梁敏君

摘要：為全面落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，進(jìn)一步完善全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的全民健身事業(yè)發(fā)展，國(guó)家體育總局2011年群體處在全國(guó)啟動(dòng)創(chuàng)建“全民健身示范城市（區(qū)）”試點(diǎn)工作。國(guó)家級(jí)全民健身示范區(qū)的提出是全民健身計(jì)劃突破性的措施，能在城市（區(qū)）中起到示范引領(lǐng)作用、探索推動(dòng)地方政府和職能部門(mén)履行全民健身公共服務(wù)職能的有效途徑，且實(shí)現(xiàn)群眾體育跨越式發(fā)展的一個(gè)模板。

關(guān)鍵詞：全民健身；結(jié)構(gòu)特征；示范區(qū)；國(guó)家級(jí)

1.前言

全民健身關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是各級(jí)政府需要關(guān)注的民生問(wèn)題。近年來(lái)，北侖區(qū)全力打造公共體育服務(wù)體系，不斷提高體育服務(wù)能力，建設(shè)了比較完善的體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，舉辦了一系列高水平國(guó)際體育賽事，群眾體育發(fā)展較快，成績(jī)顯著，北侖區(qū)體育人口已占總?cè)丝?0%左右。在國(guó)家體育總局公布的20個(gè)“全民健身示范城市（區(qū)）”試點(diǎn)單位名單，北侖區(qū)榜上有名，成為全國(guó)唯一入選的縣級(jí)區(qū)和浙江省唯一入選單位。面對(duì)全民健身多元化的發(fā)展方向，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)全民健身示范區(qū)的示范作用，如何提高其結(jié)構(gòu)與機(jī)制的最大化？因此要找準(zhǔn)全民健身突破口，抓住“牛鼻子”，從而來(lái)推動(dòng)全民健身的落實(shí)。

2.結(jié)果與分析

2.北侖全民健身示范區(qū)的結(jié)構(gòu)特征分析

2.1北侖全民健身示范區(qū)場(chǎng)地設(shè)施特征

全民健身場(chǎng)地設(shè)施是全民健身的硬性條件，也是必不可少的條件。6年來(lái)，北侖區(qū)體育經(jīng)費(fèi)投入“翻了30倍”。區(qū)級(jí)層面體育設(shè)施的投入還有投資1000萬(wàn)元的健身長(zhǎng)廊，于2005年建成并投入使用；全區(qū)擁有各類(lèi)體育館16個(gè)、游泳館6個(gè)、網(wǎng)球館2個(gè)、網(wǎng)球場(chǎng)20片、籃球場(chǎng)165個(gè)、門(mén)球場(chǎng)9個(gè)、田徑場(chǎng)（足球場(chǎng)）37個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)的高爾夫球場(chǎng)2個(gè)、地?cái)S球場(chǎng)2個(gè)、健身路徑440套，全區(qū)體育場(chǎng)地總占地面積達(dá)67.2萬(wàn)平方米，人均擁有體育場(chǎng)地面積達(dá)2.1平方米。同時(shí)率先在全市推廣學(xué)校體育資源開(kāi)放、農(nóng)村“文化陽(yáng)光工程”，全區(qū)29所學(xué)校的體育設(shè)施全部對(duì)外開(kāi)放，包括體育館9座、籃球場(chǎng)47個(gè)、排球場(chǎng)65個(gè)、田徑場(chǎng)帶足球場(chǎng)23個(gè)，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落也有95個(gè)籃球場(chǎng)及數(shù)個(gè)乒乓室、門(mén)球場(chǎng)對(duì)群眾開(kāi)放，還撥出100萬(wàn)元專項(xiàng)資金對(duì)體育資源開(kāi)放做得好的單位采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行鼓勵(lì)，為國(guó)家級(jí)全民健身基地的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

2.2全民健身活動(dòng)組織特征

全民健身活動(dòng)具有一定的組織能力，有頂級(jí)賽事“領(lǐng)舞”，北侖區(qū)的群眾性體育賽事蓬蓬勃勃地開(kāi)展起來(lái)，進(jìn)入歷史最盛時(shí)期，而且極具地方特色。其主要組織形式以重大活動(dòng)為節(jié)點(diǎn)、以節(jié)假日為節(jié)點(diǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開(kāi)展小范圍活動(dòng)、以組織單位為組織開(kāi)展形式、以單位協(xié)會(huì)為組織開(kāi)展形式、新健身活動(dòng)形式等。主要賽事組織如：2008年北侖區(qū)第五屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)；北侖區(qū)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，；還有北侖區(qū)乒乓球聯(lián)賽、新北侖人運(yùn)動(dòng)會(huì)、百村籃球聯(lián)賽、五人制足球錦標(biāo)賽等等。北侖區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）、每個(gè)村都有自己的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目或比賽項(xiàng)目。

2.3全民健身人群參與特征

經(jīng)過(guò)20余年的建設(shè)發(fā)展，北侖經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，人民生活水平有了極大提高，隨之而來(lái)的是人民群眾對(duì)文化的需求日益迫切，尤其是對(duì)體育文化的追求，已成為群眾追求高質(zhì)量、高品位生活的重要標(biāo)志。目前北侖區(qū)參加體育鍛煉的人口占到總?cè)丝诘?5%以上。其特征如下：

一是“校園體育”群體的政策強(qiáng)制性健身：主要以開(kāi)展“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育活動(dòng)”，形成全社會(huì)支持青少年體育工作的合力，指導(dǎo)青少年科學(xué)鍛煉，認(rèn)真落實(shí)“健康第一”的指導(dǎo)思想，提高青少年健康素質(zhì)。學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間每天在2小時(shí)以上。此類(lèi)人群在政策下，能夠充分得到保障。

二是以“社區(qū)體育”為主體的自發(fā)性健身。城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)，體育生活化社區(qū)達(dá)標(biāo)進(jìn)程，采取政府主導(dǎo)、多部門(mén)共同推進(jìn)的方式，分計(jì)劃、分步驟、分批次地推進(jìn)社區(qū)基本公共體育服務(wù)全覆蓋，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，大力發(fā)展社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，體育健身團(tuán)隊(duì)、晨晚練輔導(dǎo)站組織開(kāi)展社區(qū)體育健身活動(dòng)。

三是以“老年人體育”為代表的渴望性健身。老年人需要有一個(gè)健康的身體，故此此類(lèi)人群在全民健身過(guò)程中，健全老年人體育協(xié)會(huì)，廣泛開(kāi)展經(jīng)常性體育健身活動(dòng)，不斷創(chuàng)新適合老年人特點(diǎn)的體育健身項(xiàng)目和方法。公共體育設(shè)施對(duì)老年人參加體育活動(dòng)提供便利和優(yōu)惠。老年人教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)體育課程，老年人活動(dòng)中心設(shè)置適合老年人體育活動(dòng)的設(shè)施，社區(qū)服務(wù)兼顧老年人體育健身服務(wù)。鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦老年人體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和體育健身設(shè)施。每年舉行一次老年人綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。

四是以“新北侖人”體育為主體邊緣化健身。北侖區(qū)域擁有眾多的外來(lái)務(wù)工人員和外籍人士，繼續(xù)重視這部分群體的體育健身需求，使其更好地融入北侖，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)和諧。要充分發(fā)揮行業(yè)體育協(xié)會(huì)、企業(yè)體育協(xié)會(huì)等各類(lèi)組織的作用，廣泛建立外來(lái)務(wù)工人員和外籍人士體育俱樂(lè)部和體育健身團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展符合他們特點(diǎn)的體育健身和競(jìng)賽活動(dòng)。每三年舉行一次“新北侖人”綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，每年舉行“新北侖人”單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)不少與5次，創(chuàng)新“新北侖人”體育發(fā)展模式和基層職工體育組織形式和活動(dòng)方式，完善社區(qū)體育與職工體育，特別是“新北侖人”體育的互補(bǔ)機(jī)制。

2.4全民健身骨干隊(duì)伍特征

積極做好各類(lèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)統(tǒng)一布局工作，完善區(qū)運(yùn)會(huì)、機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)、企業(yè)運(yùn)動(dòng)會(huì)、學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)的賽事制度。每年舉行大、中型群體活動(dòng)不少于100次，小型、多樣、多項(xiàng)的體育活動(dòng)不少于900次。開(kāi)發(fā)具有北侖特色品牌的傳統(tǒng)賽事，充分挖掘北侖的港口和海灘優(yōu)勢(shì)，逐步形成新的特色賽事?，F(xiàn)在經(jīng)常參加體育鍛煉的人口已經(jīng)達(dá)到了全區(qū)總?cè)丝诘?5%。特別是在農(nóng)村，48%以上的成年人從事各類(lèi)健身活動(dòng)，舞龍舞獅、木蘭拳、太極劍、功夫扇、門(mén)球等，已經(jīng)成為很多地方的特色項(xiàng)目。

2.5全民健身政策支持特征

2006年，區(qū)政府出臺(tái)了《北侖區(qū)體育資源向社會(huì)開(kāi)放實(shí)施意見(jiàn)》和《體育資源對(duì)外開(kāi)放的考核細(xì)則》，指導(dǎo)全區(qū)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，并且組織力量對(duì)全區(qū)開(kāi)放單位進(jìn)行考核，根據(jù)考核成績(jī)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，總額達(dá)到每年100萬(wàn)元。這一舉措走在了寧波全大市的前列。目前北侖區(qū)體育資源向社會(huì)開(kāi)放程度達(dá)到85%。從去年開(kāi)始，北侖區(qū)財(cái)政每年再撥出10萬(wàn)元，為所有體育設(shè)施開(kāi)放單位投保“人生意外險(xiǎn)”。解決了提供體育資源單位的后顧之憂，保證了這項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展。每一個(gè)北侖人擁有的體育場(chǎng)地的面積已經(jīng)達(dá)到2.1平方米。出臺(tái)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量投入體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.北侖全民健身示范區(qū)發(fā)展的新思路

3.1進(jìn)一步完善公共體育設(shè)施

進(jìn)入十二五規(guī)劃階段，將公共體育健身設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃成為公共體育設(shè)施建設(shè)的重要舉措。不斷完善全區(qū)公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理，加快推進(jìn)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施全覆蓋，加速體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備升級(jí)。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施。因地制宜發(fā)展便民利民的體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著重完善體育公園和外來(lái)務(wù)工人員集聚地體育公園的建設(shè)，利用現(xiàn)有城市公園與廣場(chǎng)空間資源，重點(diǎn)建設(shè)中小型、適用性強(qiáng)的社區(qū)全民健身設(shè)施，利用城郊公園、城市綠化帶建設(shè)一定數(shù)量的專項(xiàng)球類(lèi)活動(dòng)場(chǎng)地。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面建成一定規(guī)模的體育場(chǎng)所（燈光球場(chǎng)、游泳館、室內(nèi)健身場(chǎng)館），并出臺(tái)相應(yīng)政策，給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，進(jìn)一步拓展基層體育健身設(shè)施的規(guī)模和功能。

3.2拓寬群體活動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作路子

充分發(fā)揮區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）體育組織組成的行政管理網(wǎng)絡(luò)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組成的社會(huì)團(tuán)體管理網(wǎng)絡(luò)，區(qū)體育總會(huì)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)組成的體育社團(tuán)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)和行政村等組成的基層體育運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)的作用，相互聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備體育專職干部，加強(qiáng)體育協(xié)會(huì)建設(shè)，體育總會(huì)分支機(jī)構(gòu)向社區(qū)和農(nóng)村延伸，設(shè)立協(xié)會(huì)專職秘書(shū)長(zhǎng)，為各協(xié)會(huì)提供集中、固定的辦公場(chǎng)所，改善協(xié)會(huì)辦公條件，推進(jìn)激勵(lì)考核機(jī)制。

3.3繼續(xù)以賽帶動(dòng)全民健身活動(dòng)開(kāi)展

良好的賽事帶動(dòng)全民健身機(jī)制的開(kāi)展，需要進(jìn)一步堅(jiān)持其良好的運(yùn)作形式，實(shí)施好重大國(guó)際性體育賽事的舉行，邀請(qǐng)中國(guó)排球隊(duì)、中國(guó)籃球隊(duì)、中國(guó)乒乓球隊(duì)等在北侖集訓(xùn)的國(guó)家隊(duì)作為全區(qū)全民健身形象大使，利用高端賽事密集、國(guó)家隊(duì)集聚北侖的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織市民現(xiàn)場(chǎng)觀摩比賽和訓(xùn)練，邀請(qǐng)國(guó)家隊(duì)教練員、運(yùn)動(dòng)員與市民互動(dòng)等形式，積極培育市民參與體育、享受體育的熱情，促進(jìn)全民健身事業(yè)的開(kāi)展。

3.4不斷擴(kuò)大社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍，提升市民健康素養(yǎng)

健全區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)科學(xué)健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，探索建立與全區(qū)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)中心相結(jié)合的市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)站。加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)渠道，改革培訓(xùn)方式，形成體育健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。吸納優(yōu)秀教練員、運(yùn)動(dòng)員，充分發(fā)揮其在社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)中的引領(lǐng)作用。體育行政部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員管理，建立社會(huì)體育指導(dǎo)員檔案，修改完善有關(guān)管理辦法，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)在項(xiàng)目推廣、活動(dòng)組織、信息咨詢、業(yè)務(wù)交流等方面的作用。積極發(fā)展職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，對(duì)以健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，嚴(yán)格職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)高危險(xiǎn)性項(xiàng)目的體育健身指導(dǎo)人員的管理。

3.5努力構(gòu)造全民健身活動(dòng)常態(tài)機(jī)制

健身活動(dòng)要遵循因地制宜、業(yè)余自愿、小型多樣、就近就便的原則，突出健身性、參與性、趣味性。不斷創(chuàng)新體育健身活動(dòng)形式和方法，研究創(chuàng)新全民健身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和內(nèi)容，提高活動(dòng)生活化、科學(xué)化、社會(huì)化水平。

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