劉 烜,譚 雯

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410004)

湖南省普小教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)證研究

劉 烜,譚 雯

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410004)

作為教育活動(dòng)得以發(fā)展、賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件,教育經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模直接影響著教育事業(yè)的發(fā)展水平。但是通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn),2001至2011十一年間湖南省普通小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)均低于全國(guó)平均水平。實(shí)證研究結(jié)果表明:人口規(guī)模效應(yīng)未充分發(fā)揮,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及政府對(duì)普小重視程度不夠等因素是造成這一現(xiàn)象的主要原因。因此,推行有針對(duì)性的改革措施是改善湖南省普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的明智之舉。

普通小學(xué);教育經(jīng)費(fèi);投入規(guī)模;影響因素

一、引言

作為教育活動(dòng)得以發(fā)展、賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件,教育經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模直接影響著教育事業(yè)的發(fā)展水平。就湖南省來(lái)看,普通小學(xué)歷年的生均教育經(jīng)費(fèi)均低于全國(guó)平均值,且兩者差距具有持續(xù)擴(kuò)張趨勢(shì)。這一簡(jiǎn)單現(xiàn)象背后究竟隱含著哪些復(fù)雜的關(guān)聯(lián)呢?本文以此為切入點(diǎn),通過(guò)湖南省與全國(guó)對(duì)比的方式開(kāi)展實(shí)證研究,在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的若干政策建議,以期為今后的經(jīng)費(fèi)改革提供有益參考。

二、湖南省普小教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀分析

不論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育發(fā)展程度,抑或梯度差異來(lái)看,湖南省在中部地區(qū)和全國(guó)都具有極強(qiáng)的典型性和代表性。其普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入有一定的個(gè)性,也有中部地區(qū)乃至全國(guó)的共性。此外在普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入的發(fā)展速度和規(guī)模水平這兩個(gè)維度上,湖南省都不夠理想,研究?jī)r(jià)值較大,因而本文將其作為主要研究對(duì)象,對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2001至2011十一年間,湖南省普小的生均教育經(jīng)費(fèi)由816元增加至3850元,增幅為371.8%。然而與此同時(shí),湖南省與全國(guó)普小生均教育經(jīng)費(fèi)的差額卻在急劇擴(kuò)大,從200元擴(kuò)大為1492元,增加了1292元,增幅為646.00%,是增長(zhǎng)值增幅的1.4倍?？梢?jiàn),雖然湖南省普小的生均教育經(jīng)費(fèi)總額在逐年增長(zhǎng),其增長(zhǎng)速度較之全國(guó)水平卻明顯偏慢,因而兩者差距有增無(wú)減。

三、湖南省普小教育經(jīng)費(fèi)投入不足的原因分析

(一)定性分析

1.經(jīng)濟(jì)方面:教育經(jīng)費(fèi)投入的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于教育的影響不容小視。湖南省普通小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),且其占地區(qū)人均生產(chǎn)總值的比例較為穩(wěn)定,2001-2010年間,均保持在15.5%左右。因而,在其他條件不變的情況下,倘若在普通小學(xué)未來(lái)的教育經(jīng)費(fèi)投入中保持此比例,且較之其他省份,湖南省能改變?nèi)司鵊DP不理想的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅猛騰飛,則湖南省普通小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)排名亦會(huì)得到很大的提升,教育經(jīng)費(fèi)投入不足的現(xiàn)象也會(huì)得到改善。

2.人口方面:教育經(jīng)費(fèi)投入的依據(jù)

教育的規(guī)模是衡量教育發(fā)展程度的重要指標(biāo),且作為人力投資的主要組成部分,教育投入也受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)這一無(wú)形的手的影響。投入規(guī)模過(guò)大會(huì)造成資源的冗余和浪費(fèi),投入過(guò)小又達(dá)不到預(yù)期的效果,因而,教育投入尤其是教育經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模是否合理會(huì)直接制約教育規(guī)模效益的呈現(xiàn)。

由于湖南省地域廣闊、山地地形居多,且省域內(nèi)各地區(qū)人口密度各異,使得相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行學(xué)校整體布局時(shí)存在著障礙,區(qū)域間普通小學(xué)班級(jí)規(guī)模存在不均衡的現(xiàn)象。進(jìn)而會(huì)促使教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館負(fù)荷不足或超負(fù)荷等不合理情況的出現(xiàn),這些都會(huì)影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量,且大大降低了教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3.認(rèn)識(shí)方面:教育經(jīng)費(fèi)投入的思想前提

造成我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低的一個(gè)重要原因在于我國(guó)的社會(huì)制度。長(zhǎng)期以來(lái),GDP主導(dǎo)下的政績(jī)觀促使多數(shù)主政官員偏重于面子工程和對(duì)GDP促進(jìn)比較迅速和直接的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)。這樣一來(lái),對(duì)于教育這一存在收益滯后性的公益事業(yè),其地位和受重視程度自然不甚理想。因而,較之別國(guó),我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)的投入常年來(lái)均不夠理想。

4.其他方面:教育經(jīng)費(fèi)投入的補(bǔ)充與協(xié)調(diào)

其他對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入具有影響的方面包括地區(qū)或?qū)W校的自我發(fā)展能力、社會(huì)政策對(duì)于投入的約束和引導(dǎo)等。

(二)定量分析

由于定性分析具有較強(qiáng)的主觀性,下文根據(jù)定性分析的因素選取了相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行定量分析,以進(jìn)行論證。借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的研究成果,結(jié)合湖南省普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)際情況,本文提出以下研究假設(shè):

一,恩格爾系數(shù)差額與生均教育經(jīng)費(fèi)差額存在正相關(guān)關(guān)系;二,人均財(cái)政收入差額與生均教育經(jīng)費(fèi)差額正向相關(guān);三,人均GDP差額與生均教育經(jīng)費(fèi)差額具有正相關(guān)關(guān)系;四,第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例差額與生均教育經(jīng)費(fèi)差額正相關(guān);五,每十萬(wàn)人口在校生人數(shù)差額與生均教育經(jīng)費(fèi)差額具有負(fù)相關(guān);六,農(nóng)村在校生比例差額與生均教育經(jīng)費(fèi)差額顯著正相關(guān);七,生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出差額與生均教育經(jīng)費(fèi)差額存在正相關(guān)關(guān)系;八,生均非財(cái)政學(xué)教育經(jīng)費(fèi)差額與生均教育經(jīng)費(fèi)差額負(fù)相關(guān)。

1.研究數(shù)據(jù)。

生均教育經(jīng)費(fèi)是考察教育經(jīng)費(fèi)情況的根本指標(biāo),能夠比較準(zhǔn)確地反映教育經(jīng)費(fèi)提供的程度。因而本文主要選取生均值對(duì)各類教育經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模進(jìn)行衡量。本文數(shù)據(jù)均由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》等資料整合處理而得。

此外,本文通篇采用湖南省與全國(guó)平均水平對(duì)比的方式,依據(jù)2001至2011十一年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究,樣本數(shù)值采用差額計(jì)算法(差額=全國(guó)值-湖南值)演算而得。最終納入軟件分析的樣本為110例,無(wú)缺失值。具體情況如表1所示。

2.研究過(guò)程。本論文運(yùn)用SPSS17.0軟件進(jìn)行分析,預(yù)計(jì)檢驗(yàn)各自變量對(duì)因變量(生均教育經(jīng)費(fèi)差額)的影響,并最終建立回歸模型。由于指標(biāo)變量涉及的范圍廣闊、單位各異,因而在分析前,筆者對(duì)各變量均進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。具體研究過(guò)程如下:

首先對(duì)自變量和因變量進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)。由表2可知,除了X 1(恩格爾系數(shù))和X 8(生均非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi))外,剩余變量雙尾檢驗(yàn)的概率P值均小于顯著性水平0.05。表明本文選取的八個(gè)自變量中有六個(gè)與因變量(生均教育經(jīng)費(fèi)差額)線性相關(guān)。

表1 選取指標(biāo)變量的原始數(shù)據(jù)表(部分)

表2 相關(guān)系數(shù)與顯著性檢驗(yàn)表(模型1)

其次,選擇“向后排除法”的方式,用剩下的六個(gè)自變量對(duì)因變量(生均教育經(jīng)費(fèi)差額)進(jìn)行回歸發(fā)現(xiàn),解釋變量X 2(人均財(cái)政收入)受到了排除。此時(shí),模型的判定系數(shù)為0.997,修正判定系數(shù)均為0.994,表明該模型的擬合程度十分理想。此外,根據(jù)方差分析表的結(jié)果來(lái)看,F檢驗(yàn)的概率P值(0.000)小于顯著性水平(0.05),F=330.567＞F0.05(5、5)=5.05,表明原假設(shè)受拒,回歸方程顯著。盡管F檢驗(yàn)證實(shí)了自變量的總體回歸情況理想,各自變量對(duì)因變量是否顯著仍有待考察。

由表3可以看出,排除X 2后,本模型5個(gè)自變量T檢驗(yàn)的概率P值均小于0.05,符合要求。為了更好地反映各解釋變量對(duì)被解釋變量影響的大小,本文使用標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)建立方程。直線方程模型如下:

經(jīng)共線性診斷發(fā)現(xiàn)并非所有解釋變量的容忍度均小于0.1,VIF值均大于10,表明模型(1)存在多重共線性。為了消除共線性的影響,本文對(duì)已有模型進(jìn)行了主成分分析。因?yàn)橹鞒煞址治隹梢栽诒３执蟛糠謽颖拘畔⒌那疤嵯驴s減自變量個(gè)數(shù),消除自變量間的共線性。經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),本模型數(shù)據(jù)的KM-O值略小于7,為0.645,可知解釋變量間相關(guān)性比較強(qiáng);且Bartlett球形檢驗(yàn)的顯著性概率為0.00＜0.05,表明本模型的樣本數(shù)據(jù)相關(guān)程度較高,符合主成分分析的前提條件,可以進(jìn)行主成分分析。

由表4可知,累計(jì)方差貢獻(xiàn)率大于80%的臨界主成分個(gè)數(shù)為2,分別記為F 1、F 2。其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為91.991%,即主成分F 1、F 2能解釋自變量91.991%的信息,信息丟失極少,提取效果較理想。根據(jù)表4得分系數(shù)表可構(gòu)建以下表達(dá)式:

表3 回歸系數(shù)表(模型1)系數(shù)a

表4 主成分分析的總方差解釋表(解釋的總方差)

參照主成分得分系數(shù),本文根據(jù)F 1和F 2的主要性質(zhì)對(duì)其進(jìn)行了簡(jiǎn)單命名。經(jīng)綜合考慮,對(duì)F 2影響最大的因素是X 6和X 5,即農(nóng)村在校生比例和每十萬(wàn)人口里在校生人數(shù),兩者均可歸屬為規(guī)模因素,因而可以將F 2命名為規(guī)模指標(biāo)。其他指標(biāo)則與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)較大,故而將F 1命名為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

為了保持研究的嚴(yán)謹(jǐn)性,本文還進(jìn)行了自相關(guān)和異方差的檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)本模型的D.W值為2.172,接近于標(biāo)準(zhǔn)值2,表示變量間不存在自相關(guān)。再者,將F 1(經(jīng)濟(jì)指標(biāo))、F 2(規(guī)模指標(biāo))作為新的解釋變量對(duì)因變量(生均教育經(jīng)費(fèi)差額)進(jìn)行回歸。由于殘差圖呈喇叭狀,因而認(rèn)為此模型可能存在異方差。本文采用了WLS最小二乘法進(jìn)行處理并根據(jù)Spearman秩相關(guān)系數(shù)進(jìn)行再驗(yàn)證。由表5可知,排秩處理后的各變量對(duì)于殘差絕對(duì)值的概率P值均大于0.05,拒絕存在異方差的假設(shè),即成功消除了異方差。

此外,再次進(jìn)行回歸,由表6可知,F 1和F 2對(duì)應(yīng)的概率P值均為0.001,小于顯著性水平0.05,因而此模型的各解釋變量均通過(guò)T檢驗(yàn)。此外F 1、F 2對(duì)應(yīng)的容忍度均大于0.1;VIF值均小于10,表明變量間的共線性得到了很好的消除。此時(shí),根據(jù)回歸系數(shù)可以得到新的等量關(guān)系:

最后,將(2)和(3)帶入等式(4),得到了已消除多重共線性、自相關(guān)和異方差的回歸方程模型:

表5 相關(guān)系數(shù)與顯著性檢驗(yàn)表(模型4)

在模型(5)的回歸結(jié)果中,修正的判定系數(shù)為0.837,較模型(1)略有下降,但自變量與因變量仍存在高度相關(guān),即能對(duì)總體情況進(jìn)行較好估計(jì)。此外新的F統(tǒng)計(jì)量和方差表里兩個(gè)解釋變量的概率P值分別為0.000、0.001以及0.001,均小于標(biāo)準(zhǔn)值0.05,表明模型(5)擬合理想,即此模型對(duì)于分析湖南省普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的成因具有良好的效果。

3.研究結(jié)論

X 1(恩格爾系數(shù))、X 2(人均財(cái)政收入)、X 8(生均非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi))在研究過(guò)程中先后排除,因而本文提出的研究假設(shè)一、二、八受到了否定。

此外,根據(jù)最終方程(5)回歸系數(shù)的符號(hào)可以判斷解釋變量與被解釋變量的關(guān)聯(lián)方向。其中X 3(人均GDP)、X 4(第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例)、X 6(農(nóng)村在校生比例)以及X 7(生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出)的回歸系數(shù)均為正值,表明它們均與被解釋變量存在正相關(guān)關(guān)系。反之X 5(十萬(wàn)人口里在校生人數(shù))為負(fù)值,即其與被解釋變量負(fù)向相關(guān),與本論文的研究假設(shè)相符。

表6 回歸系數(shù)表(模型4)系數(shù)a

四、原因總結(jié)與政策建議

根據(jù)上文定量分析的結(jié)果,較之全國(guó)水平,湖南省普小教育經(jīng)費(fèi)投入不足的主要原因如下:

第一,人口規(guī)模效益的缺失是造成教育經(jīng)費(fèi)投入不足的主要原因;

第二,農(nóng)村在校生人數(shù)較多是促使教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏的重要原因;

第三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理制約了教育經(jīng)費(fèi)投入的比例和增長(zhǎng)速度;

第四,經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后從根本上阻礙著教育經(jīng)費(fèi)投入的動(dòng)力源泉;

第五,政府對(duì)小學(xué)教育的低關(guān)注降低了教育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。

因而,為了改善湖南省普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模,本文提出以下建議:

(一)強(qiáng)化規(guī)模效益,提升教育經(jīng)費(fèi)使用效率

關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入,擴(kuò)充規(guī)模固然重要,但依據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看,在有限資源的條件下提高其利用效率,短期內(nèi)更具有實(shí)踐意義。教學(xué)設(shè)備利用率低、教育資源共享度不高、學(xué)校布局缺乏整體性以及工作人員冗余等不合理現(xiàn)象的存在大大降低教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)所供養(yǎng)資源的規(guī)劃配置、宏觀調(diào)控和優(yōu)化改善。

就普通小學(xué)來(lái)看,相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行校址選擇和確定學(xué)校數(shù)量時(shí)應(yīng)該充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際,考慮在校生規(guī)模及增長(zhǎng)速度,以整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行綜合布局。依據(jù)班級(jí)和學(xué)校的最優(yōu)在校生人數(shù)區(qū)間,配套進(jìn)行資源的采購(gòu)和配置,從而發(fā)揮規(guī)模效益,提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(二)重視教育公平,均衡生均經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)

較之全國(guó)水平,湖南省普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的投入存在總量和生均不充足的現(xiàn)象。其與“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”這一根本目標(biāo)和教育公平理論的思想內(nèi)容是相違背的。究其原因是我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏一個(gè)合理統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)盡快結(jié)合我國(guó)實(shí)際,制定一個(gè)統(tǒng)一合理的普通小學(xué)動(dòng)態(tài)生均教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程

十八大報(bào)告重申了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo),因?yàn)檫@實(shí)際上是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本質(zhì)性要求的反映。就湖南省的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看,第二產(chǎn)業(yè)尤其是建筑業(yè)的生產(chǎn)總值較高,第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果仍不夠理想等現(xiàn)狀,均揭示了其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷與不足。

因而,為了早日實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)以及追求經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新一輪騰飛,湖南省都應(yīng)該依靠科技力量和人力資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造品牌效應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量,以增強(qiáng)自身參與競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。這不僅需要政府的政策引導(dǎo),還需要人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。

(四)提高政府關(guān)注,改善教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模

根據(jù)人力資本理論以及上文對(duì)于認(rèn)識(shí)因素的分析可知,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,普通小學(xué)教育對(duì)于青少年世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成具有不可磨滅的重要作用,對(duì)人力資本的培養(yǎng)更是有著不可估量的終身影響。因而,政府各部門(mén)都應(yīng)該改變“重實(shí)業(yè)、輕教育”的陳舊觀念,重新對(duì)小學(xué)教育的重要性進(jìn)行認(rèn)識(shí)和定位。

可以采取的措施主要有以下幾點(diǎn):

1.加強(qiáng)立法,從根本上規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)投入的制度和標(biāo)準(zhǔn)。

2.積極創(chuàng)新,開(kāi)拓和完善教育經(jīng)費(fèi)的多元籌資渠道。

3.深化預(yù)算,合理安排每一筆資金和經(jīng)費(fèi)。

4.強(qiáng)化監(jiān)督,對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的分配和使用進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)以及績(jī)效評(píng)價(jià)。

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[責(zé)任編輯 陳浩凱]

Empirical Study of the Scale of Expenditure of Educational Funds in the General Primary Schools of Hunan Province

LIU Xuan,TAN Wen
(School of Economics and Management,Changsha University of Science and Technology,Changsha,Hunan 410004,China)

As the material basis and precondition for the survival and development of educational activities,the scale of expenditure of the educational funds directly influences the development level of educational enterprise.However a comparative study shows that during the decade of 2001 to 2011,the average educational expenditure of each student in the general primary schools of Hunan province is lower than the national average level.Results of empirical studies show that the population size effect has not been fully developed,and that the unreasonable industrial structure and lack of emphasis of the government for general primary schools are the major causes for the phenomenon.Therefore,it is sensible to put into practice some targeted reform measures for the improvement of the scale of expenditure of the educational funds of the general primary schools in the province.

general primary schools;educational funds;scale of expenditure;influential factors

G526.72

A

1672-934X(2013)06-0106-06

2013-09-30

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)證研究”(AHA090004)。

劉烜(1975-),男,湖南邵陽(yáng)人,博士,長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授,主要從事人力資本與公司治理、會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理、財(cái)政與金融研究。譚雯(1988-),女,湖南懷化人,長(zhǎng)沙理工大學(xué)研究生,主要從事人力資本、教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。