名家

依法治理階層結(jié)構(gòu)僵化

許家祥 時評人

《南風(fēng)窗》上期的《階層結(jié)構(gòu)：僵化與突破》一文引人關(guān)注，發(fā)人深思。

階層結(jié)構(gòu)的僵化帶來許多社會問題，表現(xiàn)之一是阻礙人才成長。只有突破僵化結(jié)構(gòu)，讓人才脫穎而出，社會才有生機(jī)與活力。反之，如果依靠血緣競爭，“貴族生而為貴族，奴隸生而為奴隸”，庸才領(lǐng)導(dǎo)人才，小人壓制君子，“火藥桶”越積越多，有個火星子就可能爆炸。

透視階層僵化的原因，我們不難看到，主要是“潛規(guī)則”所致。在一些地方，“潛規(guī)則”已取代“明規(guī)則”。公務(wù)員考試的規(guī)則明明白白吧？可有多少貧寒子弟能考上呢？不管你筆試分多高，一到那“說你行你就行不行也行”的面試，有背景的就上去了。還有官員晉升、工程招標(biāo)等，如果不搞“潛規(guī)則”，只憑實力競爭，很可能沒戲。

“潛規(guī)則”的殺手锏是“金錢”、“權(quán)力”和“關(guān)系”，這三招貧寒子弟使不出來，若從底層向上流動，猶如蜀道之難，“難于上青天”。

要打通“蜀道”，必須以“明規(guī)則”，即科學(xué)合理的法律制度來取代“潛規(guī)則”。眾所周知，法律制度是維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義最直接、最現(xiàn)實的途徑，其特點在公平正義，其生命力在公平正義，其最大效用也在公平正義。有了法律制度，社會才能在一定的軌道上正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，才能處于協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、安寧、和諧的狀態(tài)，才能像“天平”一樣保證人人平等。一句話，有了法規(guī)制度，才能鋪就公平正義之路。

作為“鋪路石”的法律制度有其鮮明的特色，它應(yīng)當(dāng)主持公道，一碗水端平。不歧視貧民，不剝奪弱者。沒有北大、清華招生時，北京的500多分可錄取，外地的要600多分才錄取的歧視性規(guī)定；它應(yīng)當(dāng)是具體的、可操作的，一就是一、二就是二，是就是是、非就是非。沒有“原則上”的規(guī)定，誰也不能“開口子”；它應(yīng)當(dāng)是辦事的依據(jù)而不是“擺設(shè)”，事情該不該辦？先查法規(guī)制度，而不是向上請示，上面說辦就辦，說不辦就不辦；它應(yīng)當(dāng)是“剛性”的，出臺了就要不折不扣地落實，王子犯法與庶民同罪，天王老子也不例外。

如是，在科學(xué)、合理、剛性的法律制度的保障下，社會各個階層、各種人員在陽光下“流動”，階層固化的堅冰被融化。人才競爭猶如體育競技，發(fā)令槍一響，運(yùn)動員在同一場地、同一起跑線、同一時間出發(fā)，誰跑得快誰第一，站在領(lǐng)獎臺上的冠軍不管他是官是民、是富是窮，都讓人服氣。

有了這樣的“競技場”，“潛規(guī)則”沒有用武之地，任何人都憑實力向前跑，跑得快的上領(lǐng)獎臺，“共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會”。而社會厚待人才，人才必然回報社會。在人才輩出的社會，什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來。假以時日，絢麗多彩的“中國夢”就能夠成為現(xiàn)實。

來信

政府硬性管理社會很多領(lǐng)域，無形中強(qiáng)化了政府的權(quán)力，剝奪了社會能夠自我控制的權(quán)利。這種單向式的社會管理受到了挑戰(zhàn)，社會中的權(quán)利主體沒有選擇的機(jī)會，只能按照權(quán)力思維下的政府決策來決定個體行為，但事實上，很多決策并沒有讓很多人感到滿意。

在社會管理的過程中，政府形成了一種傲慢的思維，對社會的權(quán)利漠視，現(xiàn)在說到還權(quán)和放權(quán)，政府以為那無異于是“革”自己的“命”，但現(xiàn)實的窘?jīng)r要求，政府必須這樣做，否則，社會管理會走向不確定的“美好”。

幸運(yùn)的是此次換屆對于改革放權(quán)還是有了最明確的表態(tài)，“是社會的，還給社會”。這是治愈社會的開始。

—《隴南日報》 馬舉廣（讀第7期《給社會一個療傷的機(jī)會》）

筆者作為一個邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，的確感覺到了未來的不確定性所帶來的迷茫。教育改革已經(jīng)10多年，可筆者還用著10多年前的舊教材。由于貧困和教育資源的短缺，特長對于我來說是不現(xiàn)實的?！拜斣谄鹋芫€上”的我只能無奈地嫉妒處在“素質(zhì)教育”之下的人。而面對著社會價值觀的要求—考好大學(xué)，于是拼命讀書，可現(xiàn)實卻傳遞出另一種信號—上大學(xué)照樣難過日子。這讓我無所適從。

如果教育公平得不到保證，那么高考制度的改革是沒有意思的。這只會使富人得到更多的資源，阻斷階級流通。而教育公平與異地高考開放的本質(zhì)是一樣的。平等的實現(xiàn)，需要政府更大的決心和力量，我們所要的不過是可預(yù)見的美好未來而已。

—廣西平南縣平南中學(xué)連崇欽（讀第8期《“中國夢”，從機(jī)會平等開始》）

稅制改革的核心是收入分配。最直觀的層面是中央與地方如何進(jìn)行收入分配。充實中央財力是1994年稅制改革的重要目標(biāo)之一。經(jīng)過那一輪的稅制改革后，中央的財力及對地方的控制力均大幅提升。但地方政府事權(quán)與財權(quán)不對等的情況也日漸顯現(xiàn)。因此，此次稅制改革必須妥善平衡中央與地方間的事權(quán)與財權(quán)。稅制改革的第二個層面是社會與政府如何進(jìn)行收入分配。在財富總量既定的前提下，社會與政府的收入分配是此消彼長的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)下行，我們必將告別財政收入高增長。當(dāng)前的“營改增”僅僅是財稅體制改革的技術(shù)性切入點，更多戰(zhàn)略性的宏觀設(shè)計有待新財長一一破題。

—鐘象金（讀第8期《新財政部長的改革難題》）