錢鑫　黃菲

【摘 要】隨著信息時代的發(fā)展，在各地火熱開展文明城市創(chuàng)建的關鍵時期，網(wǎng)絡媒體的正確使用尤為重要。為傳播文明、引領風尚，網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作呼之欲出。蘇州市的網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作，取得了一定的成績，但在管理體制、工作機制、人力物力、考核系統(tǒng)方面尚待完善。本文就完善路徑提出一些建議，以期對引導網(wǎng)絡輿論、推動文明城市建設起到積極作用。

【關鍵詞】文明城市創(chuàng)建；網(wǎng)絡文明傳播志愿服務；蘇州市

1.研究背景

1.1網(wǎng)絡媒體的雙刃劍作用

隨著科學技術的發(fā)展，網(wǎng)絡已經(jīng)成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，從根本上豐富了信息傳播的途徑和方式。而網(wǎng)絡雙刃劍的作用也更加明顯，“網(wǎng)絡暴力”、“網(wǎng)民圍攻”等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。網(wǎng)絡上的言論具有自由和少約束的特點，使得虛擬空間的個體更容易產(chǎn)生“絕對言論自由”感，從而帶來負面網(wǎng)絡集群效應。傳播文明，引領風尚，引導公眾進行正確的網(wǎng)絡傳播成為亟待解決的問題。

1.2文明城市創(chuàng)建活動的開展

文明城市是物質文明、政治文明、精神文明、社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，市民整體素質和文明程度較高的城市。1996年，黨的十四屆六中全會在《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》中提出：“要以提高市民素質和城市文明程度為目標，開展創(chuàng)建文明城市活動。每個單位都要圍繞實現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務，推動城市的精神文明建設?！?011年，蘇州市蟬聯(lián)全國文明城市。2012年，中央新出臺了《全國城市文明程度指數(shù)測評體系》，明確了對各地區(qū)網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作的測評要求，豐富了文明城市建設的內(nèi)容。

1.3網(wǎng)絡文明傳播與文明城市創(chuàng)建關系

文明城市創(chuàng)建除了對優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序等有要求之外，網(wǎng)絡的文明言論也是題中之義。網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作著眼點于“文明”，著力于“傳播”，以每個志愿者為先鋒，關注時政熱點、城市文明創(chuàng)建動態(tài)，參與中央、省、市重點新聞網(wǎng)站及各縣（市）區(qū)相關網(wǎng)站的博客、論壇等互動陣地，加強與網(wǎng)民的交流溝通，宣揚文明風尚，促進網(wǎng)絡言論的文明傳播，最終推動文明城市的創(chuàng)建。

2.蘇州市網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作現(xiàn)狀

歷史文化名城蘇州作為全國文明城市，是全國首批試點發(fā)展網(wǎng)絡文明傳播志愿者的城市之一。蘇州市在中央文明辦、省文明辦的指導下，不斷探索工作規(guī)律，一步步走向正軌，并積極創(chuàng)新網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作。

2.1蘇州市網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作進程

2.1.1探索階段

蘇州市文明辦根據(jù)中央文明辦《關于發(fā)展網(wǎng)絡文明傳播志愿者隊伍的通知》和省文明辦有關指示精神，于5月份組建了蘇州市網(wǎng)絡文明傳播工作群。從各級文明辦和各文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等選拔志愿者54名，組建了蘇州市網(wǎng)絡文明傳播志愿者隊伍。

2.1.2啟動階段

7月份，蘇州市文明辦制定《蘇州市網(wǎng)絡文明傳播志愿者工作手冊》和《蘇州市網(wǎng)絡文明傳播志愿者管理暫行辦法》。同時，創(chuàng)造性地就蘇州市網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作，實現(xiàn)蘇州市文明辦與地方高校蘇州大學的合作，成立了蘇州市網(wǎng)絡文明傳播志愿者協(xié)會。協(xié)會承辦蘇州市首屆網(wǎng)絡文明傳播志愿者的培訓工作，開設了《精神文明工作歷史沿革、發(fā)展及近期工作安排》、《網(wǎng)絡文化建設》、等主題講座。

2.1.3發(fā)展階段

9月，蘇州市文明辦在蘇州大學設立管理員團隊，負責傳達中央文明辦、省文明辦的工作指示，受理志愿者工作中遇到的問題，協(xié)調(diào)志愿者的網(wǎng)絡傳播工作。10月，蘇州大學成立了蘇州市網(wǎng)絡文明傳播學生志愿者隊伍。蘇州市網(wǎng)絡文明傳播志愿者隊伍因大學生志愿者的加入而更加活躍，把蘇州市的網(wǎng)絡文明傳播活動不斷推向高潮。

2.2蘇州市網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作總體概況

2.2.1組織內(nèi)部運行良好

市文明辦牽頭成立“網(wǎng)絡文明傳播工作領導小組”，分工明確，緊密合作。制定工作手冊、暫行辦法等規(guī)章制度，為蘇州市網(wǎng)絡文明傳播志愿者工作奠定制度保障。并且，與地方高校聯(lián)動，組織管理員團隊，考核志愿者每月工作情況。年末，評選年度優(yōu)秀文明傳播志愿者，獎懲結合，對志愿者工作進行激勵和引導。

2.2.2志愿者隊伍精干

志愿者都具以強烈的社會責任感和較好的思想文化素養(yǎng)，熱心文明創(chuàng)建活動，以較高的文字寫作能力關注時政熱點，積極撰寫評論文章，積極傳播文明。市文明辦除了組織業(yè)務培訓會議，還聯(lián)合市網(wǎng)絡文明傳播志愿者協(xié)會，組織志愿者外出素質拓展。團隊的凝聚力、溝通合作能力逐漸增強，網(wǎng)絡文明傳播志愿者隊伍越發(fā)精干。

2.2.3特色傳播活動豐富

在市文明辦的指導下，許多文明單位、文明行業(yè)等都成立了有自身特色的網(wǎng)絡文明傳播志愿者隊伍，如蘇州出入境檢驗檢疫局“學雷鋒”志愿者服務隊、吳中區(qū)“揚美德”網(wǎng)絡文明傳播志愿者服務隊、蘇州市地稅“頌好人”網(wǎng)絡文明傳播志愿者服務隊等，積極參與文明辦組織的多種特色傳播活動。

3.蘇州市網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作困境

蘇州市的網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作從探索到發(fā)展如火如荼的進行，不斷走向成熟。但其中還存在著一些工作困境，表現(xiàn)在管理體制、工作機制、人力物力保障以及考核體系等方面。

3.1管理體制的不健全阻礙了網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作活動基石的夯實

3.1.1領導重視性有待加強，傳播責任尚未落實個人

蘇州市網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作伊始，部分單位領導對網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作的具體工作性質和要求未能全面了解，重視度不高，未能很好的向下屬布置此項工作。一些志愿者在工作過程中只能機械的轉發(fā)一些關于社會精神文明的消息和帖子。

3.1.2策劃前瞻性有待提高，活動指導尚未有效進行

當前網(wǎng)絡文明志愿服務工作面臨許多新形勢、新情況、新主題，現(xiàn)有的制度體系不能指導種種新狀況，更具創(chuàng)新性的指導性文件和更具戰(zhàn)略性眼光的策劃提案有待制定。

3.2工作機制的不完善削弱了網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作組織保障的加強

3.2.1行動協(xié)調(diào)性不強，集體個人步調(diào)不一

省文明辦的相關文件規(guī)定，網(wǎng)絡文明傳播志愿者原則上不經(jīng)常更換，單位志愿者因工作調(diào)動或者生育等不可抗力因素，不能再繼續(xù)在志愿者的崗位上工作的，需經(jīng)過上級領導的批準才能轉任其他成員擔當志愿者。但有些志愿者在不能擔當志愿者時未及時上報，也未與志愿者管理員處協(xié)調(diào)。

3.2.2范式多樣性不夠，文明傳播缺乏創(chuàng)新

現(xiàn)行的文明傳播范式式僅限于QQ群交流、博客發(fā)文、微博轉帖之類，缺乏多樣性、有活力、創(chuàng)新性的活動方式，如此單一的工作方式容易使志愿者產(chǎn)生工作疲勞，機械化操作，積極性不易提高，更縮小了網(wǎng)絡文明傳播的影響范圍。

3.3人力物力的不充足限制了網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作影響范圍的擴大

3.3.1素質均衡性不足，工作能力存在參差不齊

蘇州市的網(wǎng)絡文明志愿者來自60后、70后、80后、90后等不同年齡層的群體，對于網(wǎng)絡媒體新工具的使用能力有差距，一些年紀稍大的志愿者因為平時不經(jīng)常接觸多媒體工具，運用網(wǎng)絡工具的能力不足，不能很好的把握網(wǎng)絡傳播規(guī)律。

3.3.2籌資多元化不強，經(jīng)費使用效率亟待提高

志愿者都是從各單位人員中選拔的，有自己的專職工作，而網(wǎng)絡文明志愿服務工作又要花費通訊費和一定時間，需要適當對志愿者給予一定的通訊補貼。當前志愿者的補貼完全由政府支持，外界籌資渠道有待拓展，同時，如何提高經(jīng)費的使用效率也需要進一步的探索。

3.3.3影響廣泛性不夠，群眾基礎需要大力鞏固

在實際工作中，蘇州市的網(wǎng)絡文明志愿者隊伍在網(wǎng)絡上的宣傳力還有待于提高，與網(wǎng)民的互動和交流有待增強。很多群眾尚不清楚網(wǎng)絡文明傳播志愿者的存在，不了解網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作的意義。

3.4考核體系的不完備扼制了網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作積極程度的提高

3.4.1標準科學性不強，考核指標有待具體量化

目前對志愿者考核的規(guī)定和標準沒有具體量化，使得考核工作陷于主觀和易變。而且，志愿者的網(wǎng)絡文明傳播工作考核情況未納入該單位整體工作的考核中，大大降低了志愿者的工作動力。

3.4.2競爭激烈性不夠，工作熱情還未完全激發(fā)

競爭的存在會產(chǎn)生危機感和壓力感，各單位未能對志愿者工作的統(tǒng)計結果產(chǎn)生足夠的競爭意識，還需要進一步營造志愿者之間的你追我趕的傳播氛圍。

3.4.3監(jiān)督系統(tǒng)性不足，失職行為急需嚴格追究

網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作性質上是自愿自發(fā)的，但為了保證工作質量，仍需要進行多方面的監(jiān)督。當前還未形成系統(tǒng)的監(jiān)督方法、程序等，對于志愿者在工作過程中的失職行為還未形成系統(tǒng)的有效的責任追究機制。

4.完善蘇州市網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作的路徑

對于完善蘇州市的網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作，蘇州市有其特有的優(yōu)勢。雄厚的經(jīng)濟實力是其物質保障，悠久的歷史淵源為其增添文化底蘊，網(wǎng)絡新媒體工具的普及是其硬件支持，深入的文明城市創(chuàng)建活動為其提供良好氛圍。在此基礎上筆者就如何完善蘇州市網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作嘗試著提出一些可行性的路徑建議。

4.1健全管理體制

4.1.1加強領導重視，增強宣傳力度

單位領導特別是基層領導應該認真學習中央文明辦、省文明辦下發(fā)的各項文件，領悟上級文件精神，了解網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作的內(nèi)涵要求，加大本單位網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作的宣傳力度，鼓勵志愿者把網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作內(nèi)化為本職工作的一部分，積極、自覺地在多種網(wǎng)絡媒體平臺上進行網(wǎng)絡文明的傳播活動。

4.1.2激活特色隊伍，豐富傳播活動

文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)等應該效仿已建立特色隊伍的單位的先進之處，組織本單位的特色傳播隊伍，明確專門人員負責網(wǎng)絡文明傳播的日常組織、策劃和統(tǒng)籌工作，組織具有單位特色的、走在時代前沿的網(wǎng)絡文明傳播活動。

4.2完善工作機制

4.2.1建立進退機制，規(guī)范志愿者行為

新加入的網(wǎng)絡文明傳播志愿者要在市文明辦報備，填寫網(wǎng)絡文明傳播志愿者申請表（聯(lián)系方式、工作平臺鏈接等信息）留存?zhèn)洳?，再由管理員對其進行基本工作的介紹指導以便盡快熟悉網(wǎng)絡文明傳播工作內(nèi)容。由于不可抗力造成的退出和接替，也需要向市文明辦明確接替原因和新志愿者的詳細信息。

4.2.2拓展傳播方式，促進交流互動

在堅持原先的傳播方式的基礎上，應該拓展一些新穎的傳播范式。除了QQ群、微博、博客之外，諸如論壇、網(wǎng)上座談會等其他網(wǎng)絡傳播平臺也可以嘗試著普及開來。而一些線下的諸如外出采風、進社區(qū)進企業(yè)進學校實地調(diào)研等現(xiàn)實交流方式的拓展應進一步擴大。

4.3保證人力物力

4.3.1提高業(yè)務素質，夯實群眾基礎

對一些機關內(nèi)部平時較少接觸諸如微博、博客等網(wǎng)絡交流平臺的志愿者，單位要組織專門的業(yè)務技能培訓，普及各種新媒體的使用，提高專業(yè)素質。使得志愿者隊伍素質保持在一個較高的水平，能用通俗形象的網(wǎng)絡語言傳播文明，感染身邊的群眾，夯實并擴大群眾基礎。

4.3.2保證經(jīng)費充足，公開用資明細

隨著網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作的蓬勃發(fā)展，為保證活動經(jīng)費的充足，必須拓寬籌資渠道，促進投資主體多元化，既減輕政府的負擔，又激活了經(jīng)費來源。此外，在活動經(jīng)費的使用過程中，必須向外公開資金的使用明細，從而督促經(jīng)費使用情況，提高資金使用效率。

4.4完備考核體系

4.4.1量化考核標準，監(jiān)督失職行為

要克服考核制度的主觀性，科學制定考核標準，具體量化考核指標，數(shù)量與質量評估相結合，增強考核體系的客觀、公正，有效評價志愿者的網(wǎng)絡文明傳播行為，監(jiān)督失職行為，加強責任追究。

4.4.2引入競爭機制，提高工作效率

必須引入競爭機制，改變當前有些單位志愿者工作的疲軟狀態(tài)?？梢詫⒐ぷ魅蝿辗纸獾矫總€志愿者，明確每個志愿者的階段工作目標，并把單位志愿者的網(wǎng)絡文明傳播工作納入上一級對其的精神文明建設工作的考核中，在各單位之間形成競爭態(tài)勢，督促志愿者為取得良好考核成績而不斷提高工作效率。

蘇州市的網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作著實取得了一些成績，多次受到中央領導的肯定。其在管理體制、工作機制、人力物力、考核系統(tǒng)等方面存在的問題，憑借蘇州市具備的物質保障、文化底蘊、硬件支持等優(yōu)勢，嘗試著從各方面有針對性的進行解決，我們相信蘇州市的網(wǎng)絡文明傳播志愿服務工作定會再上一個層次。

致謝：感謝蘇州市文明辦對本文所引用數(shù)據(jù)的提供；感謝蘇州大學社會公共文明研究所所長、蘇州大學鳳凰傳媒學院院長芮國強研究員和蘇州大學社會公共文明研究所副所長沈志榮博士，以及蘇州大學鳳凰傳媒學院黨委書記趙陽老師對本文的悉心指導。

【參考文獻】

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