◎《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》摘編

改革方法七論

◎《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》摘編

中國正在快速迎來改革開放的新春天，這種春天將贏得未來中國的新希望。2013年1月4日，《人民日報》推出史上首塊新聞評論版，開篇即聚焦改革，并推出了七篇“深化改革方法論”系列評論。

積極回應(yīng)論：為人民而改革是改革的唯一價值

在黨的十八大發(fā)出深化改革宣言書、動員令之后，體大思精的“深化改革方法論”，讓中國新一輪改革的輪廓清晰可辨?！胺e極回應(yīng)廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待”，習(xí)近平的堅定表達(dá)，鮮明地闡述了這樣的理念：改革只有一個指向，為人民而改革，這是改革的唯一價值；改革只有一個標(biāo)準(zhǔn)，尊重人民意愿，這是改革的唯一立場。何謂回應(yīng)群眾呼聲？從人民群眾反映最強烈的問題入手、從社會發(fā)展凸顯最突出的矛盾入手，來決定哪些改革要小步走、穩(wěn)步走，哪些改革要不停步、邁大步，哪些改革需穩(wěn)中有進，哪些改革要驚險一躍。如何讀懂人民期待？以前的改革，為的是解決溫飽；今天的改革，更著眼全面發(fā)展，追求的是社會公正，關(guān)切的是民眾尊嚴(yán)，鑄就的是發(fā)展動力。

改革起點論：科學(xué)社會主義基本原則不能丟

面對進一步深化改革新形勢，習(xí)近平語重心長告誡全黨：“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。”講方向，最根本的是我們的改革開放是社會主義制度自我完善和發(fā)展。這是中國改革開放的邏輯起點，也是今天深化改革必須堅持的正確方向。不管改什么、怎么改，都要明確中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。如何體現(xiàn)正確的方向？最重要的是，我們的改革必須最大限度解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。什么是社會主義？人民幸福才是社會主義。我們推動改革、完善制度，目的就是更好地實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

頂層設(shè)計論：摸著“規(guī)律”的石頭過河

改革要改得準(zhǔn)、走得好，必須堅持摸著石頭過河和頂層設(shè)計的辯證統(tǒng)一。摸著石頭過河，摸的是規(guī)律，激發(fā)的是實踐熱情。在歷史的新變局中，試錯是必要的，這個過程同時也是破除舊體制，適應(yīng)新規(guī)則的過程。頂層設(shè)計，看的是全局，發(fā)揮的是制度力量，發(fā)揮牽引機和路線圖的作用。在發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，比如貧富分化、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差距，需要通過頂層設(shè)計的方式予以解決?；鶎訉嵺`的單兵突進，需要宏觀統(tǒng)籌予以整理和優(yōu)化。只有不斷加強宏觀思考、頂層設(shè)計，改革才會更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；只有繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，改革才會不斷推進、走向深入。

協(xié)調(diào)推進論：更加注重系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性

毫無疑問，社會越轉(zhuǎn)型，就越是新舊問題交織、利益主體紛起，孤軍奮戰(zhàn)、單兵突進難以走遠(yuǎn)。改革越深入，就越要觸及深層問題、體制弊端，從長遠(yuǎn)到現(xiàn)實，從宏觀到微觀的綜合治理才能起效。面對發(fā)展起來后的問題，需要用各種手段、各種方法、各種方案來共同解決，這也正是十八大以來中央一再強調(diào)“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的深意所在。沒有戶籍制度、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等方面保障，農(nóng)民工成為新市民只是一個遙不可及的夢；缺乏就業(yè)、住房、社保、人口管理等方面支撐，“異地高考”的陽光便難以照進現(xiàn)實；少了工資制度、稅收調(diào)節(jié)、分配秩序、公共財政等方面創(chuàng)新，收入分配改革就會步履維艱。

利益格局論：重新理解改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是老話題，也是新命題。今日之改革，啃的是硬骨頭，涉的是大險灘，必定觸動利益格局、打破暫時平衡；今日之穩(wěn)定，面對的是世所罕見的經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，遭遇的是全球化、信息化、民主化浪潮的相互疊加。步伐稍有不慎，就會引來反彈；方案稍有不周，就會招致不滿，需要用更加科學(xué)、務(wù)實的眼光，重新理解、正確處理三者之間的關(guān)系。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。這是處理好三者關(guān)系必須堅持的邏輯前提。改革的力度、發(fā)展的速度、社會的可承受度，這是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系必須堅持的三個維度。

群眾基礎(chǔ)論：集納民智、凝聚民心、激發(fā)民力

改革關(guān)系人民利益，也是人民自己的事，不能沒有人民參與，更不能少了人民創(chuàng)造。缺少群眾基礎(chǔ)、沒有人民支持，再好的改革也不過是空中樓閣。今天，改革發(fā)展任務(wù)繁重，社會轉(zhuǎn)型復(fù)雜艱難，更需按照中央要求，通過制度創(chuàng)新和頂層設(shè)計，不斷激發(fā)廣大群眾的參與激情，不斷夯實改革開放的群眾基礎(chǔ)。越是面對分化的復(fù)雜利益格局，越是面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，越要善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，越要善于集納民智、凝聚民心、激發(fā)民力，為深化改革夯實堅實的群眾基礎(chǔ)。

時間窗口論：克服“疲勞癥”防止“疑慮癥”

今天的改革，要跟得上人民群眾的殷切期待，要與轉(zhuǎn)型期的風(fēng)險賽跑，與解決問題的時間窗口賽跑。只有克服“改革疲勞癥”，防止“改革疑慮癥”，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，讓人民享有更多改革成果，讓國家獲得更快發(fā)展進步，我們才能牢牢把握改革主導(dǎo)權(quán)，始終掌握發(fā)展主動權(quán)?；仡?0多年改革開放成就，無不源自迎難而上、銳意攻堅所形成的“改革紅利”，這往往又構(gòu)成進一步深化改革的機遇。就此而言，強調(diào)改革“只有進行時”，就是要以只爭朝夕的精神，破解當(dāng)下現(xiàn)實難題，為中國將來發(fā)展蓄勢；強調(diào)改革“沒有完成時”，就是要看到改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，既不盲目追求“畢其功于一役”，又能夠“小步走、快步走、不停步”，最后積小勝為大勝，積跬步致千里。

（摘自《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》）