靳寶石　張力杰

【摘 要】我國(guó)農(nóng)村目前的養(yǎng)老方式主要是家庭養(yǎng)老，這種過(guò)于單一的養(yǎng)老方式面臨著諸多的困難和問(wèn)題。轉(zhuǎn)變農(nóng)村養(yǎng)老方式已成為十分迫切的任務(wù)，我國(guó)當(dāng)前需要建立家庭、社區(qū)、社會(huì)共同發(fā)揮作用的新型農(nóng)村養(yǎng)老方式。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；養(yǎng)老方式；轉(zhuǎn)變

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口比重很大，農(nóng)村的老年人口自然也就較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)農(nóng)村65656萬(wàn)人口中，65歲以上的老年人口占9.1%。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，農(nóng)村的老人還將進(jìn)一步增加，這將會(huì)給農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)新的困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，它關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建設(shè)，也關(guān)系到廣大農(nóng)村老人的晚年幸福。然而，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老方式還存在相當(dāng)多的問(wèn)題，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村的養(yǎng)老方式已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1家庭養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式

目前，在我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老方式。所謂家庭養(yǎng)老，就是家庭中年輕子女贍養(yǎng)老人或老人通過(guò)年輕時(shí)的積蓄自我養(yǎng)老的養(yǎng)老方式。也就是說(shuō)家庭養(yǎng)老包括子女養(yǎng)老和老人自我養(yǎng)老兩種方式，其中前者更為普遍。家庭養(yǎng)老方式在我國(guó)有著悠久的歷史，很早的時(shí)候就有“養(yǎng)兒防老”的觀念。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，開(kāi)始出現(xiàn)其他的一些養(yǎng)老方式，這些養(yǎng)老方式在解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上發(fā)揮了很重要的作用，但始終沒(méi)能取代家庭養(yǎng)老的地位，家庭養(yǎng)老始終是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式。

1.2社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面小，水平低

社會(huì)養(yǎng)老方式是指依靠社會(huì)養(yǎng)老保障制度來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老的保障方式。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老方式出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代，后不斷發(fā)展。近年我國(guó)還進(jìn)行了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年全國(guó)列入“新農(nóng)保”試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)有32643萬(wàn)人。社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮了重要的作用，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，如保障覆蓋面小，水平低等。目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老主要是針對(duì)家庭特別困難或無(wú)子女的老人，其他的老人覆蓋的還不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際需要。另外，社會(huì)養(yǎng)老的保障水平也比較低，多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金每月只有幾十元錢(qián)甚至幾元錢(qián)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

1.3社區(qū)養(yǎng)老方式發(fā)展緩慢

社區(qū)養(yǎng)老是指農(nóng)村社區(qū)為本社區(qū)老年人提供基本生活保障的一種養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老是我國(guó)獨(dú)特的一種養(yǎng)老方式，是具有社會(huì)主義特色的。但這種養(yǎng)老方式卻發(fā)展緩慢，其作用遠(yuǎn)不如家庭養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老方式只是在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)才有的，例如江蘇，廣東等省份。此外，社區(qū)養(yǎng)老常常會(huì)遇到資金吃緊的情況?？傊鐓^(qū)養(yǎng)老方式受多種因素的制約發(fā)展十分緩慢。

2.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式存在問(wèn)題的原因

2.1我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分落后

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村也取得了較大發(fā)展，但仍然沒(méi)有擺脫貧窮落后的總體面貌，經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)?shù)穆浜?、單一，與同期城市的發(fā)展相比，其發(fā)展就顯得比較遜色。落后的經(jīng)濟(jì)條件決定了農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式必然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政就比較吃緊，無(wú)法拿出那么多錢(qián)來(lái)建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度，即便是有，水平也相當(dāng)?shù)拖?。而社區(qū)養(yǎng)老方式則需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的極大發(fā)展，然而在一些落后的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎為零，社區(qū)自然也拿不出經(jīng)費(fèi)來(lái)搞養(yǎng)老事業(yè)，因此社區(qū)養(yǎng)老方式在農(nóng)村發(fā)展十分緩慢。

2.2傳統(tǒng)文化的影響

我國(guó)是一個(gè)注重孝道的國(guó)家，子女贍養(yǎng)老人不僅是傳統(tǒng)美德，更是義不容辭的責(zé)任。受傳統(tǒng)文化的有益影響，家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老方式讓無(wú)數(shù)的老人安度了晚年。但同時(shí)這對(duì)國(guó)家和社會(huì)探索新的養(yǎng)老保障方式產(chǎn)生了消極的影響，對(duì)養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變的迫切性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不知不覺(jué)中導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的嚴(yán)重滯后。

2.3人口結(jié)構(gòu)的特殊性

我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，人口結(jié)構(gòu)具有特殊性，這就加重了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。2010年第六次全國(guó)人口普查顯示，60歲及以上人口為177648705人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占總?cè)丝诘?.87%。而且我國(guó)農(nóng)村的老齡化程度要明顯高于城市，而隨著流動(dòng)人口的增加，這種情況將變得更為嚴(yán)重。但與之不相適應(yīng)的是我國(guó)的養(yǎng)老保障制度覆蓋面基本集中在城市，從而使農(nóng)村的養(yǎng)老方式出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

3.建立“三位一體”的新型養(yǎng)老方式

由于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老方式存在諸多問(wèn)題，建立一種新型的養(yǎng)老方式已成為十分緊迫的任務(wù)。從目前我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，建立“三位一體”的新型養(yǎng)老方式是符合我國(guó)國(guó)情的。所謂“三位一體”的養(yǎng)老方式是指家庭、社區(qū)、社會(huì)在農(nóng)村養(yǎng)老中共同發(fā)揮作用，各盡其責(zé)，而又相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，發(fā)揮整體養(yǎng)老功能。之所以建立這樣一種綜合的養(yǎng)老方式是由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的，以我國(guó)目前的水平還不能建立起西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的養(yǎng)老方式。

家庭、社區(qū)和社會(huì)在新型養(yǎng)老方式中的責(zé)任是不同的，在不同的階段它們地位也是不同的。

3.1家庭在新型養(yǎng)老方式中的責(zé)任和地位

在新型養(yǎng)老方式建立的初期，家庭仍然要盡主要的責(zé)任，發(fā)揮主體作用。在初期，社會(huì)的保障資金還是不夠充裕，缺口部分仍然要讓子女來(lái)補(bǔ)，以保障老人的基本生活。在保障老人生活的同時(shí)，子女要盡到在精神上慰藉老人的義務(wù)，要讓老人感到家庭的溫暖，享受天倫之樂(lè)，而不是在孤獨(dú)中度過(guò)晚年。而在新型養(yǎng)老方式的完善階段，社會(huì)保障資金比較充裕，完全可以滿足農(nóng)村老人的需要，家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就下降了，此時(shí)，社會(huì)在農(nóng)村養(yǎng)老中就發(fā)揮了主體的作用。但是，在精神上慰藉老人依舊是子女義不容辭的責(zé)任。

3.2社區(qū)在新型養(yǎng)老方式中的責(zé)任和地位

社區(qū)將在新型養(yǎng)老方式中發(fā)揮重要的補(bǔ)充功能，負(fù)責(zé)保障那些家庭和社會(huì)不能保障或保障不足的困難老人。在農(nóng)村存在很多無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)義務(wù)人或法定的贍養(yǎng)義務(wù)人不在身邊的孤寡老人，社區(qū)要對(duì)這些老人予以照顧和物質(zhì)幫助。農(nóng)村社區(qū)要不斷探索符合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，為社區(qū)老人提供優(yōu)質(zhì)的餐飲，醫(yī)療，文化娛樂(lè)服務(wù)。隨著新型養(yǎng)老方式的不斷完善，社區(qū)服務(wù)可以逐步擴(kuò)大到全體農(nóng)村老人，讓所有的老人都享受完善的養(yǎng)老保障。

3.3社會(huì)在新型養(yǎng)老方式中的責(zé)任和地位

社會(huì)在新型養(yǎng)老方式中的主要責(zé)任就是籌集資金，為老人安度晚年提供資金支持。這種責(zé)任在新型養(yǎng)老方式不斷完善的過(guò)程中是不斷增加的，最終社會(huì)將在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮主體作用。社會(huì)籌集資金的渠道主要是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，建立了保障農(nóng)村居民老年基本生活的“新農(nóng)?！薄！靶罗r(nóng)?！迸c“老農(nóng)保”相比改變了以往的農(nóng)民自己繳費(fèi)，本質(zhì)上是自我儲(chǔ)蓄的模式，是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保障。當(dāng)然現(xiàn)在的“新農(nóng)?！彼竭€比較低，還需要不斷的發(fā)展，完善。

4.建立新型養(yǎng)老方式應(yīng)采取的若干措施

4.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式不符合現(xiàn)實(shí)需要，從根本上來(lái)說(shuō)，是由于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)比較落后。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老有所養(yǎng)、老有所依的局面。發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)一方面要振興農(nóng)業(yè)，另一方面要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，依靠自身力量難以有較大的發(fā)展，需要國(guó)家的大力扶持。國(guó)家要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時(shí)提升農(nóng)業(yè)的科技水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)，增產(chǎn)；國(guó)家也要鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鞏固其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱的地位。

4.2政府要增加養(yǎng)老投入

政府要在農(nóng)村養(yǎng)老上加大財(cái)政投入，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老基本設(shè)施。農(nóng)村的養(yǎng)老設(shè)施主要有三種。第一種是社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如敬老院。第二種是農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，為農(nóng)村獨(dú)居老人提供生活照料服務(wù)。第三種是老年人活動(dòng)室，是用來(lái)豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。這些基本設(shè)施是建立新型農(nóng)村養(yǎng)老方式的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.3完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于新型養(yǎng)老方式而言是十分重要的，必須要發(fā)展好，完善好。為了完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系；要進(jìn)一步拓寬資金投入渠道，實(shí)現(xiàn)資金的保值增值；要加大財(cái)政投入的力度，提高保險(xiǎn)基金的管理水平。

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