“竊聽風(fēng)云”背后的麻陽官場(chǎng)

2013-05-30 10:48李克誠

南風(fēng)窗 2013年19期

李克誠

當(dāng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)劉昌春走進(jìn)縣委書記辦公室，向新書記胡佳武第一次匯報(bào)工作時(shí)，他和胡都沒有料到，此時(shí)，黑暗中正有一雙“眼睛”窺視著他們談話的整個(gè)過程。

半年后，隨著“縣委書記被竊聽”的消息曝光，劉昌春才猛然驚覺：其實(shí)，從上述那一刻時(shí)，他與其他幾人的命運(yùn)走向，就已注定：它們相互纏繞，又沿著既定路徑，各自飛奔而去。

這是一個(gè)誰都不愿看到的“多輸”結(jié)局：實(shí)施監(jiān)視監(jiān)聽縣委書記的“80后”青年李熠和他的兩個(gè)好友被丟進(jìn)了看守所，此刻，正等待法院的一審宣判；47歲的副局長(zhǎng)劉昌春，在實(shí)名舉報(bào)同僚腐敗之后遭到免職；原本口碑和仕途均被外界看好的胡佳武，因卷入“收受紅包”丑聞，如今變得官聲狼藉。

出生于草根階層、揭竿而起憤而“革命”的“新生代”，在仕途競(jìng)爭(zhēng)漩渦中上下騰挪而不得志的“60后”中堅(jiān)代，游走在權(quán)力鋼絲繩上左右搖擺、處于縣域權(quán)力金字塔頂端的主政者，3個(gè)不同群體官員的命運(yùn)糾葛及走向，粗線條勾勒出了湖南麻陽—這個(gè)偏遠(yuǎn)且相對(duì)封閉的小城—的某種官場(chǎng)生態(tài)。

實(shí)名舉報(bào)

2012年7月，履新麻陽縣文化綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)剛3個(gè)多月的劉昌春，自信滿滿地敲響了縣委書記胡佳武的辦公室。一件在他看來“頗緊要的大事”壓在心頭已有多日，再三思考后，他決意要向新來的縣委書記當(dāng)面匯報(bào)。

縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局是麻陽縣機(jī)構(gòu)改革后新設(shè)的一個(gè)局，主要負(fù)責(zé)全縣的網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所等的執(zhí)法檢查。2012年3月，該局剛設(shè)立，劉昌春就被任命為副局長(zhǎng)（主持工作）。此前，他已擔(dān)任縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)兩年、縣文化局常務(wù)副局長(zhǎng)7年。

2013年8月底，劉昌春向《南風(fēng)窗》記者說，與他資歷相近的官員，早已被“扶正”了。因此，他也格外珍惜現(xiàn)在有這么一個(gè)新平臺(tái)來施展自己的拳腳。履新后，他第一件事就是調(diào)研“摸家底”。然而，了解到的情況，卻讓他吃了一驚：在過去7年間，原文化局執(zhí)法人員對(duì)網(wǎng)吧罰沒的上百萬資金并沒有如數(shù)上繳到單位，而是被兩位官員—縣文化局紀(jì)檢組長(zhǎng)莫某、文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)石某—加以私分。

“畢竟是我主持工作，發(fā)現(xiàn)了這么大的問題，如果我不及時(shí)報(bào)告，日后被上面發(fā)現(xiàn)了，一定會(huì)追究我的責(zé)任?！眲⒉赫f，在責(zé)任感驅(qū)使下，他決心向縣紀(jì)委書記和縣委書記匯報(bào)。

這是劉昌春第一次近距離地向新書記專門匯報(bào)工作。他作了精心的準(zhǔn)備。匯報(bào)內(nèi)容主要有：一是舉報(bào)文化執(zhí)法部門過去幾年間上百萬罰款沒有入賬、去向不明；二是，他工作3個(gè)多月來遇到的困惑，比如，受制于副局長(zhǎng)身份，局里很多工作沒有辦法開展—局里的“一把手”是縣文廣新局局長(zhǎng)兼任的，但對(duì)方精力有限，難以顧及文化綜合執(zhí)法局的管理，局里連公務(wù)用車、下鄉(xiāng)吃盒飯這樣的小事都要向兼任局長(zhǎng)匯報(bào)、批準(zhǔn)。他希望書記能給他一個(gè)更大的工作平臺(tái)。

李熠也在縣委3樓上班，距胡佳武辦公室不太遠(yuǎn)，“他應(yīng)該看到過一些什么”，才會(huì)萌生“偷拍書記”想法的。

因?yàn)樵缫崖犅勑氯慰h委書記胡佳武此前在其他縣市主政時(shí)官聲甚佳、口碑很好，“辦事公道正派”，劉昌春才下定決心與書記“交交心”。與不少麻陽民眾的心愿相似，他也盼望著“新來的書記”能通過打擊貪腐作為切入口，“好好剎一剎麻陽官場(chǎng)上愈演愈烈的不正之風(fēng)”。

偷窺書記

案發(fā)后，人們才知道，縣委書記辦公室里的飲水機(jī)上被人悄悄安上了微型監(jiān)控?cái)z像頭。從警方偵查的情況來推算，此時(shí)，這個(gè)如手指甲般大小、隱蔽的監(jiān)控拍錄設(shè)備已悄悄運(yùn)轉(zhuǎn)了3個(gè)多月。

實(shí)施這個(gè)“竊聽風(fēng)云”計(jì)劃的，是麻陽縣委督查室的一名“80后”工作人員李熠。2002年，從長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)高專畢業(yè)后，李熠回到家鄉(xiāng)麻陽某鄉(xiāng)政府工作，后調(diào)入縣委辦。31歲的李熠已在縣委辦工作了9年多，但其身份略顯尷尬：不是干部、不是公務(wù)員，也不屬于事業(yè)編制，而是普通工作人員。

據(jù)李熠的父親、麻陽縣人事局職工（駕駛員）李葉金對(duì)《南風(fēng)窗》記者回憶，他們父子平時(shí)交流并不多，但他還是能從李熠的日常言談舉止中感受到，尷尬的“身份”問題曾是困擾著兒子的一塊“心病”。

李葉金掰著手指頭說，近幾年，那些比李熠晚幾年進(jìn)入機(jī)關(guān)且能力、資歷都不如他的人，大都獲得了升遷，唯獨(dú)李熠原地不動(dòng)。這位父親推測(cè)，可能看到了周圍有很多官員及包工頭的子女因?yàn)楸邮a于父輩的權(quán)勢(shì)或金錢而獲得了升遷，李熠萌生了一種不公平感。李熠也在縣委3樓上班，距胡佳武辦公室不太遠(yuǎn)，“他應(yīng)該看到過一些什么”，才會(huì)萌生“偷拍書記”想法的。

當(dāng)微型偷拍設(shè)備工作了大半年后，2012年10月15日晚，李熠來到縣委書記胡佳武的單身宿舍，并給胡打來電話說要“談?wù)勈隆?。?jù)胡佳武事后的報(bào)案材料稱，因?yàn)樗麑?duì)這個(gè)年輕人沒有任何印象，出于提防，胡佳武老練地對(duì)對(duì)方說：“有事的話，明天到我辦公室去談?！眱商旌?，在縣委辦2樓值班室，李熠給胡佳武當(dāng)場(chǎng)播放了一段他已剪輯好了的視頻。胡佳武報(bào)案時(shí)也證實(shí)，視頻的內(nèi)容是他的一些下屬給他“送紅包”的畫面。

“我看后，非常震驚和氣憤，”胡佳武在報(bào)案時(shí)說，“居然在堂堂的縣委辦公樓、在縣委書記辦公室，有內(nèi)部工作人員對(duì)縣委書記進(jìn)行監(jiān)視，他們膽大妄為，無法無天！”據(jù)偵查機(jī)關(guān)的訊問材料顯示，在稍作冷靜之后，胡佳武不動(dòng)聲色地問面前的年輕人：“你有什么想法？”沉默了幾秒鐘，李熠說：“我和書記無冤無仇，不會(huì)讓你做違背原則的事，也不會(huì)拿這個(gè)害你?！彼f，希望能做書記的生活秘書，還想把他的公安朋友提拔進(jìn)縣公安局黨委班子，“都是你舉手之勞的事”。胡佳武說，如果符合程序，可以考慮，但切記不能把這些視頻隨意放到網(wǎng)上，影響麻陽和懷化的形象。

彼時(shí)，中共十八大日漸臨近，任何官員都不想在此時(shí)出現(xiàn)任何節(jié)外生枝的負(fù)面事件。因擔(dān)心視頻外流，10月20日，胡佳武向懷化市國(guó)安部門報(bào)案，并向懷化市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。隨后，李熠和他的兩位“80后”好友楊凡（麻陽縣法院書記員）、劉陽（麻陽縣公安局綠溪口派出所所長(zhǎng)）被公安機(jī)關(guān)抓獲。三人被指控共同實(shí)施了對(duì)縣委書記的偷拍監(jiān)控。

也許，直到此時(shí)，胡佳武才會(huì)更深刻了解到他赴任麻陽之前，他的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)任懷化市委書記的李億龍為何會(huì)“多次叮囑和交代”這句話：“麻陽是一個(gè)社情十分復(fù)雜的地方。”

公函求情

今年3月，被劉昌春實(shí)名舉報(bào)的兩名官員（莫某、石某）因貪污罪，被麻陽縣法院分別判處有期徒刑5年、3年（緩刑3年）。然而，就在此案宣判20天后，劉昌春被縣委組織部免去副局長(zhǎng)的職務(wù)。

異常的現(xiàn)象，在此之前就已出現(xiàn)：莫某、石某被檢察院公訴到法院后，兩人所在單位召開黨組會(huì)議，專門討論并出具書面的公函，請(qǐng)求法院能“從輕判決”兩被告人。麻陽縣委宣傳部人士證實(shí)了此事，并解釋稱，兩人所在單位考慮到涉案前兩人工作“較認(rèn)真負(fù)責(zé)”、“家屬反復(fù)多次找到單位”請(qǐng)求單位出面，其單位才發(fā)公函向法院求情的。

劉昌春也參與了上述局黨組“公函求情”的決策會(huì)議。他說，會(huì)議召開前，兼任縣文廣新局、縣文化綜合執(zhí)法局“一把手”局長(zhǎng)的滕建學(xué)特意找他 “做工作”，要他開會(huì)時(shí)“第一個(gè)作表態(tài)發(fā)言”、表示支持單位出具公函。

法院最終僅追究了兩被告人在2011年到2012年間的貪污所得，至于之前4年（2007～2010年）的貪腐情況，則沒有列入。頗巧合的是，2007～2012年，恰是現(xiàn)麻陽縣委某常委的丈夫、向某擔(dān)任局長(zhǎng)（劉昌春任副局長(zhǎng)）。

作為一個(gè)地處山區(qū)、相對(duì)封閉的地方，麻陽縣域社會(huì)中各種血緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)異常稠密，各種人際圈子和利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。一個(gè)典型的例證是，近幾年，麻陽對(duì)一些“離退休干部子女親屬”、“老干部子女”等群體進(jìn)行了特殊的“準(zhǔn)入”照顧。

不追究前4年的責(zé)任，是不是避免牽出“大魚”？?jī)杀桓嫒吮澈簖嫶蟮募易鍎?shì)力是否對(duì)多個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)施加了影響？……滕建學(xué)對(duì)《南風(fēng)窗》記者說，“公函求情”被人舉報(bào)后，他受到縣紀(jì)委的誡勉談話?！艾F(xiàn)在事情都已經(jīng)處理好了”，哪怕有些委屈，他也不便多說什么。

作為一個(gè)地處山區(qū)、相對(duì)封閉的地方，麻陽縣域社會(huì)中各種血緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)異常稠密，各種人際圈子和利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。官場(chǎng)上更是如此。這在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人事安排上體現(xiàn)得尤為明顯。

一個(gè)典型的例證是，近幾年，麻陽對(duì)一些“離退休干部子女親屬”、“老干部子女”等群體進(jìn)行了特殊的“準(zhǔn)入”照顧，他們無需參加考試，便能進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等編制內(nèi)崗位?！叭绻麍?jiān)持‘凡進(jìn)必考，這些對(duì)象多數(shù)是考不進(jìn)的?！甭殛柨h委在最近一份內(nèi)部匯報(bào)材料中向湖南省紀(jì)委聯(lián)合調(diào)查組如此坦陳。

兩代官員的焦灼

針對(duì)劉昌春提出自己因?qū)嵜e報(bào)而“惹火燒身”的說法，麻陽縣委組織部副部長(zhǎng)符小平在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)說，劉昌春被免職，屬于正常的干部職務(wù)調(diào)整，不存在“遭到打擊報(bào)復(fù)”的情況。

據(jù)介紹，麻陽正在推行官員“15年任期制”，凡副科級(jí)和正科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一級(jí)別崗位連續(xù)工作了15年后，如果沒有被提拔，則要免去現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。符小平稱，劉昌春就因年滿“15年任期制”而被免職，這并非針對(duì)劉一個(gè)人，與他同批免職的還有其他兩位科級(jí)干部。

據(jù)了解，中共中央辦公廳2006年下發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》指出，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但這部黨內(nèi)法規(guī)約束的對(duì)象是縣處級(jí)（含）以上的黨政領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于科級(jí)干部是否要遵守此規(guī)定，相關(guān)文件并無相應(yīng)規(guī)定。

最近幾年，麻陽有大批年齡在45歲上下、年富力強(qiáng)的科級(jí)干部因“15年任期制”而被免職。無論是從個(gè)人的生命周期還是干部成長(zhǎng)規(guī)律來看，這批干部正逢人生和事業(yè)的“黃金期”，但在官場(chǎng)上，一旦遭免職，其人生便賦閑起來。被免職后，許多人根本不用去上班，有的人則下海經(jīng)商，即便去單位每日上班，也是混混日子?！耙郧岸际蔷掷锏念I(lǐng)導(dǎo)，誰能指望他們干些具體的活呢？”

應(yīng)當(dāng)說，“15年任期制”促進(jìn)了干部新陳代謝，但也加劇了資深、大齡干部的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在官員政績(jī)難以量化、個(gè)人前途均系于主管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門“說了算”的現(xiàn)狀下，麻陽早已存在的“跑官要官”風(fēng)更加濃厚。很多人四處活動(dòng)，希望通過“對(duì)上做工作”，從而在“15年”紅線到來之前，轉(zhuǎn)為正職，這樣又自動(dòng)延長(zhǎng)了自己的政治生命。

正是由于吳才湖大肆“批發(fā)官帽”，麻陽的干部人事一度出現(xiàn)了瘋狂的“超編”。當(dāng)時(shí)被湖南省委組織部列為重點(diǎn)督辦整改對(duì)象。至今，麻陽主要領(lǐng)導(dǎo)仍在為消化超編過多的“領(lǐng)導(dǎo)干部”而頭疼不已。

即使是有“15年任期制”，但實(shí)際執(zhí)行中，卻存在著“選擇性免職”的不公正現(xiàn)象。據(jù)《南風(fēng)窗》記者核實(shí)，確有一些干部已年滿“15年”但并未被免職，這種現(xiàn)象又加劇了“60后”干部群體內(nèi)的矛盾。

大量年富力強(qiáng)的 “60后”（如劉昌春）早早地退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，而官場(chǎng)中的“新生代”—“80后”（如李熠）卻晉升無望。據(jù)記者了解，麻陽全縣共有正科級(jí)干部182人，但生于1980年代的新生代官員僅有14人，不到8%。麻陽23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一的“80后”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記滕明澤對(duì)記者無奈地說：“這里（麻陽），年輕干部太難升上去了！別說鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，就連進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子都很難。”

從某種意義上說，無論是李熠的偷拍“革命”，還是劉昌春的實(shí)名舉報(bào)貪腐的“抗?fàn)帯保鋵?shí)是兩個(gè)不同世代的官員群體在仕途晉升上陷入困頓后的某種“自救”。

“吳才湖后遺癥”

按照胡佳武的說法，所收的“紅包”已上交到紀(jì)檢部門。沒有人真正知曉，那個(gè)曾在民間獲得較好口碑、自我嚴(yán)格要求的縣委書記胡佳武，當(dāng)面對(duì)復(fù)雜的麻陽官場(chǎng)，內(nèi)心是否有過某種抵觸或掙扎？面對(duì)《南風(fēng)窗》記者，胡佳武連連搖頭，表示不愿再過多解釋此事。

但探尋麻陽官場(chǎng)亂象，還要上溯到10年前吳才湖主政麻陽時(shí)。2001年，吳才湖從懷化市政府副秘書長(zhǎng)崗位上調(diào)任麻陽任縣長(zhǎng)，后提拔為縣委書記。2007年4月，因嚴(yán)重違紀(jì)，吳被“雙規(guī)”。

在當(dāng)?shù)厝说拿枋鲋?，吳才湖是一個(gè)開拓能力較強(qiáng)，也極具爭(zhēng)議色彩的領(lǐng)導(dǎo)人。在其主政7年間，麻陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)取得了大跨越。也是在他任上，麻陽官場(chǎng)“買官賣官”風(fēng)行，吏治腐敗空前嚴(yán)重。

據(jù)懷化市中級(jí)人民法院的判決書顯示，吳才湖主政麻陽期間，利用職權(quán)，通過人事安排及崗位調(diào)整、職級(jí)提拔、建設(shè)工程分包等，先后79次非法收受33個(gè)單位和個(gè)人以各種名義所送的款物達(dá)88萬余元，另有價(jià)值117萬余元的財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。

正是由于吳才湖大肆“批發(fā)官帽”，麻陽的干部人事一度出現(xiàn)了瘋狂的“超編”?！赌巷L(fēng)窗》記者從組織部門獲悉，2006年，吳才湖主政麻陽時(shí)，麻陽因超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題（當(dāng)時(shí)凈超206名），被人舉報(bào)到了中組部，當(dāng)時(shí)被湖南省委組織部列為重點(diǎn)督辦整改對(duì)象。至今，麻陽主要領(lǐng)導(dǎo)仍在為消化超編過多的“領(lǐng)導(dǎo)干部”而頭疼不已。

更令人擔(dān)憂的是，今天，活躍在麻陽官場(chǎng)的不少官員，就是當(dāng)年背負(fù)著“跑官買官”、“帶病升遷”的人。這正是傷害官場(chǎng)風(fēng)氣的又一“負(fù)能量”。幾年前，在向原縣委書記吳才湖行賄的諸多官員中，除了兩名副縣長(zhǎng)被牽出“落馬”外，其余各官員均獲得了“豁免”，無人受到免職處分。有的人至今仍擔(dān)任要職。