本刊記者 姚俊杰 整理

2013年5月15～17日由中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)禽業(yè)分會(huì)主辦的第六屆（2013）中國(guó)蛋雞行業(yè)發(fā)展大會(huì)在武漢召開(kāi)，全國(guó)畜牧總站李希榮站長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司王宗禮副司長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局李長(zhǎng)友副局長(zhǎng)，湖北省畜牧獸醫(yī)局陳紅頌副局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)，以及全國(guó)蛋雞戰(zhàn)線上的專(zhuān)家、學(xué)者以及企業(yè)家等行業(yè)人士共500人參加了此次會(huì)議。大家圍繞“規(guī)模、效益、環(huán)保、安全”的主題展開(kāi)積極的研討。中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)宮桂芬副秘書(shū)長(zhǎng)主持了開(kāi)幕式，并提議領(lǐng)導(dǎo)帶頭吃禽肉、禽蛋制品，消除公眾因?yàn)槿烁腥綡7N9流感病例的散發(fā)而產(chǎn)生“聞雞色變”的抵觸情緒。與會(huì)專(zhuān)家作了精彩的報(bào)告。

針對(duì)近期的廣受社會(huì)關(guān)注的人感染H7N9流感疫情，王宗禮副司長(zhǎng)詳細(xì)介紹了國(guó)家和農(nóng)業(yè)部有關(guān)扶持家禽業(yè)渡過(guò)難關(guān)的一系列措施。宮桂芬副秘書(shū)長(zhǎng)分析了全國(guó)蛋雞生產(chǎn)情況和當(dāng)前形勢(shì)。本文加以整理，以饗讀者。

政策法規(guī)篇

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng) 王宗禮

針對(duì)近期的廣受社會(huì)關(guān)注的人感染H7N9流感疫情，王宗禮副司長(zhǎng)介紹了國(guó)家和農(nóng)業(yè)部有關(guān)扶持家禽業(yè)渡過(guò)難關(guān)的一系列措施。

1 人感染H7N9禽流感對(duì)家禽業(yè)的影響

近期，人感染H7N9禽流感病毒病例發(fā)生以來(lái)，家禽業(yè)受到重大沖擊，影響范圍迅速由華東向全國(guó)主產(chǎn)區(qū)蔓延，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)虧損嚴(yán)重，基礎(chǔ)生產(chǎn)能力遭遇沉重打擊。

家禽企業(yè)損失慘重，從業(yè)人員流失嚴(yán)重。

據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，截至5月13日，家禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)損失達(dá)到420億元。

員工流失率快速增長(zhǎng)，達(dá)到20%～30%，禽類(lèi)養(yǎng)殖、屠宰加工等與禽類(lèi)有接觸的工人出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。

2 扶持政策措施

李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出全力做好人感染H7N9禽流感病毒防治工作的同時(shí)實(shí)施穩(wěn)定發(fā)展家禽業(yè)的措施，保護(hù)種禽生產(chǎn)能力。

中央主要三項(xiàng)政策措施

一是放開(kāi)經(jīng)檢疫合格的種苗調(diào)運(yùn)。

二是保護(hù)種禽生產(chǎn)能力。

三是中央財(cái)政對(duì)家禽加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予短期貼息，發(fā)揮農(nóng)信社等地方金融機(jī)構(gòu)作用，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

農(nóng)業(yè)部采取的主要應(yīng)對(duì)措施

啟動(dòng)價(jià)格日?qǐng)?bào)制，及時(shí)評(píng)估行業(yè)損失，為中央決策提供參考。

研究并爭(zhēng)取扶持家禽也發(fā)展政策措施。

推動(dòng)放開(kāi)經(jīng)檢疫合格的種苗調(diào)運(yùn)。

加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，在中央電視臺(tái)，中央人民廣播電臺(tái)等主流媒體廣泛進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)公眾安全消費(fèi)，消除恐慌心理，提振消費(fèi)信心。

督促地方出臺(tái)扶持政策。

農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局副局長(zhǎng) 李長(zhǎng)友

當(dāng)前疫病防控嚴(yán)峻形勢(shì)與挑戰(zhàn)

一是流行趨勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜；二是危害程度越來(lái)越重；三是涉及領(lǐng)域越來(lái)越大。

國(guó)內(nèi)：疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍隨著病毒不斷變異、氣候變化加劇等。疫病情況日趨復(fù)雜。

全球：疫情復(fù)雜，全球特別是周邊國(guó)家多種動(dòng)物疫病頻發(fā)，外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，防范壓力加大。

中長(zhǎng)期規(guī)劃編制依據(jù)

（一）《動(dòng)物防疫法》第六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。

（二）2008年中央1號(hào)文件規(guī)定：要把動(dòng)物疫病防控作為今后一段時(shí)間關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)研究謀劃，要科學(xué)制定規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，確定時(shí)間步驟，建立保障機(jī)制，確保如期完成。

（三）發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)“十二五”期間報(bào)國(guó)務(wù)院審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃整體預(yù)案的通知》，將《規(guī)劃》納入“十二五”期間報(bào)國(guó)務(wù)院審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。明確由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同發(fā)改委，財(cái)政部，衛(wèi)生部共同制定。

當(dāng)前疫病流行趨勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜；危害程度越來(lái)越重；涉及領(lǐng)域越來(lái)越大。李長(zhǎng)友副局長(zhǎng)介紹了國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。

1 面臨的形勢(shì)

我國(guó)動(dòng)物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過(guò)渡。

全球獸醫(yī)工作正在向以動(dòng)物、人類(lèi)和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過(guò)渡。

2 指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)

指導(dǎo)思想：圍繞“1個(gè)主題”、突出“1條主線”保障“3個(gè)安全”、提升“2個(gè)水平”。

以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共安全，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)水平。

基本原則：政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；立足國(guó)情，適度超前，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

防治目標(biāo)：到2020年，形成于全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)，有效保障“三個(gè)安全”的動(dòng)物疫病綜合防治能力。

口蹄疫等16種優(yōu)先防治的國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病達(dá)標(biāo)，豬、禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

非洲豬瘟等13種重點(diǎn)防范的外來(lái)疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低，外來(lái)疫病防范和處置能力明顯提高。

基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，社會(huì)化服務(wù)水平全面提高。

3 三大策略

3.1 重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防治策略

通過(guò)免疫和綜合防控措施，逐步清除病原，推進(jìn)重點(diǎn)病種向免疫無(wú)臨床病例過(guò)渡，逐步實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫。

3.2 畜禽健康促進(jìn)策略

通過(guò)開(kāi)展種源正向系統(tǒng)監(jiān)測(cè)凈化行動(dòng)，狠抓源頭管理，提高動(dòng)物整體健康水平。

3.3 外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)13種重點(diǎn)外來(lái)動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防范重點(diǎn)外來(lái)動(dòng)物疫病傳入。

“六大能力”表現(xiàn)為：動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫能力、突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力、動(dòng)物疫病防治信息化能力、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)能力。

禽病防控：1個(gè)計(jì)劃2個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)

國(guó)家高致病性禽流感防治計(jì)劃 (2012-2020)?！缎鲁且叻乐沃笇?dǎo)意見(jiàn)》、《種禽場(chǎng)主要疫病凈化指導(dǎo)意見(jiàn)》。

形勢(shì)展望篇

2012下半年蛋雞養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)走出虧損區(qū)間。在不發(fā)生大的疫情的情況下，預(yù)計(jì)2013年整體經(jīng)營(yíng)情況會(huì)好于2012年。禽業(yè)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宮桂芬作了我國(guó)蛋雞生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。

1 2012年形勢(shì)小結(jié)

第一，截至2012年底，我國(guó)共有祖代蛋種雞企業(yè)22家，其中17家企業(yè)參與了信息檢測(cè)項(xiàng)目。另外四家中，有兩家飼養(yǎng)的是白殼蛋雞品種，主要用于生物疫苗制品，還有兩家引種量較少。

第二，2012年，全國(guó)新增祖代蛋雛雞54.80萬(wàn)套，比2011年下降了10%。其中，有4家企業(yè)飼養(yǎng)國(guó)產(chǎn)品種，更新量為29.69萬(wàn)套，同比減少18.66%，占祖代蛋雛雞新增總量的55.13%。共有17家企業(yè)飼養(yǎng)引進(jìn)品種，2012年引進(jìn)品種的祖代蛋雛雞的更新量為25.11萬(wàn)套，同比增加2.95%。

第三，從種源保障情況來(lái)看，2012年，祖代蛋種雞年平均存欄量48.22萬(wàn)套，比2011年增加7.18%；據(jù)推算，父母代蛋種雞年平均存欄量2000萬(wàn)套，與2011年基本持平，種源完全有保障。

中國(guó)禽業(yè)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 宮桂芬

第四，商品代蛋雞養(yǎng)殖及產(chǎn)量方面，2012年，全國(guó)商品代蛋雛雞銷(xiāo)售量在16.85億只，產(chǎn)蛋雞年平均飼養(yǎng)量在14.50億只左右，按照每只雞年產(chǎn)蛋16.80千克計(jì)算，全國(guó)年雞蛋產(chǎn)量約為2436萬(wàn)噸。

第五，由于2011年引種量大幅增加，再加上國(guó)產(chǎn)品種的大量培育與銷(xiāo)售，祖代蛋種雞存欄量過(guò)高，在10月份才開(kāi)始有所調(diào)整，較高的祖代存欄，造成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)，蛋雞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成本都有較大增加，但父母代和商品代雞苗以及雞蛋價(jià)格低于去年，所以給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不利的影響，上半年基本是虧損，八月份以后有所改觀，企業(yè)全年平均處于盈虧平衡狀態(tài)。

第六，由于2012上半年市場(chǎng)的低迷，商品代蛋雞企業(yè)（戶(hù)）又經(jīng)歷了一輪整合，飼養(yǎng)量在2000只以下的從業(yè)者加快退出。

第七，由于行業(yè)外的投資企業(yè)看準(zhǔn)蛋雞行業(yè)，試水操作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)階段，陸續(xù)有大項(xiàng)目上馬。小型養(yǎng)殖戶(hù)退出所減少的蛋雞存欄小于大企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)或新企業(yè)進(jìn)入所增加的蛋雞存欄，使得最終蛋雞存欄數(shù)量還是增加的。

2 2013年形勢(shì)展望

第一，按照2012年底匯總的2013年祖代蛋雛雞引種計(jì)劃，預(yù)計(jì)2013年的引種量還將有所增加，但幅度有限，父母代雞苗可能出現(xiàn)供大于求的局面，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)格形成一定壓力。

第二，由于2012上半年產(chǎn)業(yè)整體處于虧損狀態(tài)，所以企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行了部分調(diào)整，蛋雞后備雞存欄量和產(chǎn)蛋雞存欄量呈逐月下降趨勢(shì)，致2012下半年蛋雞養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)走出虧損區(qū)間。在不發(fā)生大的疫情的情況下，預(yù)計(jì)2013年整體經(jīng)營(yíng)情況會(huì)好于2012年。

第三，在蛋雞養(yǎng)殖行業(yè)，規(guī)模化及標(biāo)準(zhǔn)化的飼養(yǎng)將成為主要的推廣模式。

3 我國(guó)蛋雞行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題的思考

第一，祖代更新的新特點(diǎn)，向“小量多批次”發(fā)展

2012年，祖代蛋雛雞更新的特點(diǎn)是“少量多批次”，每批的引種量不大，但引種的次數(shù)比2011年有所增加，每批引種數(shù)量在一萬(wàn)套以上的企業(yè)不多，目的是更好的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化并使全年的生產(chǎn)更加均衡。國(guó)產(chǎn)品種方面，由于我國(guó)自主培育的品種，可以根據(jù)市場(chǎng)變化，隨時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求，同時(shí)通過(guò)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，做出前瞻性的生產(chǎn)計(jì)劃。

第二，新興區(qū)域的蛋雞養(yǎng)殖，以湖北為例

近幾年，湖北蛋雞的飼養(yǎng)量增長(zhǎng)很快，其在省內(nèi)推廣的“153”標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖模式也得到了行業(yè)的認(rèn)可，為全國(guó)蛋雞規(guī)?；l(fā)展提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)?！?53”標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖模式，即1棟蛋雞舍，飼養(yǎng)蛋雞5000只以上，實(shí)行濕簾風(fēng)機(jī)、喂料機(jī)、清糞機(jī)3機(jī)配套。這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于提高了飼養(yǎng)規(guī)模，便于做到 “全進(jìn)全出”，從而有利于雞場(chǎng)疫病防控。同時(shí)，三機(jī)配套是蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的重要體現(xiàn)，可以較好地控制雞舍環(huán)境，提高雞群的健康水平、生產(chǎn)水平，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，便于今后進(jìn)行進(jìn)一步的機(jī)械化配套，提高設(shè)備設(shè)施的利用效率。

第三，規(guī)?；皹?biāo)準(zhǔn)化需要做好區(qū)域布局及細(xì)化

何為規(guī)?；皹?biāo)準(zhǔn)化？目前的界定比較模糊，未來(lái)應(yīng)出臺(tái)更為清晰的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。可供參考的指標(biāo)有，總存欄、單場(chǎng)存欄、單棟飼養(yǎng)量等，從生物安全的角度考慮，要有功能區(qū)域的劃分，雞舍的硬件設(shè)施，如通風(fēng)、夏季降溫、冬季保溫等。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)規(guī)?；倪m度發(fā)展，適度規(guī)?；瘧?yīng)考慮兩個(gè)層面的因素，一是單場(chǎng)規(guī)模與生物安全；二是地區(qū)生態(tài)密度，后者主要依靠政府的整體規(guī)劃，比如山東地區(qū)，養(yǎng)殖密度過(guò)大，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大，從適度規(guī)?；慕嵌瘸霭l(fā)，其養(yǎng)殖總量再增加的可能性已經(jīng)不大。

第四，H7N9流感對(duì)蛋雞行業(yè)造成很大沖擊

雖然相對(duì)于肉雞、肉鴨等家禽行業(yè)，蛋雞行業(yè)受H7N9流感沖擊相對(duì)較小，但仍然受到嚴(yán)重影響，主要影響有：（1）淘汰雞銷(xiāo)售困難，影響企業(yè)正常雞群周轉(zhuǎn)；（2）由于航空及陸路交通受阻，使得雞苗無(wú)法銷(xiāo)售，一些企業(yè)紛紛出現(xiàn)提前淘汰種雞、種蛋轉(zhuǎn)商、雞苗處理等現(xiàn)象，孵化工作基本處于停滯狀態(tài)；（3）雞蛋價(jià)格下降，企業(yè)賤賣(mài)；（4）養(yǎng)殖一線的工作人員情緒不穩(wěn)定，擔(dān)心有被感染的可能，影響企業(yè)正常運(yùn)作。

目前，H7N9流感還在繼續(xù)發(fā)酵，對(duì)蛋雞行業(yè)影響程度尚無(wú)最終定論，但由于蛋種雞生產(chǎn)恢復(fù)相對(duì)困難，一旦種源遭到折損，恢復(fù)較為困難，預(yù)計(jì)今年下半年產(chǎn)品供應(yīng)或?qū)p少，引發(fā)價(jià)格暴漲，這將增加民眾的生活成本，不利于國(guó)家CPI宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。