胡秀英

【摘 要】新的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》重新定義了公文處理相關(guān)概念，增加了公文種類，調(diào)整了公文格式要素，行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定，規(guī)范了公文擬制的程序等，統(tǒng)一了中國共產(chǎn)黨機關(guān)和國家行政機關(guān)公文處理工作，對推進黨政機關(guān)公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。

【關(guān)鍵詞】公文處理；科學化；制度化；規(guī)范化

黨政公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

2012年4月6日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關(guān)公文處理工作條例（以下簡稱《條例》，同時廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年國務院印發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《條例》的發(fā)布施行，統(tǒng)一了中國共產(chǎn)黨機關(guān)和國家行政機關(guān)公文處理工作，對推進黨政機關(guān)公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。

現(xiàn)《條例》是三則式結(jié)構(gòu)：即總則（1-7條）、分則（8-37條）、附則（38-42條），章斷條連，全文共計42條?，F(xiàn)《條例》主要是在原辦法的基礎(chǔ)上修訂的，與《辦法》對比，主要有以下特點：

1.重新定義了公文處理相關(guān)概念

《辦法》規(guī)定，“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作?！?/p>

《條例》規(guī)定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作?！逼渲?，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)（在《辦法》中，這3個環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理）?！稐l例》同時將整理（立卷）、歸檔劃歸公文辦理范疇。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。

2.增加了公文種類

《辦法》規(guī)定公文種類有13種：即命令（令）、決議、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、涵、會議紀要?！稐l例》將原《辦法》的13個文種保留，這13個文種的適用范圍與《辦法》的規(guī)定基本相同。增加了兩個文種，即“決議”和“公報”，共計15個文種，同時將“會議紀要”改為《紀要》。

3.調(diào)整了公文格式要素

《條例》規(guī)定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。”

從格式要素看，與原《辦法》相比，增加了“份號”、“發(fā)文機關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。

格式要素的應用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應當標注份號（《辦法》只要求對絕密、機密公文標注份號）；二是規(guī)定緊急公文應當分別標注“持急”“加急”（《辦法》要求標注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關(guān)標志可以單獨用主辦機關(guān)名稱；四是明確規(guī)定公文標題應標發(fā)文機關(guān)（《辦法》未作強制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。

4.行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定

《條例》對行文規(guī)則做了五條規(guī)定，《辦法》做了十一條規(guī)定，顯然《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定。主要有：上行文“原則上主送一個上級機關(guān)”（《辦法》只對請示作此規(guī)定）；“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級機關(guān)的請示事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)”；“不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。

5.規(guī)范了公文擬制的程序

《條例》規(guī)定，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)三個環(huán)節(jié)?！掇k法》中，以上三個環(huán)節(jié)均屬發(fā)文辦理。

在“起草”環(huán)節(jié)強調(diào)，“一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”；“深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見”；“機關(guān)負責人應當主持、指導重要公文起草工作”。

在“審核”環(huán)節(jié)強調(diào)，“需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行初審?！?/p>

在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強調(diào)，“重要公文和上行文由機關(guān)主要負責人簽發(fā)”（《辦法》只對上行文作此規(guī)定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負責人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)?！?/p>

6.簡化了公文辦理的環(huán)節(jié)

《條例》第23條規(guī)定：公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理規(guī)檔?！笆瘴霓k理”的主要程序是：（1）簽收；（2）登記；（3）初審；（4）承辦 ；（5）傳閱；（6）催辦；（7）答復。在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，《條例》與《辦法》相比，增加了“傳閱”、“答復”2個環(huán)節(jié)。

“發(fā)文辦理”主要程序是：（1）復核；（2）登記；（3）發(fā)文；（4）核發(fā)等4個環(huán)節(jié)?！鞍l(fā)文辦理”由原《辦法》的8個環(huán)節(jié)減少為4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”，“分發(fā)”改為“核發(fā)”。

“整理歸檔”是指需要歸檔的公文及有關(guān)材料，應當根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關(guān)歸檔，相關(guān)機關(guān)保有復印件。機關(guān)負責人兼任其他機關(guān)職務的，在履行所兼任職務過程中形成的公文，由其兼職機關(guān)歸檔。

7.注重安全保密

《條例》在第七章“公文管理”中著重強調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定：一是設立黨委（黨組）的縣以上單位保密室和機關(guān)閱文室的要求，對公文定密和解密、密機文件的復制和匯編、公文的銷毀和移交、新設立單位的發(fā)文立戶作出具體規(guī)定；二是定密前按擬定密級管理，定密后嚴格按密級管理。絕密級文件專人管理；三是密件公開發(fā)布前要履行解密程序；四是復制、匯編機密級、秘密級公文應符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機關(guān)負責人批準，絕密件一般不得復制、匯編。復制、匯編按原件管理。加蓋復制機關(guān)戳記；五是對公文的銷毀和移交等作出具體規(guī)定。

綜上所述，《條例》與原《辦法》相比，對公文的要素、格式、辦理環(huán)節(jié)、行文規(guī)則、公文擬制、公文管理等方面都作了諸多調(diào)整。