問題，任務(wù)艱巨，而發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容，中國與東盟在服務(wù)貿(mào)易之間的發(fā)展具有廣闊的前景。東盟國家具有優(yōu)越的旅游資源，并且與中國的旅游資金相比具有一定的差異性，能夠形成良好的互補(bǔ)關(guān)系，因此中國游客去往東盟國家旅游的人數(shù)常年居高不下，其中新加坡、馬來西亞、泰國是熱門旅游國家，被國內(nèi)游客稱之為“新馬泰”，且國內(nèi)旅行團(tuán)常年推出“新馬泰”7日游等活動，因此東盟國家在中國居民出境旅游人數(shù)排行中常年位居前10名。雙方也一直深化在旅游配套產(chǎn)業(yè)方面的合作，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了地區(qū)酒店、餐飲、健康等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不少中國投資者到東盟國家投資服務(wù)業(yè)。目前，中國和東盟10國作為創(chuàng)始成員國的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已正式運(yùn)營，雙方在服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的合作將會進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）加快中國-東盟自貿(mào)區(qū)金融一體化進(jìn)程。金融一體化是大勢所趨，在這一背景下，中國與東盟國之間可以嘗試部門自由化，加快金融一體化的進(jìn)程。主要措施如下：首先，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推廣雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算化，貿(mào)易本幣結(jié)算化是加強(qiáng)貿(mào)易和投資便利化的重要方式，政府應(yīng)加快貿(mào)易本幣化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貿(mào)易本幣化提供硬件支持，減少本幣化結(jié)算時間；鼓勵企業(yè)在區(qū)域貿(mào)易中采用本幣結(jié)算，并給予一定的政策支持，增加企業(yè)貿(mào)易本幣化結(jié)算的積極性；同時，穩(wěn)步開展人民幣對東盟國家貨幣掛牌交易和兌換業(yè)務(wù)，大力支持東盟國家本幣互換人民幣資金用于跨境貿(mào)易和直接投資。其次，優(yōu)化區(qū)域金融合作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上深化合作，強(qiáng)化跨境資本流動監(jiān)管合作，促進(jìn)資本在區(qū)域之間的合理有序流動。最后，應(yīng)當(dāng)共同協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)區(qū)域間金融代理結(jié)構(gòu)設(shè)置制度，保障區(qū)域內(nèi)資金高效、安全和便捷流動，并積極建立金融監(jiān)管合作機(jī)制，形成跨境金融監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

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