王珂珣　常如健

【摘 要】農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要設施，但當前農(nóng)田水利工程建設極為薄弱，已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食產(chǎn)量。本文分析了農(nóng)田水利工程建設的現(xiàn)狀并且提出了可行的改革措施。

【關鍵詞】農(nóng)田水利；水利設施

1.農(nóng)田水利工程建設的意義

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展必不可少的基礎設施。我國農(nóng)業(yè)基礎尚為薄弱，許多地方靠天吃飯，難以抵抗自然災害的影響，這些因素都嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

農(nóng)田水利工程主要是指分布在田間，用提、引、蓄、抽等方式給農(nóng)田提供灌溉的工程，主要有水庫、渠道、塘壩、水閘、機電井等。其特點是規(guī)模小且分散在田間地頭，其運行效率的高低直接影響到農(nóng)作物的收成和水資源的使用效率。其目的就是為農(nóng)田服務的，旨在建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的農(nóng)田。

具體來說分為：①采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

2.農(nóng)田水利工程建設的影響

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)之一是做好農(nóng)田水利設施建設。水利設施建設好，可以促進糧食生產(chǎn)，并且降低成本。這不僅對當前有利，對子孫后代也非常有利。例如我國著名的都江堰水利工程，興建于公元前256年，是迄今為止唯一留存、年代最久、以無壩引水為特征的宏大水利工程，現(xiàn)在依舊在灌溉田地，造福人民。

3.當前農(nóng)田水利工程建設的現(xiàn)狀

2009年9月～2010年3月，云、貴、川、重慶和廣西5省市大部分地區(qū)遭受了100年一遇的旱災。旱情持續(xù)時間長、影響面積大、涉及人口多。植被破壞所造成的涵養(yǎng)水源能力減弱，是導致干旱最重要的原因。

在土地承包制下，是農(nóng)田水利的興建總體上呈停頓狀態(tài)，而且長期以來，各地都是只有使用而沒有維護，使大量原有水利設施廢棄，原有蓄水水域年年減少，失去了防洪抗旱的功能。在降雨充沛的春夏季節(jié)，從天而降的水體，大量的雨水通過地面徑流又很快重新回到海洋。雨季一過，相當多的地方又重新陷入沒有興修水利時的干旱致中。

2011年中央一號文件已明確提出，力爭未來10年水利年均投入較2010年高出一倍，并將從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設。

4.當前農(nóng)田水利工程建設存在的問題

4.1農(nóng)田水利工程建設發(fā)展不平衡

農(nóng)田水利脆弱是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大阻礙。不少耕地灌溉設施比較缺乏，分布不均，缺少基本的灌溉排水條件，抗御連續(xù)干旱的能力低，旱地一般沒有灌溉設施，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力低。另外，農(nóng)田水利建設的投入面比較小，節(jié)水灌溉工程建設緩慢，需要進一步加大估算投資和建設力度；部分工程效益不明顯，針對性不強，經(jīng)濟效益幾乎沒有，針對水利工程的特點和效益對象，要盡快調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強工程效益。

4.2農(nóng)田水利工程建設存在盲目性、隨意性

由于規(guī)劃不夠合理，在工程建設是往往存在著盲目性和隨意性，導致在工程建設中往往目的不夠明確，導致在施工技術、開發(fā)程度和綜合效益等方面不能統(tǒng)籌兼顧。如灌溉涵管的問題，多年來存在灌溉涵管漏水的問題，但是一直沒有從根本上解決，致使枯水季節(jié)缺少灌溉水源，豐水期卻泛濫成災。針對此類問題，應該從根本上解決工程建設的目的不明確問題，早日達到提出的改善措施能夠藥到病除的效果。

4.3缺乏合理有效的資金籌集和管理制度

為減輕農(nóng)民負擔、規(guī)范稅收管理，政府應改革農(nóng)村稅費制度，建立和完善公共財政機制，這對于農(nóng)田水利建設的可持續(xù)發(fā)展也具有非常重要的意義。近幾年來，國家取消了農(nóng)業(yè)所得稅，減輕了農(nóng)民負擔，但同時也使得農(nóng)田水利建設失去了資金來源，并且尚未找到合適的解決措施。資金問題在很大程度上影響了農(nóng)田水利建設的發(fā)展。

4.4現(xiàn)有工程設備嚴重老化

現(xiàn)有水利工程老化失修嚴重，配套不完善，嚴重影響著工程效益的發(fā)揮。特別是20世紀60-70年代建成的水利工程帶病運行，配套設施不完善，灌溉效益發(fā)揮不充分，或者根本無法發(fā)揮效益。多數(shù)農(nóng)村水利工程急需完善，如機電井、小型水庫灌區(qū)、引河灌區(qū)、塘堰壩、機電灌站、除澇工程等急需完善配套和改造建設。

4.5大部分工程存在年久失修的問題

我國大部分的農(nóng)田水利工程建于20世紀60年代，并且因為工程投入資金大部分為農(nóng)民投入，同時政府給予適當?shù)馁Y金補貼。因此水利工程存在著工程不配套，建設標準低，并缺乏適當?shù)墓芾砼c維護等問題，導致農(nóng)田水利設施功能減退，老化失修，水利工程發(fā)揮的作用降低，灌排效率嚴重衰減。甚至與許多地區(qū)的農(nóng)田水利設施并不能有效的供農(nóng)民使用，導致很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊主要依靠人力，影響我國的糧食產(chǎn)量。據(jù)有關資料分析顯示，我國大型灌區(qū)骨干工程建筑物完好率已不足40%，其中已失效和報廢的占26%，如果不盡快對農(nóng)田水利采取相關有效措施，必將引起農(nóng)田水利工程的進一步惡化，削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進而影響到新農(nóng)村社會的建設和國家糧食安全。

5.完善管理、加強建設的建議

5.1加強監(jiān)管力度

首先要做到工程建設規(guī)劃經(jīng)濟合理，確保施工質(zhì)量，科學管理，并制定合理科學的工程建設管理制度，配套使用透明的質(zhì)量監(jiān)督體系，實行統(tǒng)一管理統(tǒng)一規(guī)劃。完善建設程序，才能保證工程建設過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。建立管理機制，提高建設監(jiān)督力度，完善科學管理程序，嚴格按照國家規(guī)定的建設程序進行--先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用。加大工程宣傳力度，提高科學管理力度，從而使得全國各中小型水利工程建設規(guī)范化有序化合理化。

5.2加大推廣力度

在農(nóng)田水利發(fā)展過程中，要加大科技創(chuàng)新的推廣力度，并同時加強對科技創(chuàng)新的鼓勵程度，使得新技術及時推廣并應用于基層水利站，提高水資源的使用效率，積極與農(nóng)業(yè)研究院所聯(lián)系，吸取更加合理的灌排機制與方式，形成合理有效的農(nóng)田供水機制，為農(nóng)田水利不斷注入新血液，從而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.3調(diào)整工程布局

根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，確定工程布局。農(nóng)田水利建設必須在保證糧食安全的前提下，按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來考慮。要建立完善的水法規(guī)體系，對當?shù)剞r(nóng)田水利建設進行詳細的調(diào)查研究，結(jié)合實際發(fā)展情況，提出可行的改革方案，以達到農(nóng)田水利建設運作的規(guī)范化，進而逐步完善。例如組建適宜的用水合作組織，組建改造舊有農(nóng)田水利設施的專門隊伍等。而且應注意運用法律手段保障水資源可持續(xù)利用，加強配套法規(guī)政策的建設，形成較為完善的政策法規(guī)體系。

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