殷文潔，孫國良

（鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州450053）

網(wǎng)格化管理在社會治安防控中的應(yīng)用研究
——以鄭州市金水路派出所為例

殷文潔，孫國良

（鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州450053）

網(wǎng)格化管理模式在社會治安防控領(lǐng)域的應(yīng)用，不但能夠解決傳統(tǒng)管理模式信息滯后、溝通不暢和效率低下等問題，而且還能促進(jìn)社會多元主體共同參與社會治理，實現(xiàn)社會的長治久安。網(wǎng)格化管理在鄭州市金水路派出所實際運(yùn)作之后，雖有顯著的成效，但仍需要通過完善網(wǎng)格化管理模式的配套制度建設(shè)、加強(qiáng)民警和協(xié)管人員網(wǎng)格化管理知識的培訓(xùn)、疏通公眾參與社會治安防控網(wǎng)格化管理的途徑、建立社會治安防控網(wǎng)格化管理的長效機(jī)制等。

治安管理；網(wǎng)格化管理；社會治安防控；策略

近年來，公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的網(wǎng)格化管理模式在我國城市管理中被廣泛借鑒。“網(wǎng)格”一詞是從計算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域的系統(tǒng)理論引入到管理領(lǐng)域，并逐步發(fā)展成為一種模式的。這種模式是通過信息化手段，打通“孤島”之間的信息通道，并融入先進(jìn)的管理理念和理論，形成類似網(wǎng)格計算模式的虛擬組織，實現(xiàn)不同組織及組織各部門間的合作協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)共享、信息交換、資源整合、終端復(fù)用。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，社會治安問題的復(fù)雜性和不確定性日益劇增，這對傳統(tǒng)社會治安防控的方法、手段和模式提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。網(wǎng)格化管理模式的出現(xiàn)為社會治安防控提出了新的解決思路和舉措。

一、網(wǎng)格化管理與社會治安防控概述

20世紀(jì)90年代中期，在電力網(wǎng)（PowerGird）中就出現(xiàn)了“網(wǎng)格”（Grid）一詞。它是指構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)上的一種技術(shù)，由網(wǎng)格組成一個完整的系統(tǒng)，通過使用標(biāo)準(zhǔn)、開放、通用的協(xié)議和界面整合各種資源，處理在各種環(huán)境下出現(xiàn)的問題。1]之后，隨著“網(wǎng)格”一詞在社會城市管理中的廣泛應(yīng)用，演變成為一種社會管理方式，即網(wǎng)格化管理模式。網(wǎng)格化管理是指借用計算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干網(wǎng)格單元，利用各種現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個網(wǎng)格單元之間能夠有效地進(jìn)行信息交流，共享組織的資源，從而達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的一種現(xiàn)代化管理方式。[2]

社會治安防控是指公安機(jī)關(guān)為實現(xiàn)社會穩(wěn)定的目標(biāo)，運(yùn)用各種科學(xué)手段整合現(xiàn)有警力和社會資源，把打擊、防范、控制等多種措施有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動，對社會治安實施全方位動態(tài)防控的一項系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國的社會治安面臨著更加嚴(yán)峻、復(fù)雜的形勢，社會利益沖突和矛盾凸顯，人口流動帶來的問題日益復(fù)雜和嚴(yán)重，治安治理的難度大大增加。因此，迫切需要一種有效整合信息的管理方式去應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的社會危機(jī)，網(wǎng)格化管理模式也就應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)格化管理模式可以有效地整合社會資源，在信息共享的基礎(chǔ)上讓社會公眾參與社會管理，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)社會治安問題的共防共治。

二、網(wǎng)格化管理在金水路派出所社會治安防控中的應(yīng)用

隨著鄭州市社會管理治安防控網(wǎng)格化體系建設(shè)的推進(jìn)，網(wǎng)格化管理在管理中的實效也逐漸凸顯。下面以鄭州市金水路派出所為例，重點(diǎn)分析網(wǎng)格化管理在該轄區(qū)內(nèi)的主要做法和取得的實效。金水路派出所所轄經(jīng)八路、花園路、人民路、杜嶺4個街道辦事處，40個社區(qū)，轄區(qū)面積約12.56平方公里。轄區(qū)常住人口63866戶、215271人，暫住人口59230人，是鄭州市主要的人口居住地和重要的商業(yè)區(qū)。轄區(qū)內(nèi)共有內(nèi)部單位132家，學(xué)校30家，金融網(wǎng)點(diǎn)106家，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)43家，公共（娛樂）場所、特種行業(yè)共1209家。

（一）主要做法

1.合理劃分網(wǎng)格。金水路派出所在市局治安支隊的指導(dǎo)幫助下建立了社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化三級網(wǎng)格，一級網(wǎng)格即社區(qū)民警，二級網(wǎng)格即基礎(chǔ)網(wǎng)格責(zé)任人，三級網(wǎng)格即轄區(qū)“五員”（巡防隊員、保安員、民調(diào)員、協(xié)管員、樓院管理員）。具體就是以首席社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)工作人員為社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格責(zé)任人，轄區(qū)“五員”為網(wǎng)點(diǎn)成員的“一區(qū)多警、一警多格、一格多點(diǎn)”的社區(qū)警務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)。以經(jīng)八路街道辦事處為例，按照3000-5000戶為一個社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)將原有18個社區(qū)整合為11個社區(qū)，以0.05平方公里為一個基礎(chǔ)網(wǎng)格，將11個社區(qū)劃分成55個基礎(chǔ)網(wǎng)格。

2.科學(xué)調(diào)配警力。金水路派出所根據(jù)經(jīng)八路街道辦事處對于社區(qū)的調(diào)整，在原有社區(qū)民警的基礎(chǔ)上對社區(qū)民警重新整合，在警力十分緊張的情況下，堅決讓社區(qū)民警專起來、沉下去。在保證每個社區(qū)一名首席社區(qū)民警的基礎(chǔ)上，同時按照轄區(qū)居民每1000戶或3000人配備1名首席社區(qū)民警，每個社區(qū)配備三名分包社區(qū)民警，明確一名案偵民警、一名治安民警、一名交巡民警作為社區(qū)的聯(lián)動民警，形成合力。當(dāng)社區(qū)內(nèi)發(fā)生案件時，社區(qū)民警可以向聯(lián)動民警請求支援，聯(lián)動民警會同社區(qū)民警開展案件調(diào)查偵破。經(jīng)八路街道辦事處轄區(qū)現(xiàn)配備11名首席社區(qū)民警，33名聯(lián)動社區(qū)民警。實現(xiàn)了首席社區(qū)民警負(fù)責(zé)、其他警種聯(lián)動、一區(qū)多警相互配合的工作機(jī)制，解決了長期以來困擾派出所的社區(qū)警力不足的難題。

3.整合社會綜治力量。通過社區(qū)警務(wù)室與社區(qū)居委會合署辦公，明確首席社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)副書記或主任助理，形成第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間上報問題，第一時間化解矛盾糾紛，第一時間處置群體性事件的工作機(jī)制。在社區(qū)主任的帶領(lǐng)下社區(qū)民警積極選建“五員”隊伍，所謂的“五員”是指平日里活躍在基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)的巡防隊員、保安員、民調(diào)員、協(xié)管員、樓院管理員等人員。他們是社區(qū)民警在社區(qū)主任的領(lǐng)導(dǎo)安排下從社區(qū)單位內(nèi)保部門、小區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)居民、治安積極分子以及政府聘用巡防隊員、協(xié)管員、民調(diào)員中物建招募后劃定到網(wǎng)格內(nèi)開展工作的人員，一般是熟悉網(wǎng)格內(nèi)情況、具有公益心、有一定人緣和號召力的人，是群防群治的骨干力量。

金水路派出所網(wǎng)格化建設(shè)綜治力量統(tǒng)計表（單位：人）

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，明確職責(zé)。一方面社區(qū)民警牽頭對轄區(qū)內(nèi)“五員”組織開展培訓(xùn)。對日常工作方法、技巧以及工作重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，使不同類型的“五員”明晰各自工作職責(zé)，掌握工作重點(diǎn)。另一方面建立起清晰明確的“五員”檔案圖表，“五員”分布和信息一目了然。另外實行“日碰頭、周研判、月總結(jié)”制度，讓“五員”時時有組織感。此外，對表現(xiàn)突出、做出貢獻(xiàn)的“五員”予以物質(zhì)鼓勵；對提供重大維穩(wěn)信息、抓獲并扭送或提供線索抓獲違法犯罪人員的予以獎勵，并充分肯定其工作價值。平時“五員”在社區(qū)民警或“格長”帶領(lǐng)下在網(wǎng)格內(nèi)或者自行在各自崗位上開展巡查巡視，防范違法犯罪；第一時間發(fā)現(xiàn)、處置、上報社情民意和各類不穩(wěn)定信息，調(diào)處矛盾糾紛。

（二）初步成效

為了適應(yīng)網(wǎng)格化管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，鄭州市金水路派出所明確了社區(qū)民警AB搭檔機(jī)制、警種聯(lián)動機(jī)制、網(wǎng)格應(yīng)急機(jī)制等保障機(jī)制。社區(qū)警務(wù)治安防控網(wǎng)格化管理體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)，成效初顯。

1.信息采集和矛盾化解效果明顯。調(diào)查顯示，2012年5月份至6月份，網(wǎng)格化管理在鄭州市金水路派出所社會治安防控中成效顯著，具體統(tǒng)計如下：

金水路派出所網(wǎng)格化建設(shè)民警成效統(tǒng)計表

通過實際檢驗，“五員”的作用得到了充分肯定，成效如下表所示：

金水路派出所網(wǎng)格化建設(shè)五員成效統(tǒng)計表

從表中我們可以看出，在短短的一個多月時間，網(wǎng)格民警共采集流動人口信息3652人，化解矛盾糾紛共135件；網(wǎng)格“五員”累計提供違法犯罪線索23個，直接抓獲犯罪嫌疑人34人，上報維穩(wěn)信息共965個。由此可見，相對于傳統(tǒng)的治安管理方式，網(wǎng)格化管理在信息收集和矛盾糾紛化解方面有著較為明顯的優(yōu)勢。

2.發(fā)案率下降。據(jù)統(tǒng)計，實施網(wǎng)格化管理后，金水路派出所5月份刑事類警情同比4月份下降19.5%，街面自行車、電動車被盜案件下降15.1%，拎包扒竊案件下降12.6%，詐騙案件下降14.3%。與以往社區(qū)發(fā)案情況進(jìn)行分析比較發(fā)現(xiàn)，作為網(wǎng)格化管理推行重點(diǎn)的省教育學(xué)院社區(qū)、省委社區(qū)已經(jīng)連續(xù)四周實現(xiàn)“零發(fā)案”。

3.群眾更加滿意，政府公信力提升。網(wǎng)格化管理的推行，使公安機(jī)關(guān)工作的重心下移、警力下沉，社區(qū)居民辦事更加方便。同時，網(wǎng)格化管理注重密切警民關(guān)系，調(diào)動人民群眾參與維護(hù)社會治安的自覺性、主動性，有利于遏制犯罪，提高公安機(jī)關(guān)的社會治安防控能力。從另一層面來講，公安機(jī)關(guān)網(wǎng)格化管理的推行，讓群眾更加滿意公安機(jī)關(guān)的工作，這也使得公安機(jī)關(guān)的公信力大為提升。

網(wǎng)格化管理在社會治安防控中的成效是顯著的，但與此同時，新建立的網(wǎng)格化管理體系也存在著不少問題。比如，新舊體制存在一定的摩擦，人們的認(rèn)識并不到位，人員管理上存在漏洞，系統(tǒng)的法律地位不明確，等等。

三、完善網(wǎng)格化管理在社會治安防控中的應(yīng)用舉措

（一）完善網(wǎng)格化管理模式的配套制度建設(shè)

首先，明確網(wǎng)格內(nèi)人員的編制、領(lǐng)導(dǎo)歸屬、性質(zhì)、地位問題?，F(xiàn)在鄭州市公安局金水路派出所建立的網(wǎng)格化管理體系中，網(wǎng)格的歸屬問題尚不明晰。而且“五員”人員編制、崗位尚有不確定性。只有明確所吸納的“五員”的性質(zhì)，定崗定編，盡量為網(wǎng)格內(nèi)工作人員提供一定的晉升空間，這樣才能更好地調(diào)動他們的工作積極性。同時，也可以采用根據(jù)人員編制情況不同，用不同的叫法進(jìn)行區(qū)別，比如“監(jiān)督員”和“協(xié)管員”。

其次，盡快明確網(wǎng)格內(nèi)人員的工作性質(zhì)，完善配套制度。網(wǎng)格化管理的順利推行是要以法律法規(guī)為保障的。鄭州市公安局可以通過出臺相應(yīng)的規(guī)定，明確工作人員的性質(zhì)、職責(zé)、管理范圍等內(nèi)容。同時，完善執(zhí)法鏈條、明確責(zé)任分工，建立相應(yīng)的考核制度和長期的執(zhí)法機(jī)制，為進(jìn)一步推行網(wǎng)格化管理模式提供體制和機(jī)制保障。另外，社會都是普遍聯(lián)系的，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法并不是一個職能部門的問題，它牽涉眾多的其他政府部門。在其他政府部門還沒開始建設(shè)網(wǎng)格化管理模式時，要特別注意新的網(wǎng)格體制和其他職能部門的協(xié)調(diào)，只有相互溝通相互配合，才能更好地對社會進(jìn)行管理。

最后，要注意提高網(wǎng)格管理者的素質(zhì)，及對其網(wǎng)格化管理模式中隱含理念的學(xué)習(xí)。網(wǎng)格化管理模式最核心的內(nèi)容不是數(shù)字化、信息化所表現(xiàn)出的高科技，而是背后的人性化、民主化、精細(xì)化、科學(xué)化等管理思想。因此，要真正把網(wǎng)格化管理模式用好、用精，需要進(jìn)一步提高管理者和參與者的素質(zhì)，這也是更為核心的“軟制度”。[3]

（二）加強(qiáng)民警和協(xié)管人員網(wǎng)格化管理知識的培訓(xùn)

從民警辦案來看，案情的準(zhǔn)確描述、發(fā)案后時間的長短等因素對于案情偵破起著關(guān)鍵作用。雖然鄭州市公安局組織對網(wǎng)格管理人員進(jìn)行了多場培訓(xùn)，但是社區(qū)民警、“五員”隊伍等人員仍存在對法律法規(guī)了解不透徹、對網(wǎng)格用語運(yùn)用不準(zhǔn)確、案件描述與現(xiàn)場不符、地點(diǎn)描述不清晰等情況，給民警的核實工作帶來了一定的難度，降低了執(zhí)法工作的效率。特別是用語模糊、不準(zhǔn)確，或機(jī)械上報的情況，使得民警疲于應(yīng)對，處于被動的執(zhí)法當(dāng)中，難以集中力量開展有計劃、有規(guī)模的執(zhí)法工作。從存在的問題來看，還需要有針對性地加強(qiáng)對網(wǎng)格管理人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)規(guī)范網(wǎng)格化管理用語，提高信息的準(zhǔn)確度，加深對網(wǎng)格化管理相關(guān)知識的理解，從而提高執(zhí)法工作的效率。

（三）疏通公眾參與社會治安防控網(wǎng)格化管理的途徑

鄭州市公安機(jī)關(guān)采用的網(wǎng)格化管理模式作為一種新事物，存在與群眾的溝通反饋不密切，系統(tǒng)的外部公信力還沒有建立的問題，需要進(jìn)行大力宣傳，使公眾更加了解。同時，完善公眾參與的途徑，解決群眾發(fā)現(xiàn)問題不知道該向誰反映的問題和不知道反映是否有效果的顧慮。一方面，可以通過新聞、網(wǎng)絡(luò)、圖書等多種形式，聯(lián)合其他政府部門、媒體、學(xué)術(shù)界一起，加大對網(wǎng)格化管理的宣傳力度，增進(jìn)公民的了解。另一方面，也可以針對此種新模式開展民意調(diào)查活動，通過問卷調(diào)查和實際走訪的形式，聽取廣大居民的真實意見和想法，同時開展宣傳工作，使居民更加了解此種管理模式。也可以找相關(guān)部門協(xié)助開發(fā)一部手機(jī)版的網(wǎng)格化管理客戶端，將報案、評價等功能移至手機(jī)上，不僅能壯大參與管理的力量，方便廣大市民參與到網(wǎng)格化管理當(dāng)中，而且還方便上級領(lǐng)導(dǎo)查閱相關(guān)情況。

（四）建立社會治安防控網(wǎng)格化管理的長效機(jī)制

鄭州市公安局網(wǎng)格化管理實行以后，執(zhí)法工作更加精細(xì)化和日?；?，但在人力、物力緊張的情況下，容易產(chǎn)生專項治理和日常工作相矛盾的問題。日常工作保證了社會治安秩序的正常運(yùn)行，專項治理則集中力量解決社會的疑難雜癥，兩者相輔相成、相互結(jié)合才能更好地維護(hù)社會治安。所以，不能忽視集中力量開展有計劃、有規(guī)模的執(zhí)法工作和專項整治工作；還需要研究建立健全專項整治與日常管理相結(jié)合的治安管理長效執(zhí)法機(jī)制。在進(jìn)行網(wǎng)格化、精細(xì)化、日常化管理的同時，也要針對具體問題,定期組織力量進(jìn)行專項整治活動。

[1]張超,吳丹等.城市網(wǎng)格化管理[J].城建檔案,2006(7).

[2]曹陽,張德霖等.城市管理與城市發(fā)展[M].沈陽:遼寧大學(xué)出版社, 2008:208.

[3]姜愛林,任志儒.網(wǎng)格化城市管理模式研究[J].現(xiàn)代城市研究,2007 (2).

[4]姜杰等.城市管理問題聚焦[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2007.

[5]陳平.網(wǎng)格化——城市管理新模式[M].北京:北京大學(xué)出版社, 2006.

D631

A

1673―2391(2013)12―0060―03

2013-09-09 責(zé)任編校：譚明華

2013年鄭州市社科聯(lián)項目《鄭州市公安機(jī)關(guān)網(wǎng)格化管理模式研究》階段性研究成果之一。