華 生 著名經(jīng)濟學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長

新型城鎮(zhèn)化的主體就是要解決人的問題。不僅僅是城市自身現(xiàn)有的戶籍人口，還包括外來人口。

城鎮(zhèn)化過程中的主角，是大量進城的農(nóng)民，因此相應(yīng)的土地制度、戶籍制度、財政制度，應(yīng)圍繞這一群體進行全面調(diào)整。這種調(diào)整要進行復(fù)雜的制度設(shè)計。

現(xiàn)在人們談的土地制度改革，基本上都是要把錢給城郊和城中村的農(nóng)民。上述受益者，基本上都集中在富裕城市周邊的近郊和城中村。

現(xiàn)在學(xué)界與輿論都強調(diào)，城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該捍衛(wèi)農(nóng)民的權(quán)利。但是這個所謂的“農(nóng)民”已經(jīng)偷換了概念，是指城中村或城郊的農(nóng)民，根本不是中國大多數(shù)的農(nóng)民。大多數(shù)進城務(wù)工農(nóng)民，其土地都在中西部地區(qū)、在山里。近郊和城中村的這批農(nóng)民暴富，并不會解決大量農(nóng)民工和外來人口的問題。

在搞清楚新型城鎮(zhèn)化的主體之后，對于財政收支、土地、戶籍等一系列問題都應(yīng)進行新的制度安排，其背后本質(zhì)，是利益的重新分配。

城鎮(zhèn)化過程中所產(chǎn)生的巨大利益與財富如何分配，是否能夠普惠于民，普惠于農(nóng)民工和外來人口，將成為新型城鎮(zhèn)化是否能夠成功的關(guān)鍵。好的分配格局將保障城市的穩(wěn)定，激發(fā)城市的活力，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造可持續(xù)的紅利。

現(xiàn)在談到分配問題，多數(shù)人著眼于收入。實際上，中國的分配問題是財產(chǎn)性收入差距太大，而不是工資收入。因此，城鎮(zhèn)化過程中的分配問題，不是簡單地提高農(nóng)民工工資。

從長遠來看要推進財稅體制改革。減少土地財政等非稅收入占財政收入的比重；提高直接稅比重，推動財產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅，這些稅種都是調(diào)節(jié)財產(chǎn)存量的，但是推進阻力很大。

從目前政府推進新型城鎮(zhèn)化的角度來看，政策的核心是要把城市化的成本降下來。土地收入是財政收入的屬性，要用于公共服務(wù)，而不是追求更多的資本增值。也就是說，包括教育、保障房、水利等一系列公共服務(wù)都要從這里出錢，而不是僅僅提取一定比例。

還應(yīng)解決好財政體制歧視性分配問題。包括醫(yī)療、學(xué)校、社會保障在內(nèi)的財政支出不應(yīng)向戶籍人口特殊傾斜，而是在居民間合理分配。

只有通過建立合理的財政分配布局，才能有空間吸引更多的人在城市穩(wěn)定生活與工作。這些不斷在城市安居的人口，才是未來幾十年經(jīng)濟增長的源泉。

現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式，主要依靠賣商住用地來聚集資金搞城鎮(zhèn)化，造成城鎮(zhèn)化的成本特別高。

土地財政在過去有一定的歷史作用，但是要想繼續(xù)健康地走下去，并切實起到推動經(jīng)濟長期增長的作用，就必須要跳出這個模式。

多年來，依靠土地財政最嚴重的地區(qū)，往往是富裕之地，而它們對外來人口公共服務(wù)的提供以及相應(yīng)的制度建設(shè)，并沒有做到位。

因此，對于大多數(shù)地方政府來說，推進新型城鎮(zhèn)化，不是有沒有錢的問題，而是資金如何分配、究竟應(yīng)該為誰服務(wù)。未來主要應(yīng)看財政收入分配問題，能不能找到正確的解決道路和突破口。