李美旭，吳 江

(1.沈陽(yáng)工程學(xué)院 信息學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036;2.大連工業(yè)大學(xué) 藝術(shù)與信息工程學(xué)院，遼寧 大連 116600)

一、研究框架與樣本概況

1.研究依據(jù)與視角

本研究所采用的政策和理論依據(jù)是高等教育法、中共中央于1996年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高校基層組織工作條例》以及中共教育部黨組于2007年10 月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見(jiàn)》等重要法規(guī)及政策文件，同時(shí)廣泛查閱了近年來(lái)在全國(guó)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的相關(guān)研究成果及高校黨建等文獻(xiàn)資料。在此基礎(chǔ)上再結(jié)合我省實(shí)際并經(jīng)過(guò)廣泛論證后提出了相應(yīng)的對(duì)策。

2.研究框架與主要指標(biāo)

在如何評(píng)價(jià)高校院系黨政共同負(fù)責(zé)工作體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)與發(fā)展的水準(zhǔn)及程度方面，課題組嘗試參照高等教育法、黨和國(guó)家相關(guān)規(guī)范性法律法規(guī)和政策文件，以及我國(guó)高校院系黨組織工作體制發(fā)展的歷史實(shí)踐，初步確定采用以下幾項(xiàng)指標(biāo)加以衡量:1)我國(guó)高校院系黨組織工作體制歷史經(jīng)驗(yàn)屬性;2)是否能夠有效貫徹和落實(shí)我國(guó)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;3)是否有利于院系黨組織有效發(fā)揮政治核心和保障監(jiān)督職能;4)是否能夠保證學(xué)校黨委和行政的決策在院系得到有效貫徹，最大限度提高教育行政管理效率;5)是否能夠適應(yīng)高等教育改革和發(fā)展的需要;6)是否有利于在高校推廣學(xué)術(shù)自由與民主管理。這些指標(biāo)也可以用來(lái)透視高校院系黨組織工作體制及運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)與創(chuàng)新?tīng)顩r。

此外，近年來(lái)隨著高等教育體制改革的深化，高校內(nèi)部管理體制改革也開(kāi)始進(jìn)入人們的視野，不少高校在院系級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制方面進(jìn)行了一些有益的實(shí)踐和探索，極大地推動(dòng)了高校黨政基層組織建設(shè)。如中共江蘇省委教育工委在1996年12 月發(fā)布的《關(guān)于貫徹＜中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例＞的若干意見(jiàn)》中，不僅明確規(guī)定了院系黨的總支部委員會(huì)(黨委)參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中重要事項(xiàng)的具體內(nèi)容，而且也規(guī)定了討論決定重要事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)為黨政聯(lián)席會(huì)或院系務(wù)會(huì)議，同時(shí)要求院系黨總支(黨委)書記、副書記應(yīng)該參加院系務(wù)會(huì)議。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，在深入調(diào)研、反復(fù)論證、多方聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，江蘇省教育主管部門于1999年8 月制定了《江蘇省高等學(xué)校院(系)黨組織工作暫行規(guī)定》，不僅更加具體規(guī)范了院(系)黨組織的職責(zé)，而且更加明確地規(guī)定了高等學(xué)校院系工作由院系黨組織和行政共同負(fù)責(zé)。

值得注意的是，中共教育部黨組于2007年10 月9 日頒布了《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見(jiàn)》(教黨［2007］11 號(hào))。教育部黨組的這一重要文件作為國(guó)家教育主管機(jī)構(gòu)黨組織的規(guī)范性政策文件，明確提出了高校院系黨政共同負(fù)責(zé)制的程序性運(yùn)行機(jī)制的保障措施，即把黨政聯(lián)系會(huì)議作為高校院系最重要的決策形式和運(yùn)行保障機(jī)制，因而對(duì)于高校院系黨組織工作體制與運(yùn)行機(jī)制的完善和創(chuàng)新具有突破性的實(shí)踐意義。

據(jù)研究，院系黨政共同負(fù)責(zé)制主要優(yōu)越性體現(xiàn)在:1)強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，決策上強(qiáng)調(diào)了共同負(fù)責(zé)，院系黨政作為領(lǐng)導(dǎo)集體共同保證院系工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。2)院系黨政作為領(lǐng)導(dǎo)集體共同對(duì)校黨委和校行政負(fù)總責(zé)。3)強(qiáng)調(diào)共同負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上的分工負(fù)責(zé)。4)保障了院系黨組織的政治核心地位，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的延伸和支撐。5)有助于高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是也應(yīng)當(dāng)看到，由于共同負(fù)責(zé)制作為高校院系黨組織工作體制的一種創(chuàng)新，勢(shì)必還有很多方面有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，使之能夠更加規(guī)范和提升。所有這些方面都應(yīng)該成為考察高校院系黨組織工作狀況的系統(tǒng)指標(biāo)。

3.樣本和調(diào)查方法

調(diào)查樣本涉及省內(nèi)12 所高校，包括重點(diǎn)院校2所，普通本科院校9 所，普通?？圃盒? 所。

本研究除了采用黨建和高等教育學(xué)的一般方法外，課題組還根據(jù)被研究對(duì)象的特殊性，即高校黨委和院系黨政領(lǐng)導(dǎo)群體的基本特征，嘗試性地特別采用了社會(huì)學(xué)的質(zhì)性調(diào)查方法展開(kāi)研究工作。在調(diào)查抽樣中采用的是非概率性的“目的性”抽樣，即按研究目的抽取能夠?yàn)檠芯繂?wèn)題提供最大信息量的研究對(duì)象。在本次調(diào)研中為了確保抽樣的質(zhì)量，還采用了質(zhì)性研究中的“效標(biāo)抽樣”方法，即事先為抽樣設(shè)定一些標(biāo)準(zhǔn)或一些基本條件展開(kāi)對(duì)對(duì)象的研究。課題組在本次調(diào)研中召開(kāi)小型座談會(huì)3 次，訪談12 人次，其中深度訪談5人次，主要采用的就是這種方法，取得了較好的研究效果。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1.調(diào)查結(jié)果

(1)我省高等教育改革穩(wěn)步推進(jìn)，高校院系黨組織工作體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)取得顯著成果。近年來(lái)我省教育主管部門高度重視高校黨建工作，高校基層黨組織貫徹落實(shí)黨的基本路線和教育方針，在高校各項(xiàng)改革與事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?；鶎狱h組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，形成了比較完備的組織體系和比較完善的工作制度，黨員的教育、管理和監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，黨員意識(shí)得到增強(qiáng)，組織發(fā)展工作更加規(guī)范，師德師風(fēng)建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育得到改進(jìn)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到發(fā)揮，有力地促進(jìn)了學(xué)校的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。

(2)我省大部分高校實(shí)行了院系黨政集體領(lǐng)導(dǎo)、共同負(fù)責(zé)體制和黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制。在被抽樣調(diào)查的12 所高校中，有10 所院校程度不同地實(shí)行了院系黨政集體領(lǐng)導(dǎo)、共同負(fù)責(zé)體制和黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，可見(jiàn)院系黨組織工作體制和運(yùn)行機(jī)制的完善與創(chuàng)新已經(jīng)在高校得到了較為廣泛的認(rèn)同，并且實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，乃至取得了較好的效果。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的高校中院系分黨委(黨總支)書記都和行政正職具有同等的行政級(jí)別待遇，而且大多為高學(xué)歷和高專業(yè)技術(shù)職稱，與行政正職相比較，書記和行政院長(zhǎng)(系主任)的能力素質(zhì)差異正在逐步拉近。

(3)院系黨政工作體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與發(fā)展亟待引起關(guān)注。在此次調(diào)查中，作為訪談對(duì)象的院系黨組織書記和副書記大多工作狀態(tài)和自我感覺(jué)良好，認(rèn)為他們和院系行政領(lǐng)導(dǎo)能夠和諧相處、分工協(xié)作，能夠通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議和院長(zhǎng)(系主任)碰頭會(huì)等形式參與重大事項(xiàng)的決策，發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用。但他們也同時(shí)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和校領(lǐng)導(dǎo)能否高度重視院系黨組織工作體制和運(yùn)行機(jī)制改革和發(fā)展表示極大的關(guān)注。

2.存在問(wèn)題與原因分析

(1)院系黨組織工作體制和運(yùn)行機(jī)制改革與創(chuàng)新不夠平衡，因缺少明確的制度安排和落實(shí)力度，院系黨政共同負(fù)責(zé)制的實(shí)施必然存在不同程度的差異。在被調(diào)查的12 所院校中，有2 所既沒(méi)有實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)體制，也沒(méi)有實(shí)施黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)在調(diào)查統(tǒng)計(jì)中還發(fā)現(xiàn)一種較為奇特的現(xiàn)象，即有些高校在對(duì)院系實(shí)行什么領(lǐng)導(dǎo)體制的選項(xiàng)中選擇的是院長(zhǎng)(系主任)負(fù)責(zé)制，也就是說(shuō)這些高校好像沒(méi)有實(shí)行黨政集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)體制，但是在對(duì)是否實(shí)行了黨政聯(lián)席會(huì)議制度的回答中，卻聲稱已經(jīng)實(shí)行了這種制度，并且還把黨政聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間界定為每周一次或每月一次。通過(guò)對(duì)這種相互矛盾的答案進(jìn)行進(jìn)一步的追問(wèn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然名義上實(shí)行的是院長(zhǎng)(系主任)負(fù)責(zé)制，但實(shí)際上已經(jīng)兼顧了黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制的一些因素，這說(shuō)明這種院系領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)際上已經(jīng)不是原來(lái)的院長(zhǎng)(系主任)負(fù)責(zé)體制模式了，新的黨政共同負(fù)責(zé)體制還沒(méi)有建立起來(lái)，而原有的院長(zhǎng)(系主任)負(fù)責(zé)體制已經(jīng)在變革中發(fā)生了松動(dòng)。在這種情況下，被調(diào)查對(duì)象回答問(wèn)題模棱兩可，很可能是對(duì)黨組織工作體制乃至黨政共同負(fù)責(zé)制和黨政聯(lián)席會(huì)議制度概念的理解模糊不清。當(dāng)然這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源應(yīng)該是多方面的，但其中一個(gè)關(guān)鍵性的原因是，我省至今還缺少實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制的正式的制度安排，高校院系對(duì)黨組織工作體制及運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新的落實(shí)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有待進(jìn)一步提升。由于缺少制度安排和落實(shí)力度，自然會(huì)影響到傳播普及程度。

(2)黨政聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施的質(zhì)量問(wèn)題。在本次調(diào)查中反映出高校院系實(shí)施黨政聯(lián)席會(huì)議制度隨意性較大，質(zhì)量有待提高。在被調(diào)查的10 所實(shí)行院系黨政共同負(fù)責(zé)制的高校中，有2 所沒(méi)有實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度(見(jiàn)表1)。對(duì)于實(shí)施黨政聯(lián)席會(huì)議制度的頻度，有2 所高校兩周召開(kāi)一次，1 所院校每月召開(kāi)一次，3所院校不定期召開(kāi)(見(jiàn)表2)，其他4 所高校沒(méi)有選擇召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，好像是雖然有聯(lián)席會(huì)議的制度，但實(shí)際上沒(méi)有真正實(shí)施。

表1 院系實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議情況

表2 實(shí)施黨政聯(lián)席會(huì)議制度的頻度

(3)在院系領(lǐng)導(dǎo)分工和交叉兼職中存在的問(wèn)題。院系領(lǐng)導(dǎo)分工和交叉兼職越來(lái)越受到各高校的重視，與前些年相比較有較大的進(jìn)展，但仍存在一定的問(wèn)題。在本次調(diào)查的12 所院校中，書記兼任行政副職或分管部分行政工作的占50%，書記分管部分行政工作的也只有50%，而行政正職兼任副書記的只有兩所高校(見(jiàn)表3)。

表3 院系領(lǐng)導(dǎo)分工和交叉兼職情況

(4)“極端性”個(gè)案反映出的潛在問(wèn)題主要表現(xiàn)為:1)形同虛設(shè)，各自為政;2)互不干涉，臨時(shí)協(xié)助;3)注重分工、排斥協(xié)同;4)依賴院系黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人之間的私人關(guān)系保持和諧融洽，沒(méi)有從根本上解決黨政分工合作的問(wèn)題。這些個(gè)別現(xiàn)象和問(wèn)題無(wú)法從調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果中顯示出來(lái)，而是在深度訪談中體察到的，其間甚至隱含著受訪者的某種期待和愿望，所以這些個(gè)別現(xiàn)象或問(wèn)題類似于“極端性”個(gè)案，我們可以把它們只看作是一種負(fù)面的趨向性表象。

三、對(duì)策與建議

(1)建議教育主管部門出臺(tái)推行高校院系黨政集體領(lǐng)導(dǎo)、共同負(fù)責(zé)工作體制和實(shí)施黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制的政策文件，做出正式的制度安排。高校應(yīng)結(jié)合自身不同特點(diǎn)進(jìn)行貫徹和落實(shí)，為院系黨建工作及工作體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與發(fā)展奠定強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)。

(2)高校黨委應(yīng)進(jìn)一步提升對(duì)院系黨建工作的重視程度。高校黨委應(yīng)高度重視高校院系黨建工作，建立實(shí)施院系黨政共同負(fù)責(zé)制的自覺(jué)意識(shí)，大力推進(jìn)院系黨政集體領(lǐng)導(dǎo)、合作協(xié)同、共同負(fù)責(zé)工作體制與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)院系黨政工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)制度，學(xué)校黨委應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)院系黨建工作戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，進(jìn)一步明確院系黨政班子的工作職責(zé)和任務(wù)，要建立和完善考核、評(píng)估制度，并將考核評(píng)估的結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲、晉升掛鉤。同時(shí)，將其作為一項(xiàng)中心工作常抓不懈，要通過(guò)定期召開(kāi)例會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)以及檢查工作等途徑及時(shí)了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)采取切實(shí)有效措施，解決實(shí)際問(wèn)題，建立健全院系黨政共同負(fù)責(zé)體制及其運(yùn)行機(jī)制。

(3)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的完善?！肮餐?fù)責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)體制的運(yùn)行機(jī)制最重要的是健全和規(guī)范院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度。這一制度的建立、規(guī)范和認(rèn)真執(zhí)行是黨政“共同負(fù)責(zé)”管理體制的核心和關(guān)鍵。因此，能否建設(shè)好黨政會(huì)議聯(lián)席制度決定著院系黨組織和運(yùn)行機(jī)制改進(jìn)與創(chuàng)新的總體效果，甚至可以說(shuō)關(guān)系到院系黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展的成敗。因此必須完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度:1)明確高校院系最高決策機(jī)制是黨政聯(lián)席會(huì)議;2)明確黨政聯(lián)席會(huì)議所要討論和決定事項(xiàng)的范圍以及會(huì)議成員組成;3)院系黨政聯(lián)席會(huì)議的議題，應(yīng)當(dāng)由黨組織的書記與院長(zhǎng)(系主任)共同商定;4)嚴(yán)格和規(guī)范決策程序，保證決策的民主化、科學(xué)化、制度化;5)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議的決議、決定;6)定期召開(kāi)總支(支部)書記和院長(zhǎng)(系主任)碰頭會(huì)議。

(4)院系班子建設(shè)。黨政共同負(fù)責(zé)制對(duì)院系領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了更高的要求，結(jié)合黨政共同負(fù)責(zé)制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和這種體制關(guān)系模式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，當(dāng)前高校院系領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)應(yīng)側(cè)重解決以下幾個(gè)問(wèn)題:1)增強(qiáng)院(系)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹和落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制的自覺(jué)意識(shí);2)科學(xué)、合理地組建院(系)領(lǐng)導(dǎo)班子;3)選配好黨政一把手是關(guān)鍵。

(5)黨政分工協(xié)同。處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)同的問(wèn)題，高校院系黨組織還要注意采取一種辦法和抓住六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一種辦法是要構(gòu)建院黨政領(lǐng)導(dǎo)相互兼職和互為主輔的制度并加以實(shí)施。六個(gè)環(huán)節(jié):一是明確黨總支(分黨委)會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)議所決定的重要事項(xiàng)的含義與范圍，要抓好全局性和宏觀性、關(guān)鍵性的重大問(wèn)題;二是要用制度保障集體領(lǐng)導(dǎo)，重視用程序化落實(shí)實(shí)體性制度;三是要改革領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，保持決策機(jī)制的科學(xué)性和與時(shí)俱進(jìn);四是分工協(xié)同要求正確處理職責(zé)和權(quán)力的關(guān)系;五是個(gè)人分工負(fù)責(zé)要建立責(zé)任制度以提高個(gè)人分工負(fù)責(zé)的效果;六是把握住決策、執(zhí)行、控制三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。