張志永，龐良緣

（華夏郵電咨詢監(jiān)理有限公司，河南 鄭州 450007）

行業(yè)資質(zhì)管理，是國(guó)家對(duì)于行業(yè)管理的強(qiáng)制性要求，是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和必要條件。越來(lái)越多的通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)重視企業(yè)資質(zhì)管理工作，指定專人專崗負(fù)責(zé)；甚至有的大型企業(yè)專門設(shè)置資質(zhì)管理部門。其目的只有一個(gè)：通過(guò)有效的資質(zhì)管理活動(dòng)，開展有針對(duì)性的資質(zhì)規(guī)劃、資質(zhì)申報(bào)實(shí)施、資質(zhì)使用和維護(hù)管理，有效支撐通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全面提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1 資質(zhì)的重要性及通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的有關(guān)資質(zhì)

1.1 資質(zhì)的概念及其重要性

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，資質(zhì)就是政府管理部門所設(shè)定的企業(yè)專業(yè)從業(yè)資格的門檻。我國(guó)國(guó)內(nèi)施行較為嚴(yán)格的資質(zhì)管理制度。對(duì)于從事建設(shè)活動(dòng)的供應(yīng)商確定了不同的資格等級(jí)。按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的等級(jí)。經(jīng)政府管理部門資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)。

企業(yè)資質(zhì)就是企業(yè)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的資格和能力。通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)就是企業(yè)在從事行業(yè)經(jīng)營(yíng)中所具有的等級(jí)能力。例如，國(guó)家規(guī)定房屋建筑監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)才能承攬的項(xiàng)目，不具備這項(xiàng)資質(zhì)就說(shuō)明沒(méi)有承攬和管理該項(xiàng)目的能力，也就沒(méi)人敢給你干。對(duì)這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，企業(yè)資質(zhì)就像一塊敲門磚，沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)你就不能接相應(yīng)的項(xiàng)目。

1.2 通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的有關(guān)資質(zhì)

通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的有關(guān)資質(zhì)、主管部門及依據(jù)的主要法律法規(guī)等，如圖1所示。

表1 通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的有關(guān)資質(zhì)、主管部門及依據(jù)的主要法律法規(guī)

2 通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理的主要任務(wù)

企業(yè)資質(zhì)管理是一個(gè) PDCA 過(guò)程。主要任務(wù)是掌握行業(yè)資質(zhì)政策、管理要求，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，合理規(guī)劃企業(yè)資質(zhì)，維護(hù)管理現(xiàn)有資質(zhì)，充分發(fā)揮企業(yè)資質(zhì)工作對(duì)公司發(fā)展戰(zhàn)略的支撐指導(dǎo)作用和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的支撐作用。通過(guò)有效的資質(zhì)管理活動(dòng)，開展資質(zhì)規(guī)劃、資質(zhì)申報(bào)實(shí)施、資質(zhì)使用和維護(hù)管理，有效支撐通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全面提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)規(guī)劃管理

順應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，合理規(guī)劃企業(yè)資質(zhì)，是保證企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。企業(yè)資質(zhì)規(guī)劃包括：應(yīng)該申辦哪些資質(zhì)，如何安排資質(zhì)申辦時(shí)間，如何達(dá)到申辦條件，以及具體的申辦流程等。

3.1 明確企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定及發(fā)展要求

通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)法規(guī)政策是做好企業(yè)資質(zhì)規(guī)劃的前提和重要依據(jù)，是企業(yè)申報(bào)資質(zhì)、管理資質(zhì)的依據(jù)。企業(yè)需嚴(yán)格執(zhí)行及遵守。

3.2 結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定合理的企業(yè)資質(zhì)規(guī)劃

從企業(yè)內(nèi)在條件出發(fā)，把握通信建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)，借助 SWOT 分析工具，找出公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，從而制定合理的企業(yè)資質(zhì)規(guī)劃。

3.3 對(duì)比分析，做好資質(zhì)規(guī)劃的實(shí)施培育

逐項(xiàng)對(duì)比企業(yè)現(xiàn)有條件和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的要求條件，分析兩者的差距所在，找出資質(zhì)實(shí)施培育的突破點(diǎn)。通過(guò)將企業(yè)現(xiàn)有資源與資質(zhì)規(guī)劃中的需求資源進(jìn)行對(duì)比分析，找出資質(zhì)申報(bào)所必須的支撐內(nèi)容，作為資質(zhì)規(guī)劃中的培育突破點(diǎn)。企業(yè)將其作為重點(diǎn)工作，找到達(dá)標(biāo)的途徑和方法，并在日常生產(chǎn)中逐漸完善。

4 通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申報(bào)實(shí)施管理

資質(zhì)申報(bào)實(shí)施是資質(zhì)規(guī)劃、資質(zhì)到期后續(xù)辦(重新申請(qǐng))的就位階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資質(zhì)規(guī)劃做得再好、條件培育得再好、資質(zhì)需求再?gòu)?qiáng)烈，如果在資質(zhì)申報(bào)實(shí)施階段操作不當(dāng)，輕者影響資質(zhì)申報(bào)進(jìn)度，嚴(yán)重的話可直接葬送資質(zhì)。

現(xiàn)行資質(zhì)申報(bào)基本上實(shí)現(xiàn)了“電子申報(bào)，書面遞交”雙審查。電子申報(bào)有助于申報(bào)資料的儲(chǔ)存保管，有助于人員職業(yè)資格的核對(duì)審查。國(guó)家對(duì)資質(zhì)的審查日益嚴(yán)格和規(guī)范，企業(yè)申報(bào)資質(zhì)要按照政策要求和申報(bào)程序進(jìn)行。資質(zhì)申報(bào)材料要以申報(bào)政策為依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，按要求準(zhǔn)確、完整搜集整理?？梢越梃b參考以下幾點(diǎn)：認(rèn)真研讀申報(bào)政策，領(lǐng)會(huì)掌握材料要求；對(duì)于資質(zhì)重新申請(qǐng)，可參考企業(yè)歷史的申報(bào)資料；對(duì)于資質(zhì)新申請(qǐng)(晉級(jí)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍或申請(qǐng)新的資質(zhì))，可參考主管部門審批的公示公告內(nèi)容，尤其是對(duì)于那些不予審批通過(guò)的原因要格外關(guān)注。

5 通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)使用與維護(hù)管理

5.1 開發(fā)資質(zhì)效用，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，為市場(chǎng)開拓打基礎(chǔ)

企業(yè)取得資質(zhì)是建立在已有資源的基礎(chǔ)之上，資質(zhì)更是企業(yè)開展市場(chǎng)宣傳和參加競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的“入場(chǎng)券”。資質(zhì)的類別、等級(jí)關(guān)系到企業(yè)在通信建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位和能力，直接影響到企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和市場(chǎng)拓展。企業(yè)在資質(zhì)申報(bào)取得成功后，應(yīng)加強(qiáng)資質(zhì)宣傳，使得建設(shè)單位盡可能多地了解企業(yè)的進(jìn)步，為更多地承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2 加強(qiáng)宣傳教育，合法使用資質(zhì)

企業(yè)獲得資質(zhì)晉升或者申請(qǐng)新的資質(zhì)后，不僅要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，而且要同步對(duì)內(nèi)開展培訓(xùn)教育。企業(yè)應(yīng)利用學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、下發(fā)管理制度等方式，讓廣大職工了解企業(yè)資質(zhì)的擁有情況，掌握在現(xiàn)有資質(zhì)條件下企業(yè)的業(yè)務(wù)承攬能力。對(duì)于與資質(zhì)相關(guān)的政策，尤其是禁止性的行為等重點(diǎn)內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)開展全員宣講。全體職工要合法使用資質(zhì)，維護(hù)好現(xiàn)有資質(zhì)，積極有效地培育規(guī)劃資質(zhì)，形成愛(ài)護(hù)資質(zhì)、有效使用資質(zhì)的企業(yè)氛圍。

5.3 建立規(guī)章制度，規(guī)范資質(zhì)使用

企業(yè)資質(zhì)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重中之重。企業(yè)要及時(shí)建立資質(zhì)規(guī)章制度，明確資質(zhì)管理具體工作的負(fù)責(zé)部門和主辦人員，制定崗位責(zé)任和管理規(guī)定，并在生產(chǎn)中按照要求嚴(yán)格執(zhí)行。

5.4 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，維護(hù)資質(zhì)有效性

企業(yè)資質(zhì)管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。資質(zhì)管理人員要密切關(guān)注主管部門的管理要求，按要求完成企業(yè)資質(zhì)的外省市備案、動(dòng)態(tài)考核、填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等管理工作，維護(hù)資質(zhì)的有效性，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。如房屋建筑工程的監(jiān)理資質(zhì)，按照住建部要求，每年年初登陸住建部“建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)”填報(bào)上年度的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；并打印蓋章后作為監(jiān)理資質(zhì)動(dòng)態(tài)年檢材料的一部分，上報(bào)所在地市的行業(yè)主管部門。部分企業(yè)疏于資質(zhì)的日常管理工作，沒(méi)有按時(shí)按要求填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，忘記遞交動(dòng)態(tài)考核資料，結(jié)果被吊銷資質(zhì)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)開拓。

6 通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理工作存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

資質(zhì)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中體現(xiàn)。但是，部分企業(yè)對(duì)此不夠重視，資質(zhì)管理工作總是出現(xiàn)這樣那樣的紕漏。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

6.1 企業(yè)對(duì)資質(zhì)管理工作的重視度有待加強(qiáng)

企業(yè)對(duì)資質(zhì)管理工作的重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從根本上重視企業(yè)資質(zhì)管理工作。一些企業(yè)的資質(zhì)管理崗位在崗位序列中裹足不前，混同于一般職能管理工作；資質(zhì)管理崗位人員流失嚴(yán)重，不斷變換的管理人員給延續(xù)的資質(zhì)管理工作帶來(lái)了很大的不便。有些企業(yè)甚至認(rèn)為只要花錢就能取得資質(zhì)，企業(yè)資質(zhì)管理工作無(wú)足輕重。沒(méi)有良好的企業(yè)文化環(huán)境，就很難有優(yōu)良的企業(yè)資質(zhì)管理。

6.2 企業(yè)日常生產(chǎn)的不規(guī)范給資質(zhì)管理工作帶來(lái)不便

嚴(yán)格的質(zhì)量管控可以有效地支持資質(zhì)管理工作，不規(guī)范的生產(chǎn)行為會(huì)給資質(zhì)管理工作帶來(lái)極大的不便。工程業(yè)績(jī)是資質(zhì)申請(qǐng)中重要的指標(biāo)，資質(zhì)申報(bào)材料對(duì)工程業(yè)績(jī)有著嚴(yán)格的要求。部分監(jiān)理企業(yè)對(duì)監(jiān)理資料重視不夠。僅就監(jiān)理合同來(lái)說(shuō)，就存在以下瑕疵：簽訂的監(jiān)理合同沒(méi)有法人授權(quán)書、簽訂日期不明確，合同騎縫位置未加蓋合同章或騎縫專用章，相關(guān)關(guān)鍵內(nèi)容模糊不清，沒(méi)有完整的驗(yàn)收文件(只有部分站點(diǎn)、傳輸線段的驗(yàn)收資料，沒(méi)有針對(duì)合同的完整的竣工資料)。

6.3 資質(zhì)規(guī)劃不能很好地落地執(zhí)行

資質(zhì)規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證，能否扎實(shí)落地從一定程度上反映了企業(yè)執(zhí)行力的強(qiáng)弱。在資質(zhì)申請(qǐng)指標(biāo)中，專業(yè)技術(shù)人員尤其是注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的數(shù)量是關(guān)鍵指標(biāo)之一。如工信部《關(guān)于發(fā)布〈信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)評(píng)定條件(2012年修定版)〉的通知》(工信計(jì)資[2012]8號(hào))中明確要求：具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格的人數(shù)丙級(jí)資質(zhì)不少于5名，乙級(jí)資質(zhì)不少于12名，甲級(jí)資質(zhì)不少于25名。但有的企業(yè)盡管把信息系統(tǒng)監(jiān)理資質(zhì)納入了企業(yè)資質(zhì)規(guī)劃，一再?gòu)?qiáng)調(diào)盡快培育條件進(jìn)行申報(bào)，但數(shù)年下來(lái)還是停留在規(guī)劃的紙面上，幾乎沒(méi)有實(shí)際進(jìn)展。經(jīng)過(guò)分析，存在以下原因。

(1)職工的工學(xué)矛盾突出，學(xué)習(xí)取證的積極性不高。信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師考的是全國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格(水平)考試的中級(jí)資格，考試的難度比較大，通過(guò)率比較低。職工平時(shí)工作較忙，想學(xué)習(xí)卻抽不出時(shí)間，導(dǎo)致影響了學(xué)習(xí)取證的積極性。

(2)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度缺位。部分企業(yè)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中，認(rèn)為企業(yè)職工取得職業(yè)資格證書后注冊(cè)在本單位是理所應(yīng)當(dāng)，沒(méi)有制定任何獎(jiǎng)勵(lì)辦法和管理措施。職工取證成本較高。有些職工為了成本補(bǔ)償和取得一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，不得已把取得的證件掛靠到別的單位。

(3)公司培訓(xùn)未能與資質(zhì)規(guī)劃密切結(jié)合。企業(yè)培訓(xùn)多是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行，針對(duì)職業(yè)資格方面的培訓(xùn)非常欠缺。培訓(xùn)成本較高、考試通過(guò)率較低，企業(yè)也不愿支付過(guò)多的培訓(xùn)成本。這些都使得公司培訓(xùn)雖然滿足了現(xiàn)有生產(chǎn)，但資質(zhì)規(guī)劃仍是空中樓閣。

6.4 改進(jìn)建議

企業(yè)資質(zhì)規(guī)劃和維護(hù)管理是事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予充分重視。嚴(yán)格質(zhì)量管控，建立經(jīng)營(yíng)型、學(xué)習(xí)型企業(yè)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，制定良性的激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，將公司培訓(xùn)與資質(zhì)規(guī)劃相結(jié)合，逐步培育資質(zhì)申報(bào)條件，促進(jìn)資質(zhì)規(guī)劃的落地實(shí)施。

7 結(jié) 語(yǔ)

企業(yè)資質(zhì)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容。通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)著眼戰(zhàn)略發(fā)展需要，高度重視企業(yè)資質(zhì)規(guī)劃，深度挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，扎?shí)做好相關(guān)工作。企業(yè)資質(zhì)管理應(yīng)立足動(dòng)態(tài)化、信息化的管理要求，建立健全管理制度，培育高素質(zhì)技術(shù)隊(duì)伍，提高信息化管理水平。維護(hù)好企業(yè)資質(zhì)，保障市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)的“入門券”，力促企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，最終使得生產(chǎn)和資質(zhì)互促、互動(dòng)和互進(jìn)。

[1]盛春玲.加強(qiáng)資質(zhì)管理，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力[J].鐵道工程企業(yè)管理，2005(1).

[2]杜麗淵，丁霄，陳鑫淼.現(xiàn)行企業(yè)資質(zhì)管理的缺陷[J].施工企業(yè)管理，2006(12).

[3]朱兔根.以提升競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)管理探索[J].建筑，2008(16).