周書(shū)華

【摘 要】本文由2013年3月備受關(guān)注的大眾汽車召回事件引出我們對(duì)我國(guó)缺陷汽車召回制度及存在問(wèn)題的思考，經(jīng)過(guò)對(duì)近些年汽車產(chǎn)品缺陷的典型表現(xiàn)及幾個(gè)方面原因的分析論述，使我們對(duì)當(dāng)下中國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品相關(guān)管理制度，以及亟待解決的問(wèn)題有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，最后提出了具體的合理建議。

【關(guān)鍵詞】大眾汽車；缺陷汽車產(chǎn)品；召回；缺陷表現(xiàn)

一、大眾汽車召回事件回放

2013年03月20日，大眾汽車（中國(guó)）銷售有限公司、一汽—大眾汽車有限公司、上海大眾汽車有限公司根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的要求，向國(guó)家質(zhì)檢總局備案了召回計(jì)劃，決定自2013年4月2日起，召回以下部分缺陷汽車，共計(jì)

384181輛：（1）大眾汽車（中國(guó)）銷售有限公司進(jìn)口的2008年12月至2011年9月生產(chǎn)的部分尚酷1.4TSI、高爾夫旅行車、Cross

Golf，共計(jì)7139輛。（2）一汽-大眾汽車有限公司2009年5月至2012年1月及2012年12月至2013年2月生產(chǎn)的新寶來(lái)1.4T、高爾夫A6 1.4T、高爾夫A6 1.6L、速騰1.4T、邁騰1.4T、CC1.8T、新速騰1.4T、新邁騰1.4T、新邁騰1.8T、進(jìn)口的2010年2月至2011年6月生產(chǎn)的奧迪A3 1.8T，共計(jì)245999輛。（3）上海大眾汽車有限公司2009年10月23日至2012年5月23日及2012年12月10日至2013年3月2日生產(chǎn)的途安5座1.4T、途安7座1.4T、明銳1.8T、明銳1.4T、朗逸1.4T、昊銳1.4T、新帕薩特1.4T、新帕薩特1.8T，共計(jì)131043輛。本次召回范圍內(nèi)的車輛因變速箱內(nèi)機(jī)電單元的電子故障或者油壓不足，可能導(dǎo)致動(dòng)力輸出中斷，存在安全隱患。大眾汽車（中國(guó)）銷售有限公司、一汽-大眾汽車有限公司、上海大眾汽車有限公司將免費(fèi)為召回范圍內(nèi)的車輛更換改進(jìn)的變速箱機(jī)電單元，并免費(fèi)為用戶升級(jí)最新的控制軟件，以消除安全隱患。

本次召回活動(dòng)是在質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響下開(kāi)展的。2012年3月以來(lái)，質(zhì)檢總局一直對(duì)大眾DSG變速器動(dòng)力中斷故障問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)查。在開(kāi)展缺陷調(diào)查和多次約談督促下，2012年5月，大眾公司將DSG變速器質(zhì)量擔(dān)保期延長(zhǎng)到10年或者16萬(wàn)公里。同時(shí)，質(zhì)檢總局重點(diǎn)對(duì)動(dòng)力中斷問(wèn)題開(kāi)展了缺陷調(diào)查，先后征集故障信息1萬(wàn)余條，回訪用戶3000多名，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查12次，并對(duì)掌握的DSG故障件進(jìn)行缺陷工程分析，組織專家論證7次，基本認(rèn)定DSG變速器存在缺陷，導(dǎo)致動(dòng)力中斷，會(huì)產(chǎn)生安全隱患。2013年2月27日，質(zhì)檢總局再次約見(jiàn)大眾公司，要求大眾公司采取召回措施，盡快解決DSG故障問(wèn)題。3月16日，質(zhì)檢總局依法通知大眾公司就DSG變速器動(dòng)力中斷故障問(wèn)題實(shí)施召回。大眾汽車（中國(guó)）銷售有限公司、一汽—大眾汽車有限公司、上海大眾汽車有限公司將通過(guò)特約經(jīng)銷商與召回范圍內(nèi)的用戶取得聯(lián)系，安排免費(fèi)維修事宜。

缺陷汽車產(chǎn)品召回是指由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進(jìn)行的消除其產(chǎn)品可能引起的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的過(guò)程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關(guān)方面關(guān)于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項(xiàng)，并由制造商組織銷售商、修理商等通過(guò)修理、更換、收回等具體措施有效消除其汽車產(chǎn)品缺陷的過(guò)程。缺陷汽車召回制度最早源于美國(guó)，事實(shí)上汽車召回在汽車工業(yè)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家已經(jīng)不是什么新鮮事了。此次大眾汽車公司這么大規(guī)模的汽車召回事件，不僅對(duì)大眾汽車品牌及其國(guó)內(nèi)合作商的利益造成了巨大損失，而且由此事件引發(fā)的國(guó)內(nèi)用戶對(duì)德系汽車品牌的社會(huì)認(rèn)同度也明顯下降，該事件造成的間接損失也許更是無(wú)法估量的。

二、近幾年汽車產(chǎn)品缺陷的主要表現(xiàn)與原因分析

近幾年，隨著中國(guó)汽車銷售市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，汽車市場(chǎng)上發(fā)生的召回事件不斷增多，雖然這也許有汽車生產(chǎn)商出于對(duì)自身產(chǎn)品負(fù)責(zé)方面的考慮，但這一系列事件的發(fā)生無(wú)不牽動(dòng)著國(guó)人的心，更何況對(duì)于還沒(méi)有達(dá)到比較富裕程度的中國(guó)社會(huì)脆弱的消費(fèi)群體？汽車產(chǎn)品現(xiàn)如今已不只是單純的奢侈品與高貴擺設(shè)，在今天的社會(huì)生活中，諸多品牌的經(jīng)濟(jì)型轎車已成為普通家庭生活中的必需品，如果汽車產(chǎn)品的質(zhì)量存在安全隱患，其對(duì)購(gòu)買該型號(hào)或系列汽車的消費(fèi)者本人乃至家庭而言，都是不小的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，這不得不引起政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和全社會(huì)來(lái)關(guān)注這一日益突出的問(wèn)題。

據(jù)全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼中心企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)截至2011年底，我國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)共有4491家，其中汽車整車制造企業(yè)3551家（包括汽車整車制造、電車制造、汽車車身和掛車制造），改裝車制造企業(yè)940家。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2012年汽車產(chǎn)銷雙雙超過(guò)1900萬(wàn)輛，創(chuàng)全球歷史新高，再次蟬聯(lián)世界第一。2012年全國(guó)汽車產(chǎn)銷1927.18萬(wàn)輛和1930.64萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)4.6%和4.3%，比上年同期分別提高3.8和1.9個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)汽車產(chǎn)量已連續(xù)三年超過(guò)1800萬(wàn)輛，我國(guó)汽車工業(yè)已進(jìn)入總量較高的平穩(wěn)發(fā)展階段。然而，在汽車產(chǎn)銷保持較高增長(zhǎng)率的同時(shí)，針對(duì)汽車產(chǎn)品的投訴也不斷增加。根據(jù)2012年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況分析顯示，2012年全國(guó)消協(xié)組織受理家用轎車投訴7755件，質(zhì)量、合同和售后服務(wù)是家用轎車投訴的三大主要問(wèn)題。其中，涉及合同問(wèn)題的投訴占19.3%，是繼房屋投訴之后合同糾紛最為集中的商品領(lǐng)域；家用轎車涉及售后服務(wù)問(wèn)題的投訴占17.7%，也高于其他商品和服務(wù)的平均水平。中消協(xié)指出，一些汽車經(jīng)營(yíng)者售前誘導(dǎo)消費(fèi)者預(yù)付定金或加價(jià)款，一旦汽車交付存在“困難”或汽車質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者往往以各種理由拒不承擔(dān)責(zé)任。事實(shí)上，以上中國(guó)消協(xié)接到的家用轎車投訴還只是全部數(shù)字的一部分，有很多消費(fèi)者在購(gòu)買了汽車缺陷產(chǎn)品后并沒(méi)有積極的去維權(quán)，在遇到問(wèn)題時(shí)很多時(shí)候也無(wú)法得到及時(shí)、滿意的解決。而且，對(duì)于不太嚴(yán)重的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)的修理，這方面的數(shù)字也不在少數(shù)，如果把這方面的數(shù)字加進(jìn)去，實(shí)際的家用轎車投訴率還會(huì)更高。

實(shí)際上，這幾年涉及汽車產(chǎn)品的質(zhì)量投訴主要集中在發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、離合器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、前后橋及懸掛系統(tǒng)、輪胎、車身附件及電器等八個(gè)方面。其中發(fā)動(dòng)機(jī)、車身附件及電器投訴的問(wèn)題占45%左右。其次是變速器和轉(zhuǎn)向系統(tǒng)問(wèn)題，各占10%左右。車身附件及電器問(wèn)題主要涉及車身外觀、內(nèi)飾、照明及座椅等方面，反映最多的是車廂內(nèi)噪聲大、車身密封性差；發(fā)動(dòng)機(jī)問(wèn)題中，異響占比超過(guò)3成，而在異響中有4成是購(gòu)車1個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題。此外還有發(fā)動(dòng)機(jī)油耗偏大和怠速異常；變速器問(wèn)題主要有異響、換擋困難、跳檔、漏油等；轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的問(wèn)題主要是轉(zhuǎn)向重、助力泵異響、方向盤(pán)抖動(dòng)、跑偏等。造成汽車產(chǎn)品存在的以上諸多問(wèn)題主要有：一是一些汽車生產(chǎn)企業(yè)為增加銷量而對(duì)質(zhì)量管理和監(jiān)督有所放松；二是整車廠對(duì)零部件供貨廠家不斷壓價(jià)，零部件廠為降低成本而忽視質(zhì)量。而且，這也不排除一些地方政府出于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益方面的考慮，疏于對(duì)本地汽車企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行依法監(jiān)管，這也是造成近幾年因汽車產(chǎn)品缺陷汽車召回事件不斷增多的一個(gè)重要原因。

三、現(xiàn)行對(duì)汽車產(chǎn)品缺陷的制度規(guī)定與問(wèn)題

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)、日本和歐洲各國(guó)紛紛建立缺陷汽車產(chǎn)品召回制度。我國(guó)在汽車產(chǎn)品缺陷方面的立法同世界上其他國(guó)家一樣都經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、不斷完善的過(guò)程。早在2004年3月15日，國(guó)家質(zhì)檢總局等四部委聯(lián)合公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，該《規(guī)定》的實(shí)行使中國(guó)的汽車召回制度正式拉開(kāi)了帷幕，我國(guó)在針對(duì)汽車產(chǎn)品缺陷方面的執(zhí)法有了必要的法律依據(jù)，汽車召回制度的實(shí)行使缺陷汽車產(chǎn)品的召回起數(shù)和輛數(shù)都有了很快增長(zhǎng)。2000年7月8日新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定：本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。第四十七條規(guī)定：因產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)當(dāng)事人各方的協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；當(dāng)事人各方?jīng)]有達(dá)成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無(wú)效的，可以直接向人民法院起訴。之后隨著我國(guó)近幾年汽車產(chǎn)品缺陷問(wèn)題監(jiān)管方面出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，經(jīng)充分的調(diào)研與立法準(zhǔn)備，2010年7月2日，國(guó)家質(zhì)檢總局等四部委對(duì)起草的《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》予以公示，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。2012年10月10日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（草案）》。該《條例》規(guī)定：批量汽車產(chǎn)品普遍存在危及安全使用質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，由其生產(chǎn)者實(shí)施召回，并及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品缺陷信息。對(duì)實(shí)施召回的缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除缺陷。消除缺陷費(fèi)用和必要的運(yùn)送缺陷汽車產(chǎn)品費(fèi)用由生產(chǎn)者承擔(dān)。該《條例》還對(duì)生產(chǎn)者隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷或不按規(guī)定召回缺陷汽車產(chǎn)品的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，在處罰幅度上也不斷加重。

雖然，我國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)品缺陷方面的制度監(jiān)督體系在不斷完善，但我國(guó)在對(duì)汽車缺陷產(chǎn)品的及時(shí)召回、對(duì)生產(chǎn)商隱瞞行為的快速查處等方面仍不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是企業(yè)主動(dòng)召回率不高；二是召回處理措施不夠完善，國(guó)內(nèi)制造商以召回方式消除缺陷的意識(shí)不強(qiáng)，大部分制造商甚至沒(méi)有完成過(guò)一次召回，而更傾向于通過(guò)“技術(shù)服務(wù)”等方式處理質(zhì)量問(wèn)題；三是國(guó)內(nèi)自主品牌汽車雖產(chǎn)銷量不斷提升，但其召回觀念與國(guó)際化的汽車企業(yè)相比差距較大。而且，召回多為社會(huì)各方壓力下的被動(dòng)召回，且以合資品牌為主，自主品牌汽車召回尚處于起步階段。由此帶來(lái)以下三方面亟待加強(qiáng)的突出問(wèn)題：一是新頒布的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的執(zhí)行力度仍需要加大，政府在對(duì)特定汽車企業(yè)的約談次數(shù)上缺乏合理限制。新的國(guó)務(wù)院《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》本身屬于行政法規(guī)，而且在我國(guó)還有《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等國(guó)家的基本法律來(lái)進(jìn)行民事方面的規(guī)范保障，當(dāng)下面臨的問(wèn)題是雖然有了新法，但仍要加大制度執(zhí)行力度，重在新法的依法執(zhí)行與實(shí)際效度。而且，當(dāng)消費(fèi)者的生命、財(cái)產(chǎn)面臨即將發(fā)生的損失時(shí)，應(yīng)依法慎用約談這一形式；二是一些地方在對(duì)汽車產(chǎn)品缺陷進(jìn)行處罰之后沒(méi)有進(jìn)行必要的及時(shí)的信息公開(kāi)。這樣不僅使公眾很難知曉相關(guān)的詳細(xì)細(xì)節(jié)，也不利于新頒布的國(guó)務(wù)院《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)的有效實(shí)施，也為以后消費(fèi)者與汽車生產(chǎn)商、銷售者產(chǎn)生產(chǎn)品消費(fèi)糾紛留下空間；三是政府在對(duì)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的監(jiān)管上仍有缺位現(xiàn)象，特別是在汽車產(chǎn)品的購(gòu)銷過(guò)程中，政府在主動(dòng)督促汽車企業(yè)提高汽車售后服務(wù)和解決汽車產(chǎn)品缺陷糾紛方面仍有不少工作需要加強(qiáng)。四是現(xiàn)行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度配套機(jī)構(gòu)不完善，特別是缺乏權(quán)威的汽車缺陷檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)。

四、制度完善的具體建議

（1）對(duì)故意隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷或?qū)θ毕萜嚠a(chǎn)品拒不召回的汽車生產(chǎn)商在約談無(wú)效的情況下，要加大懲罰的力度與標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法定情節(jié)的輕重依法執(zhí)行不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。（2）當(dāng)消費(fèi)者遇到汽車產(chǎn)品方面糾紛時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該不斷探索服務(wù)行政發(fā)展的新形勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)管與服務(wù)方面的新形式，加大保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的力度。要加強(qiáng)對(duì)新頒布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)的宣傳與后續(xù)研究工作，不斷完善消費(fèi)者對(duì)汽車產(chǎn)品投訴的程序規(guī)定，更好地保護(hù)處于弱勢(shì)一方消費(fèi)者的合法權(quán)益。（3）要及時(shí)公布相關(guān)的汽車產(chǎn)品缺陷方面行政處罰信息，搞好必要的政府信息公開(kāi)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和普通消費(fèi)者的正當(dāng)合理訴求。同時(shí)，要增強(qiáng)汽車制造商的誠(chéng)信法律意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。汽車廠商應(yīng)本著對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動(dòng)履行召回義務(wù)。（4）政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)修訂和不斷提高我國(guó)的汽車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立規(guī)范的汽車行業(yè)質(zhì)量信息公示制度和汽車質(zhì)量環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高汽車產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，提高公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，通過(guò)法律明確我國(guó)在汽車質(zhì)量監(jiān)管與服務(wù)監(jiān)督的主管部門(mén)，強(qiáng)化因汽車產(chǎn)品缺陷造成重大損害的責(zé)任追究機(jī)制。（5）要健全汽車企業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)控體系，督促汽車企業(yè)自身不斷提高汽車產(chǎn)品性能和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府還要積極扶持汽車行業(yè)的自律性社會(huì)組織，促使這些社會(huì)組織更好地發(fā)揮行業(yè)自律、自我監(jiān)督的作用，不斷提高汽車行業(yè)的自身產(chǎn)品安全保障水平。（6）政府的約談在使用上應(yīng)該合理、適度、有效。約談的使用不是越多越好，當(dāng)政府進(jìn)行的約談無(wú)法取得一定的執(zhí)法效果時(shí)，就應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，依法對(duì)相關(guān)汽車企業(yè)進(jìn)行必要的行政處罰，這樣才能更好地承擔(dān)起相關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

參 考 文 獻(xiàn)

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