何旭東

【摘 要】本文就食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管重要性，探討了科學(xué)的監(jiān)督管理實(shí)踐策略。對(duì)提升食品生產(chǎn)企業(yè)工作水平，優(yōu)化監(jiān)管工作效果，營(yíng)造安全有序的食品生產(chǎn)環(huán)境，有積極有效的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】食品生產(chǎn)；企業(yè)；監(jiān)管

0.前言

食品安全同大眾健康生活、持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，同時(shí)還影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)和諧發(fā)展。香港奶粉限購(gòu)令的出臺(tái)是政府的無(wú)奈之舉，從另一側(cè)面則反映出國(guó)人對(duì)本土奶粉生產(chǎn)質(zhì)量認(rèn)可度較低的問(wèn)題。由此可見(jiàn)做好食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理尤為重要，只有制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略，方能提升國(guó)民信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，真正構(gòu)筑安全的食品生產(chǎn)環(huán)境，并促進(jìn)和諧文明社會(huì)的全面發(fā)展。

1.規(guī)范制定食品行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

嚴(yán)格管理，把握許可證辦理頒發(fā)的關(guān)口，做好生產(chǎn)企業(yè)的全面審查監(jiān)督尤為重要。因此應(yīng)規(guī)范制定食品行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，杜絕不合格企業(yè)從事食品生產(chǎn)。對(duì)獲取許可的單位，應(yīng)提升證后監(jiān)督管理力度，定期進(jìn)行巡查審計(jì)，回訪檢驗(yàn)，全面增強(qiáng)企業(yè)單位責(zé)任意識(shí)。應(yīng)引入日常管理與定期檢驗(yàn)監(jiān)督的綜合模式，同時(shí)委派專人實(shí)施不定期抽查，促進(jìn)食品企業(yè)可靠?jī)?yōu)質(zhì)的生產(chǎn)質(zhì)量合格的食品。同時(shí)應(yīng)輔助引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)投入，進(jìn)一步健全質(zhì)量管控體制，確保形成一種常態(tài)管理機(jī)制，提升食品企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)綜合質(zhì)量水平。

2.有效監(jiān)管，優(yōu)化食品企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量

為保證監(jiān)管工作有效性，應(yīng)引入動(dòng)態(tài)核查管理手段，實(shí)時(shí)掌握食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)向。同時(shí)應(yīng)聯(lián)合應(yīng)用不定期抽檢管理、巡查檢驗(yàn)方式。應(yīng)健全電子檔案，囊括生產(chǎn)企業(yè)各類證照信息，抽檢工作報(bào)告、生產(chǎn)產(chǎn)品信息、檢查記錄以及整改材料等，進(jìn)而做到心中有數(shù)，清查徹底。

同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理手段，提升核查工作有效性。應(yīng)確保檢查流程統(tǒng)一一致，具體事項(xiàng)分類細(xì)化，并完善作業(yè)指導(dǎo)材料，確保檢查單據(jù)內(nèi)容的規(guī)范。應(yīng)包括監(jiān)督核查、抽檢管理、證后管理、投訴查處等表單，杜絕檢查工作停留在表面形式，提升實(shí)踐效率。針對(duì)食品生產(chǎn)特殊性，應(yīng)就食品呈現(xiàn)的節(jié)日熱、時(shí)令熱、產(chǎn)銷特征，科學(xué)制定不同期限的監(jiān)管檢查計(jì)劃，并注重同群眾生活緊密相連的各類食品管理。應(yīng)提升巡查檢驗(yàn)工作針對(duì)性。例如在每年的端午節(jié)、春節(jié)、中秋節(jié)等，應(yīng)做好傳統(tǒng)食品以及肉制品、豆制品、奶制品的專項(xiàng)抽查管理。并及時(shí)公布質(zhì)檢抽查公告，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的科學(xué)規(guī)范，對(duì)消費(fèi)者做出合理引導(dǎo)。針對(duì)抽查檢驗(yàn)工作中存在的問(wèn)題應(yīng)有效解決，抽查不合格生產(chǎn)單位應(yīng)限期整改，并采用下架、召回、批報(bào)、罰款等多重監(jiān)管模式，提升實(shí)踐工作針對(duì)性及科學(xué)性。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合專家、學(xué)者組建食品安全管理監(jiān)督組織委員會(huì)，就時(shí)下群眾關(guān)注的食品熱點(diǎn)問(wèn)題，例如奶制品、酒類、蜜餞、肉類、油類等高風(fēng)險(xiǎn)食品，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。應(yīng)深入市場(chǎng)，走進(jìn)倉(cāng)庫(kù)以及食品生產(chǎn)線進(jìn)行樣品抽樣檢驗(yàn)。全面監(jiān)督食品添加劑應(yīng)用種類、總量標(biāo)準(zhǔn)性，非食用成分與含量、致病微生物等。應(yīng)做到廣泛、細(xì)致、精準(zhǔn)，確保采集信息的全面詳實(shí)。應(yīng)引入預(yù)警防范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)與專家評(píng)估體系，進(jìn)行食品安全隱患、潛在風(fēng)險(xiǎn)的有效甄別，進(jìn)而提升食品生產(chǎn)安全水平。

3.強(qiáng)化技術(shù)單位硬件投入建設(shè)，完善監(jiān)督管理

為確保食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管效率、優(yōu)化工作質(zhì)量，應(yīng)對(duì)不斷豐富的食品類別以及相應(yīng)出臺(tái)的新型標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在技術(shù)投入、設(shè)施配備上提升力度，促進(jìn)承檢范疇的全面拓寬。同時(shí)，應(yīng)做好技術(shù)人員教育培訓(xùn)，組建微生物工作實(shí)驗(yàn)室，提升整體團(tuán)隊(duì)工作水平。應(yīng)擴(kuò)充專項(xiàng)技術(shù)員工訓(xùn)練，令其重視結(jié)構(gòu)體系進(jìn)一步豐富，滿足食品安全生產(chǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。安全的食品生產(chǎn)環(huán)境，還需創(chuàng)建健全的責(zé)任管理體系，明確地方政府全面掌控、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)落實(shí)具體責(zé)任、生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)第一責(zé)任的方針。應(yīng)實(shí)現(xiàn)管控責(zé)任的層級(jí)落實(shí)，優(yōu)化工作機(jī)制。為完善監(jiān)督管理，還應(yīng)創(chuàng)建信用體系，吸引社會(huì)大眾共同參與監(jiān)督。對(duì)于守信企業(yè)應(yīng)給與一定的褒獎(jiǎng)，而對(duì)于違規(guī)操作、違法生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。應(yīng)吸引各界社會(huì)力量共同監(jiān)管，豐富社會(huì)資源，優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理效果。可利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、報(bào)紙雜志、新聞?shì)浾摰龋纬陕?lián)動(dòng)機(jī)制，報(bào)道食品安全的行業(yè)動(dòng)態(tài)、全新消息、前沿技術(shù)等。同時(shí)應(yīng)組建投訴服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)熱線與咨詢服務(wù)，形成健全穩(wěn)固的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，激發(fā)協(xié)管工作人員核心效用。對(duì)于食品生產(chǎn)單位，應(yīng)進(jìn)行細(xì)致排查，全面匯總有關(guān)舉報(bào)、巡查管理信息，進(jìn)行有效反饋，組織專題調(diào)研糾正歪風(fēng)邪氣。應(yīng)令食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者充分意識(shí)到誠(chéng)信生產(chǎn)方能實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，引導(dǎo)他們形成良好的社會(huì)道德意識(shí)，誠(chéng)信精神，將安全生產(chǎn)演化成一種自覺(jué)的行為認(rèn)識(shí)，進(jìn)而為構(gòu)建安全健康的食品生產(chǎn)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

4.結(jié)語(yǔ)

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，給食品行業(yè)帶來(lái)了廣泛的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)令安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨了更大的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。為此，我們只有規(guī)范制定行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、有效監(jiān)管、強(qiáng)化技術(shù)投入、硬件建設(shè)，做好重點(diǎn)排查管理，方能提升實(shí)踐工作水平，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)行為，保障民眾生活健康，真正創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全的食品行業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張芳雪.淺析企業(yè)監(jiān)管與創(chuàng)新的關(guān)系—以食品生產(chǎn)企業(yè)為例[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010（23）.

[2]于喜繁.破解食品安全監(jiān)管難題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2012（4）.