（引言）新加坡是位于亞洲的城市國(guó)家，哈博羅內(nèi)位于非洲南部，是博茨瓦納的首都。這兩座城市都依靠嚴(yán)格的管理消除了已經(jīng)成為許多發(fā)展中國(guó)家城市特色的臟亂和腐敗。

最初，新加坡擺脫了英國(guó)的統(tǒng)治，成為了馬來(lái)西亞的一部分。但到了1965年，奉行禁欲主義、崇尚科學(xué)知識(shí)的李光耀與追求享樂(lè)、實(shí)行貴族政治的馬來(lái)西亞領(lǐng)導(dǎo)人之間發(fā)生了無(wú)法調(diào)和的矛盾，新加坡從此成為了一個(gè)獨(dú)立的城市國(guó)家。

作為新加坡的首任總理，李光耀面臨著巨大的挑戰(zhàn)。該國(guó)的國(guó)土面積為217平方英里，人口為190萬(wàn)，但沒(méi)有大自然賜予的糧食或淡水來(lái)源，而且周?chē)€有兩個(gè)虎視眈眈的巨人：馬來(lái)西亞和印度尼西亞。但是，事實(shí)證明，在沒(méi)有農(nóng)業(yè)用地的情況下，一座城市依靠自身不僅能夠生存下來(lái)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)繁榮發(fā)展。

1965年，新加坡的人均收入僅相當(dāng)于美國(guó)的1/5左右。但在隨后的40年里，這個(gè)城市國(guó)家的經(jīng)濟(jì)保持了平均每年8%以上的發(fā)展速度，成為了全球發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。在20世紀(jì)60年代，新加坡是一片貧窮的棚戶區(qū)，甚至連室內(nèi)衛(wèi)生間都極為少見(jiàn)。今天，新加坡成為了一座光彩照人的第一世界的城市，它的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居于世界前列。

新加坡的成功展示了非常聰明的人們高度集中之后、在一個(gè)能力出眾的公共部門(mén)的庇護(hù)下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展的非凡能力。李光耀實(shí)現(xiàn)了自由市場(chǎng)的資本主義與國(guó)家主導(dǎo)的工業(yè)化之間的并不協(xié)調(diào)但非常成功的融合。他偏好家長(zhǎng)式統(tǒng)治：對(duì)儲(chǔ)蓄給予補(bǔ)貼，對(duì)人們的吐痰等不當(dāng)行為給予罰款，對(duì)酒類(lèi)課以重稅。對(duì)于通過(guò)吸引外國(guó)賭徒來(lái)到一座新建的大型賭場(chǎng)以獲取盈利，新加坡感到非常高興。但它不鼓勵(lì)本國(guó)公民參與賭博，他們?cè)谶M(jìn)入賭場(chǎng)時(shí)必須支付至少70美元。

新加坡非常重視教育。1960年，新加坡成年人接受學(xué)校教育的時(shí)間平均只有3年，不如萊索托或巴拉圭，并不足日本的一半。1995年，新加坡13歲的中學(xué)生在國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)競(jìng)賽中名列前茅，此后新加坡一直習(xí)慣性地屢屢?jiàn)Z冠。這些競(jìng)賽成績(jī)反映了一個(gè)國(guó)家對(duì)本土人力資本的投入，但新加坡的技能水平也反映了外國(guó)人才的流入，這得益于合理的政策和可靠的法律制度。

新加坡的產(chǎn)業(yè)政策似乎比日本更加成功，這也許是因?yàn)槔罟庖l(fā)揮的是教育家而非風(fēng)險(xiǎn)資本家的作用。通過(guò)將人口先后轉(zhuǎn)移到服裝生產(chǎn)、電子和生物制藥等行業(yè)，李光耀推動(dòng)他們?nèi)W(xué)習(xí)新的技術(shù)。

在像愛(ài)爾蘭和以色列一樣的國(guó)家里，各派勢(shì)力為了爭(zhēng)奪土地而浪費(fèi)了數(shù)十年的時(shí)間。新加坡的成功則證明，土地面積是無(wú)關(guān)緊要的。這個(gè)城市國(guó)家的繁榮興旺并非僅僅因?yàn)樗鄙偻恋?，但也許恰恰是因?yàn)樗挥腥绱霜M小的空間。正是由于新加坡只有如此之少的自然資源，李光耀才不得不采取合理的政策來(lái)吸引國(guó)際資本?，F(xiàn)在有大量文獻(xiàn)表明，極為豐富的自然資源反而往往會(huì)對(duì)國(guó)家造成傷害，因?yàn)樗鼮楦瘮　o(wú)能或破壞性的政客與政策的持續(xù)提供了條件。

許多第三世界國(guó)家長(zhǎng)期深陷在腐敗的泥潭里。李光耀明白，來(lái)自第一世界的投資者需要的是法治，而非私下的賄賂。于是，他投其所好，讓新加坡擺脫了第三世界。李光耀維護(hù)司法的獨(dú)立。為了確保官員們的誠(chéng)實(shí)正直，他實(shí)行高薪養(yǎng)廉的政策，為他們提供了很高的薪水，并對(duì)他們的不當(dāng)行為施以更重的處罰。在電影《粉紅豹》中，檢察官克魯索對(duì)他的竊賊妻子價(jià)值昂貴的毛皮服裝做出了令人難以置信的解釋，說(shuō)她在日常開(kāi)支方面非常地節(jié)儉。在新加坡，克魯索太太的開(kāi)支足以給這位檢察官定罪，因?yàn)樯莩薜纳罘绞阶阋宰C明一位公務(wù)人員是有罪的。

長(zhǎng)期以來(lái)，新加坡的法治一直與完善的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是其港口互為補(bǔ)充、相得益彰。世界銀行認(rèn)為，新加坡?lián)碛腥蜃詈玫馁Q(mào)易和運(yùn)輸物流。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和法治有助于吸引外國(guó)人把他們的技術(shù)帶到新加坡來(lái)，而且通過(guò)維持一個(gè)一流的機(jī)場(chǎng)和國(guó)家航空公司，新加坡為他們前來(lái)投資提供了極大方便。

鑒于新加坡國(guó)土面積狹小、自然資源匱乏，又因地處赤道附近而氣候炎熱，它主要依靠非常高的生活質(zhì)量來(lái)吸引各國(guó)僑民。紐約可以很輕松地通過(guò)克羅頓輸水管線從北部地區(qū)調(diào)水，新加坡卻沒(méi)有自己的腹地，它先天性地缺水。直到前不久，它都不得不大量地從馬來(lái)西亞引進(jìn)淡水，但它已經(jīng)通過(guò)修建海水淡化處理廠和一個(gè)耗資36.5億美元的深層隧道污水系統(tǒng)解決了這個(gè)問(wèn)題。這一污水系統(tǒng)憑借“對(duì)水利技術(shù)和環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)”而被提名為2009年度的水利項(xiàng)目。這一系統(tǒng)長(zhǎng)達(dá)30英里，距離地面超過(guò)66英尺；它對(duì)污水進(jìn)行處理，然后對(duì)廢水進(jìn)行再利用。

你也許認(rèn)為，這個(gè)人口密度居全球第二位的國(guó)家會(huì)存在交通擁堵的問(wèn)題，但新加坡的街道是非常通暢的，因?yàn)樗?975年采取了征收交通擁堵費(fèi)的方式。李光耀最初設(shè)計(jì)的非常簡(jiǎn)單的系統(tǒng)經(jīng)過(guò)不斷的改進(jìn)，今天遍布全城的收費(fèi)拱門(mén)采用了電子收費(fèi)的方式。每一輛汽車(chē)必須配備一部與一個(gè)資金賬戶綁定的電子應(yīng)答器，因此，在這座人口密集的亞洲城市里駕車(chē)是很方便的。公共汽車(chē)在暢通的道路上行駛得很快。至于路途較遠(yuǎn)的旅行，新加坡的鐵路網(wǎng)絡(luò)是安全而快捷的。通勤時(shí)間大約為35分鐘，盡管人們的住所往往距離市中心很遠(yuǎn)。

新加坡的街道是安全而整潔的，通常都是綠樹(shù)成蔭。李光耀認(rèn)為，獅城只能通過(guò)向高空發(fā)展來(lái)保護(hù)它的綠色空間。截至2009年，新加坡共有42座高度在490英尺以上的大樓 ，是倫敦或巴黎的3倍多。來(lái)到新加坡的美國(guó)人也許都情不自禁地想知道：“為什么我們自己的城市看上去沒(méi)這么管理有方呢？”

博茨瓦納的首都哈博羅內(nèi)位于非洲南部，遠(yuǎn)不如新加坡知名。但是，鑒于它的很多鄰國(guó)所遭受的痛苦，它給人留下的印象可能更加深刻。這兩座城市都依靠嚴(yán)格的管理消除了已經(jīng)成為許多發(fā)展中國(guó)家城市特色的臟亂和腐敗。當(dāng)博茨瓦納于1966年從大不列顛聯(lián)合王國(guó)中獨(dú)立出來(lái)的時(shí)候，它是全球最貧窮的國(guó)家之一。在接下來(lái)的35年中，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度可能居于全球第二位，它現(xiàn)在成為了撒哈拉以南非洲大陸上經(jīng)濟(jì)最繁榮的兩三個(gè)國(guó)家之一。哈博羅內(nèi)創(chuàng)立于1965年，擁有大約20萬(wàn)人口，相當(dāng)于全國(guó)人口總量的1/10左右。

博茨瓦納的成功依賴于良好的治理和豐富的資源。塞雷茨·卡馬是博茨瓦納的第一任總統(tǒng)，執(zhí)掌這個(gè)國(guó)家長(zhǎng)達(dá)14年；他是位傳統(tǒng)的部族首領(lǐng)，也是一位曾就讀于牛津大學(xué)的律師。與李光耀一樣，卡馬打擊腐敗、減輕稅負(fù)、保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。在非洲許多國(guó)家，自然資源（如博茨瓦納的鉆石）曾經(jīng)導(dǎo)致過(guò)內(nèi)戰(zhàn)；但博茨瓦納利用其自然資源籌集資金，然后用于實(shí)物資本和人力資本的投資。在1965～2000年間，博茨瓦納人接受學(xué)校教育的平均時(shí)間從1.34年增加到了5.4年，從而讓它成為了撒哈拉以南非洲大陸上文化程度最高的國(guó)家之一。

哈博羅內(nèi)的發(fā)展是與博茨瓦納相輔相成的，在1971～2001年間，其規(guī)模增長(zhǎng)了10倍。它的適中的、現(xiàn)代派的天際線建在了博茨瓦納的邊緣，緊鄰?fù)ㄍ壤胀永麃喌蔫F路。它的公共交通系統(tǒng)比較完善，與外界的交通也比較方便。哈博羅內(nèi)擁有該國(guó)最高學(xué)府——博茨瓦納大學(xué)的兩座校園。

與許多非洲地區(qū)一樣，哈博羅內(nèi)也面臨著艾滋病的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但政府對(duì)這一災(zāi)難的反應(yīng)——為每個(gè)人免費(fèi)提供抗逆轉(zhuǎn)錄病毒的藥物——是人道和相對(duì)有效的，它大大地提高了HIV感染者的預(yù)期壽命。沒(méi)有人會(huì)把哈博羅內(nèi)與巴黎混淆在一起，但它在非洲城市中是極為成功的，這主要是因?yàn)樗恼怯行У?。在全球最貧窮的地區(qū)，成功首先反映在完善的政治制度和對(duì)教育的投資上，而這正是哈博羅內(nèi)取得成功的主導(dǎo)因素。

（摘自上海社會(huì)科學(xué)院出版社《城市的勝利》 作者：[美]愛(ài)德華？格萊澤 譯者：劉潤(rùn)泉）