◎李緣

貪污舉報(bào)升13% 香港廉署很忙

◎李緣

“任何貪污對(duì)香港核心價(jià)值都有沖擊。”香港廉政公署審查貪污舉報(bào)咨詢(xún)委員會(huì)主席施祖祥表示。作為監(jiān)察貪污的前線長(zhǎng)官，施祖祥感慨“2012年是廉署繁忙的一年”，因?yàn)橐恍┥婕罢吖俚呢澪蹅€(gè)案牽涉面廣，復(fù)雜度高。

他提到的個(gè)案，包括2012年爆出的新鴻基郭氏兄弟涉嫌賄賂前政務(wù)司司長(zhǎng)許仕仁，前特首曾蔭權(quán)與商人過(guò)從甚密而被廉署調(diào)查，僅上任12天的前發(fā)展局局長(zhǎng)麥齊光涉詐騙租金補(bǔ)貼被捕。如此高級(jí)別的官員，單是任何一宗都已令香港社會(huì)震驚——今年卻是接二連三出現(xiàn)在報(bào)刊頭條。

一宗宗搶眼個(gè)案就像是引爆點(diǎn)，2012年前11個(gè)月廉署接獲針對(duì)政府部門(mén)的舉報(bào)飆升13%，若計(jì)入私營(yíng)機(jī)構(gòu)投訴，整體共有3731宗貪污舉報(bào)，較上年同期上升2%。國(guó)際清廉指數(shù)（又稱(chēng)貪污感知指數(shù)）排名中，香港跌兩級(jí)排第14位，是近5年來(lái)最低排名。

“公平、公正、公義是香港的核心價(jià)值，有些反面教材令大家再度反思和警惕。”廉署貪污問(wèn)題咨詢(xún)委員會(huì)主席史美倫說(shuō)。2012年是廉政公署成立第38年，位于北角的總部大樓已換上新一輯宣傳照：幾十只雞蛋整齊排列，寓意社會(huì)不同階級(jí)和身份的人，而中間夾雜的一只壞蛋，不論地位官銜，最終都會(huì)被發(fā)現(xiàn)和剔除。

香港貪腐現(xiàn)狀

如何解釋貪污舉報(bào)案件的飆升？史美倫表示，“我們遇到的情況是，每當(dāng)有貪污案件在法庭審理時(shí)，傳媒都會(huì)廣泛報(bào)道，當(dāng)期投訴會(huì)驟然增加，這反映了市民對(duì)貪污的警覺(jué)性提高。”史美倫說(shuō)，這種“傳染式”的舉報(bào)現(xiàn)象可能是因?yàn)橐恍┦忻駥?duì)政府運(yùn)作不滿(mǎn)，期望通過(guò)廉署來(lái)得到公平處理。

史美倫是行政會(huì)議成員，列位香港最高決策智囊團(tuán)體，她曾任香港證監(jiān)會(huì)副主席、中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席職務(wù)。

2012年最轟動(dòng)的案件是僅次于李嘉誠(chéng)的香港第二大富豪家族——新鴻基郭氏兄弟涉嫌賄賂前政務(wù)司司長(zhǎng)許仕仁一案，金額3400萬(wàn)港元。這是香港歷來(lái)最高級(jí)別的政府官員和上市公司主席遭檢控?，F(xiàn)年64歲，2007年已退休的許仕仁，被控公職人員行為失當(dāng)、串謀向公職人員提供利益及提供虛假資料等8項(xiàng)控罪。政務(wù)司司長(zhǎng)為香港政府僅次于行政長(zhǎng)官的“二把手”，掌管政策制定、立法議程等要職。

另一宗轟動(dòng)性的高管涉貪案件是發(fā)展局局長(zhǎng)麥齊光和路政署助理署長(zhǎng)曾景文涉嫌詐騙公務(wù)員租金津貼案，他們從1985年開(kāi)始合謀詐騙公務(wù)員租金津貼，共70萬(wàn)港元。被廉署拘捕當(dāng)日，履新僅12天的麥齊光即宣布辭職，成為香港歷史上任期最短的局長(zhǎng)。

“今年這么多高層官員以及在商界極有地位的人被廉署檢控，市民觀感非常不爽，”施祖祥評(píng)論道，“但無(wú)論你地位多高，只要有貪污存在，廉政公署都會(huì)不偏不倚地做應(yīng)該做的事。（檢控高官）對(duì)香港是一個(gè)加法，并非減法?！?/p>

高官涉貪愈發(fā)頻繁，公務(wù)員制度是否有漏洞？史美倫對(duì)此不以為然：“迄今為止并未發(fā)現(xiàn)集團(tuán)式有組織的貪污行為，雖然舉報(bào)數(shù)字有所上升，也有個(gè)別矚目事件，但公務(wù)員廉潔情況整體平穩(wěn)?！?/p>

港府前廉政專(zhuān)員唐顯明在2011年年報(bào)中特別提到，個(gè)案顯示公職人員貪污問(wèn)題已由明顯的行賄受賄，慢慢演變成利益沖突和以權(quán)謀私。唐顯明總結(jié)2011年的政府運(yùn)作為“貪污情況仍受到有效控制，并無(wú)跡象顯示集團(tuán)式貪污會(huì)死灰復(fù)燃”。

上述所提的“集團(tuán)式貪污”，指的是上世紀(jì)六七十年代公務(wù)員和地下利益團(tuán)體相互勾結(jié)，那時(shí)廉政公署尚未設(shè)立，市民若想得到政府的基本服務(wù)，必須向貪官污吏奉上“喝茶錢(qián)”，最為典型的集團(tuán)式貪污發(fā)生在警察系統(tǒng)。

之前幾年，比較轟動(dòng)的案件多發(fā)生在私營(yíng)機(jī)構(gòu)。2007年餐飲界曾掀起過(guò)“反貪風(fēng)暴”，麥當(dāng)勞和小肥羊的高層員工涉嫌收取供應(yīng)商利益被捕。但2011年前11個(gè)月，私營(yíng)機(jī)構(gòu)的貪污舉報(bào)僅為2357宗，較前年跌了4%，餐飲業(yè)和物業(yè)管理這兩個(gè)涉貪“重點(diǎn)戶(hù)”的跌幅最大。

零容忍

數(shù)次笑言今年“非常繁忙”的施祖祥指出，接到任何貪污舉報(bào)都會(huì)一視同仁地立檔、處理，不會(huì)有“大投訴或小投訴”，以及是否會(huì)浪費(fèi)廉署資源的預(yù)設(shè)立場(chǎng)。他舉例子指出，比如有公務(wù)員申領(lǐng)虛假病假，若被人舉報(bào)亦會(huì)按章處理，追查其中會(huì)否涉及以公謀私等潛在貪污。而市民廣泛關(guān)注的警察系統(tǒng)廉潔情況，2012年舉報(bào)雖上升10%，但施祖祥認(rèn)為都是“細(xì)小的個(gè)案”，如灣仔一名指揮官去一家熟悉的餐廳吃飯，因他的職務(wù)而獲得額外折扣。

除貪污數(shù)據(jù)外，廉署另一個(gè)關(guān)注的數(shù)據(jù)是市民對(duì)貪污的容忍度。每年廉署都會(huì)發(fā)放問(wèn)卷做民意調(diào)查，以0為最低，10為最高，前年的得分是0.7。

社區(qū)關(guān)系市民咨詢(xún)委員會(huì)主席梁智仁指出，2012年的調(diào)查顯示市民對(duì)貪污的容忍度為歷年最低，接近“零容忍”。

廉署自成立起，便采取執(zhí)法、防貪和社區(qū)教育“三管齊下”的策略，全方位打擊貪污。2012年恰逢倫敦奧運(yùn)，防貪處便針對(duì)香港體育總會(huì)制定了一套嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)管方案，提升管治水平之余，還為挑選香港代表出戰(zhàn)國(guó)際賽事提供公平的審核機(jī)制。社區(qū)關(guān)系處則以宣傳教育為主，例如，今年在香港11所大專(zhuān)大學(xué)推行 “廉政大使計(jì)劃”，通過(guò)年輕人向年輕人推廣廉潔信息。在人員配置上，執(zhí)法人員最多，在職約有950人，防貪和社區(qū)教育分別約有60名和180名在職員工。

施祖祥感慨：“事無(wú)大小，任何貪污對(duì)香港核心價(jià)值都有沖擊。廉署成立近40年來(lái)，市民對(duì)貪污的警惕性很高，若大眾普遍接受（貪污），才真正值得我們擔(dān)憂。我和現(xiàn)在的80后、90后交談，他們對(duì)貪污是絕不接受的態(tài)度?！?/p>

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）