李亞敏

（交通運輸部科學(xué)研究院，北京 100013）

0 引言

計量檢定是保證計量單位量值準(zhǔn)確可靠的根本手段，強化對計量檢定的依法管理，是計量法根本要求的需要。計量檢定工作涉及到交通運輸行業(yè)的規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、監(jiān)理監(jiān)管、公路以及水路運輸?shù)确椒矫婷?，是行業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。對交通計量檢定依法進(jìn)行管理，是確保行業(yè)工程質(zhì)量、運輸安全，提高社會經(jīng)濟效益的根本保證。在整個行業(yè)計量檢定工作中，最重要的一項工作莫過于計量檢定隊伍的建設(shè)。

建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的計量檢定人員隊伍，是加強交通運輸行業(yè)計量檢定工作支撐能力，保證計量工作可持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮計量檢定作用的重要基礎(chǔ)和保障。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，計量的概念和內(nèi)容還在不斷地發(fā)展和充實，這就要求要定期的對計量檢定人員進(jìn)行相關(guān)知識的更新，以進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平。同時，也要著眼交通運輸行業(yè)計量檢定工作體系建設(shè)和管理的實際需要，進(jìn)一步充實人員、穩(wěn)定隊伍、加強培訓(xùn)、完善管理，著力提高檢定員隊伍素質(zhì)，激發(fā)和調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性加強對計量檢定員考核和管理工作。

1 計量檢定員的工作特點

計量檢定工作具有較強的政策性和法制性，對計量檢定人員的職業(yè)素質(zhì)要求較高；計量檢定也是一項技術(shù)性極強的工作，量值能否傳遞準(zhǔn)確一致，檢定結(jié)果是否合理有效，能否有效發(fā)揮計量保證作用，很大程度上取決于計量檢定人員的水平。

計量檢定工作一般有如下組成要素：計量檢定法律法規(guī)、計量檢定機構(gòu)、計量器具、計量檢定規(guī)程等（見圖1）。計量檢定員的工作性質(zhì)和特點，與上述各個方面都密切相關(guān)。

圖1 計量檢定員工作要素圖

1.1 計量檢定相關(guān)法律法規(guī)是計量檢定員開展工作的基礎(chǔ)

對一個確定的計量范圍實行法制管理，是計量的特征之一。計量如失去法制性，不通過立法來予以保障，所謂計量的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性就成了一句空話。作為從事計量工作的人員，更應(yīng)該將懂法知法，樹立計量法律意識作為基本素質(zhì)。

如果缺乏法律法規(guī)意識，會給小到企業(yè)、大到行業(yè)和國家?guī)砩鐣б婧徒?jīng)濟效益的損失，作為計量檢定人員個人，嚴(yán)重者將依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》第十章第五十九條規(guī)定，“有下列行為之一的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）偽造檢定數(shù)據(jù)的；（二）出具錯誤數(shù)據(jù)，給送檢一方造成損失的；（三）違反計量檢定規(guī)程進(jìn)行計量檢定的；（四）使用未經(jīng)考核合格的計量標(biāo)準(zhǔn)開展檢定的；（五）未取得計量檢定證件執(zhí)行計量檢定的?！?/p>

目前，我國現(xiàn)行的計量相關(guān)法律法規(guī)共有17項（見表1），涉及到計量人員管理的有6項。

表1 國家相關(guān)法律法規(guī)目錄

表1 （續(xù)）

1.2 計量檢定機構(gòu)是計量檢定員開展工作的依托

計量檢定員從事計量檢定活動，除了由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及各省級、及市、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施監(jiān)督管理，還應(yīng)當(dāng)依托從屬于有關(guān)計量組織機構(gòu)，并經(jīng)有關(guān)組織機構(gòu)依照計量檢定員考核規(guī)則等要求考核合格。目前，我行業(yè)授權(quán)的計量檢定機構(gòu)有15家，其中10家為汽車專業(yè)，3家為公路專業(yè)，艙容和水運各1家。

1.3 計量器具是計量檢定員開展計量工作的手段

計量器具是指能用以直接或間接測出被測對象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統(tǒng)一量值的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。計量器具廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、科研領(lǐng)域和人民生活等各方面，在整個計量立法中處于相當(dāng)重要的地位。因為全國量值的統(tǒng)一，首先反映在計量器具的準(zhǔn)確一致上，計量器具不僅是監(jiān)督管理的主要對象，而且是計量部門提供計量保證的技術(shù)基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》第二章第四條和第七條的規(guī)定，計量器具應(yīng)當(dāng)“具有稱職的保存、維護(hù)、使用人員”。這個規(guī)定不僅要求有專門的計量人員對計量器具進(jìn)行管理，并且要求有相當(dāng)技術(shù)素質(zhì)的器具使用人員，以確保計量檢定的公正性和準(zhǔn)確性。

1.4 計量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程是計量檢定員開展計量工作的依據(jù)

熟悉和掌握計量器具的計量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，是計量檢定員應(yīng)當(dāng)具備的基本從業(yè)素質(zhì)。無論是工作中對器具的檢定校準(zhǔn)，還是計量檢定員的培訓(xùn)，都與計量標(biāo)準(zhǔn)和計量檢定規(guī)程密切相關(guān)。目前，交通運輸行業(yè)共有101項計量檢定規(guī)程，其中公路工程方面的55項，汽車檢測設(shè)備24項，水運工程方面22項，面對日新月異的交通運輸行業(yè)的發(fā)展和綜合交通運輸體系的建設(shè)，缺口還很大，從某種意義上講，計量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程的不完善、不全面，也對行業(yè)計量檢定員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和從業(yè)發(fā)展有一定的限制。

綜上可見，計量檢定員的工作與以上四個要素息息相關(guān)。計量檢定隊伍和上述四個要素一起，共同構(gòu)成了計量工作的整體。因此，計量檢定隊伍的發(fā)展，不僅要著眼于計量檢定員管理本身，還應(yīng)當(dāng)從計量法律法規(guī)、計量機構(gòu)、計量器具和計量檢定規(guī)程四個方面多角度入手，為計量檢定員的發(fā)展提供良好的平臺和環(huán)境。要進(jìn)一步完善計量檢定員管理工作，對計量檢定員管理模式進(jìn)行改革，適應(yīng)當(dāng)前計量發(fā)展和管理的需要。提高計量檢定人員的知識和能力，從而提高檢定工作質(zhì)量，確保量值準(zhǔn)確可靠。

2 計量檢定員管理概述

我國現(xiàn)行的對計量檢定員的管理，主要是依據(jù)1989年制定的《計量法》以及2008年重新修訂的 《計量檢定人員管理辦法》。2006年4月26日，人事部與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《注冊計量師制度暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）、《注冊計量師資格考試實施辦法》（以下簡稱《考試辦法》）、《注冊計量師資格考核認(rèn)定辦法》（以下簡稱《認(rèn)定辦法》）等文件）。文件規(guī)定，從2006年6月1日起，我國開始實施注冊計量師制度。

從“計量檢定員”到“注冊計量師”，我國的計量檢定員管理邁上了職業(yè)資格制度的道路，不僅是維護(hù)正常計量職業(yè)秩序的一項重要工作，而且是市場經(jīng)濟體制下的一種計量人才評價機制。這一舉措，使得對計量檢定員的管理，通過統(tǒng)一考試和動態(tài)注冊管理，體現(xiàn)了公開、公平、競爭和擇優(yōu)的原則。此外，“注冊計量師”職業(yè)資格制度的施行，還有利于提高專業(yè)人員素質(zhì)，通過不斷實施的計量職業(yè)知識技術(shù)更新培訓(xùn)和相關(guān)計量法律法規(guī)知識的教育，能促使計量檢定員不斷提高自身綜合素質(zhì)和依法執(zhí)業(yè)的能力。從更廣闊的角度看，職業(yè)資格制度是參與世界經(jīng)濟交流與合作的需要，能夠提高專業(yè)技術(shù)人員的社會認(rèn)知度，更好的使計量的服務(wù)作用得到體現(xiàn)。

3 計量檢定員管理形勢的SWOT分析

SWOT是一種戰(zhàn)略分析方法，通過對被分析對象的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅等加以綜合評估與分析得出結(jié)論，通過內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機結(jié)合來清晰地確定被分析對象的資源優(yōu)勢和缺陷，了解對象所面臨的機會和挑戰(zhàn)，從而在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個層面加以調(diào)整方法、資源以保障被分析對象的實行以達(dá)到所要實現(xiàn)的目標(biāo)。SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，，它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來的，是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個單位現(xiàn)實情況的方法。SWOT分別代表：strengths（優(yōu)勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities（機遇）、threats（挑戰(zhàn)）。本節(jié)采用SWOT分析法，對當(dāng)前交通運輸行業(yè)計量檢定員管理的形勢進(jìn)行分析（見圖2）。

圖2 計量檢定員管理形勢：SWOT分析

3.1 優(yōu)勢

交通運輸行業(yè)計量檢定員管理工作的開展，首先得益于交通運輸行業(yè)以及行業(yè)主管部門對計量工作的重視。交通計量是交通運輸行業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。交通運輸行業(yè)計量檢定員則是交通計量發(fā)展的主導(dǎo)力量。

其次，在人員培訓(xùn)方面，交通運輸部科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)計量研究所從1999年開始負(fù)責(zé)對交通行業(yè)的計量檢定人員進(jìn)行培訓(xùn)考核發(fā)證及復(fù)核換證工作，為行業(yè)培養(yǎng)了大量的計量檢定人才，同時也積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，為后續(xù)加強計量檢定員的培訓(xùn)打下了堅實的基礎(chǔ)。

另外，和其他行業(yè)單一量值、單一參數(shù)的計量器具相比，交通運輸行業(yè)的計量工作有著復(fù)合參數(shù)、多元量值的特點，并具有極強的專業(yè)性，因而交通行業(yè)開展計量檢定員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，具有不可比擬的獨特性和優(yōu)勢。

3.2 劣勢

一方面，由于對行業(yè)內(nèi)計量檢定員未形成系統(tǒng)化、持續(xù)化的管理，因而對行業(yè)內(nèi)計量檢定員的情況沒有持續(xù)跟蹤掌握。

另一方面，我行業(yè)對行業(yè)內(nèi)計量檢定員的培訓(xùn)未能形成有效的評價和追蹤，加上培訓(xùn)的頻次和培訓(xùn)內(nèi)容的局限性，使得相當(dāng)一大部分計量檢定員的繼續(xù)教育未能得到充分的滿足。

3.3 機遇

到2020年，我國將建成更安全、更暢通、更便捷、更經(jīng)濟、更可靠、更和諧的交通運輸服務(wù)體系。這對交通行業(yè)計量檢定員管理提出了新的、更高的要求。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，做好“三個服務(wù)”，實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展目標(biāo)，要求加強交通行業(yè)從業(yè)人員的管理。計量直接關(guān)系到交通行業(yè)的安全發(fā)展，要實現(xiàn)現(xiàn)代交通業(yè)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)建立健全交通運輸行業(yè)計量檢定員管理體系，不斷提高交通運輸行業(yè)計量檢定員的職業(yè)技能和職業(yè)道德水平。

另外，國家道路橋梁計量中心站的成立，標(biāo)志著在道路橋梁計量專業(yè)領(lǐng)域，交通運輸行業(yè)具有了國家級計量站，有利于該行業(yè)計量檢定機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展、有利于該行業(yè)計量檢定規(guī)程和計量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、有利于該行業(yè)計量器具的溯源和統(tǒng)一管理，同時，為該行業(yè)計量檢定員的發(fā)展提供了非常好的平臺。

3.4 挑戰(zhàn)

一方面，《計量法》還在修訂當(dāng)中，對行業(yè)計量的職權(quán)還尚未明確。在這個背景下，我行業(yè)的計量工作和計量檢定員管理工作，要不斷的跟蹤國家計量政策法規(guī)的形勢，適時的建立高效的、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的計量檢定員管理制度。

另一方面，當(dāng)前，我國的計量從業(yè)人員職業(yè)資格發(fā)展還處于過渡期，“注冊計量師”是大的趨勢，但是在相當(dāng)?shù)囊欢螘r期內(nèi)，持有 “計量檢定員證”的計量檢定人員還將作為我國計量檢定事業(yè)發(fā)展的主力軍。我行業(yè)對計量檢定員的管理要求，也要順應(yīng)這一形式和趨勢，才能更好的發(fā)揮行業(yè)計量的優(yōu)勢。

4 結(jié)語

交通運輸行業(yè)的計量檢定員管理，一方面要緊跟國家相關(guān)法律政策的進(jìn)展和實施的步伐，開展好計量檢定員和注冊計量師考核的政策宣傳和普及工作，另一方面也要結(jié)合交通運輸行業(yè)計量檢定員的實際需要，不僅要加強人員的培訓(xùn)工作，還應(yīng)當(dāng)與國家質(zhì)檢總局和各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行多方面的溝通，在考核內(nèi)容的設(shè)置上增強專業(yè)部分的比重和質(zhì)量。

行業(yè)計量人員隊伍的管理，首先要依托行業(yè)計量宏觀政策的支持，依托行業(yè)計量機構(gòu)的合理設(shè)置和良好運行，使人員隊伍建設(shè)在宏觀環(huán)境上獲得保障。目前行業(yè)計量工作開展的外部環(huán)境較弱，沒有為計量人員開展工作和業(yè)務(wù)研究提供基礎(chǔ)。

在行業(yè)內(nèi)部，要保證合格的計量人員隊伍，對計量人員的管理應(yīng)該建立相應(yīng)的管理體系，人員的培訓(xùn)更應(yīng)當(dāng)作為抓手。目前，各地行業(yè)計量檢定機構(gòu)的運營和發(fā)展上或多或少都有一定問題和困難，各機構(gòu)在地域分布和專業(yè)設(shè)置上也不均衡，因而對計量檢定人員的統(tǒng)一管理存在一定困難。人員的培訓(xùn)，面臨行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)制度不健全、行業(yè)計量人員考核不完善的局面，在一定程度上造成了行業(yè)內(nèi)計量人員培訓(xùn)開展不持續(xù)、內(nèi)容不全面、參與不積極、效果不滿意的狀況。

目前，隨著國家道路橋梁專業(yè)計量站的建設(shè)和行業(yè)計量技術(shù)委員會的重組，應(yīng)當(dāng)抓住這一契機，對計量檢定人員的管理、尤其是培訓(xùn)工作，建立相應(yīng)的制度，全面掌握行業(yè)計量人員的信息，加強行業(yè)計量人員的培訓(xùn)教育，建立一支業(yè)務(wù)能力突出、工作素質(zhì)過硬的計量人員隊伍。