季琳鵑

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全，人們參與公共事務(wù)的熱情越來越高。民主協(xié)商作為公共參與的一種形式，受到社會廣泛地關(guān)注。增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，但目前在增強(qiáng)政治協(xié)商實(shí)效性這個問題上，我們還面臨著許多問題，因此需要我們?nèi)ヌ剿飨到y(tǒng)有效的解決方法。

關(guān)鍵詞：民主協(xié)商；協(xié)商民主；實(shí)效性

黨的十八大報告將健全社會主義協(xié)商民主制度作為走中國特色社會主義政治發(fā)展發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的一項(xiàng)重要措施，并對此作出了重大戰(zhàn)略部署。

一、增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性的意義

民主的本質(zhì)在于人民的統(tǒng)治，也就是所有人的意志都能夠平等地展現(xiàn)，增強(qiáng)公民參與公共事務(wù)的積極性，經(jīng)過討論形成政治共識，制定和執(zhí)行公共政策，讓廣大人們能夠從國家和社會發(fā)展中享受到福利。民主協(xié)商作為協(xié)商民主的實(shí)踐形式，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性對中國特色社會主義民主的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性有利于決策的民主化、科學(xué)化、合法化

在社會主義初級階段，決策大多是由民主選舉產(chǎn)生的代表來制定的，但是決策不僅僅關(guān)系到那些代表的利益，更多的是關(guān)系到全體社會成員的利益，無論何種決策，只有得到全體社會成員的廣泛認(rèn)可和大力支持，才能得以順利實(shí)施。在社會主義中國，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，制定的任何決策都要始終以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。民主協(xié)商始終遵循這一要求，決策前各階級廣泛參與協(xié)商，有助于大家各抒己見，集中民意，使得大家的意見和建議都能得到充分地表達(dá)，這樣才能有效地將各方的利益訴求綜合起來，使決策更加民主，從而保障其有效運(yùn)行。

協(xié)商作為彌補(bǔ)決策過程中的不足與缺陷的有效方式，受到社會的高度重視，“協(xié)商能夠使討論和決策過程中的社會知識最大化?！睕Q策的制定要考慮到各種復(fù)雜的情況，如果僅僅依靠共產(chǎn)黨的力量很難完全掌握所有信息，也不肯能考慮到所有的情況，對各種不確定因素的預(yù)知也必然不全面。由于決策者處理信息的能力有限，做出的決策也肯定存在片面性，這就決定了民主協(xié)商的必要性。

當(dāng)前，我國政府在制定決策時，或多或少地存在著這樣的問題，這就直接導(dǎo)致了決策合法性的不足。而民主協(xié)商恰恰可以救治這個問題。政府在決策過程中，政府官員與公民就某項(xiàng)關(guān)系全體人民利益的決策進(jìn)行廣泛而平等的協(xié)商。綜合考慮各方要求而做出的決策可以更好地反映民意，因此能夠獲得廣大群眾的支持和認(rèn)可，這就提高政府決策的合法性。

（二）增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性有利于擴(kuò)大公民政治參與，維護(hù)社會穩(wěn)定

當(dāng)前的中國社會，不僅是一個存在著不同利益要求表達(dá)的社會，而且是一定程度上存在著利益沖突的社會。要確保一個社會的政治秩序在社會轉(zhuǎn)型中保持穩(wěn)定，那么就必須保證政治參與和政治結(jié)構(gòu)保持平衡。但現(xiàn)階段的我國，正處于社會轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵時期，各種參與和溝通的渠道還存在各種不足，不能容納眾多社會成員直接參與或者間接參與，而且，如果參與渠道受阻，那么各種挫折感和不滿感就會被強(qiáng)化，其后果則將導(dǎo)致政治的嚴(yán)重不穩(wěn)定。民主協(xié)商與傳統(tǒng)的民主形式相比更注重民主的實(shí)質(zhì)，強(qiáng)調(diào)公民的平等、參與、協(xié)商，真正做到了“由民做主”，給予了民眾充分的表達(dá)、交換意見的機(jī)會，通過民主協(xié)商拓展參與渠道，能有效克服政治參與擴(kuò)大與政治制度化滯后的“失調(diào)”。浙江溫嶺便通過廣大民眾參與治理的制度化方式，大大增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定性。以何包鋼教授對該市某次召開的協(xié)商會議的調(diào)查為例，148位被調(diào)查者（占被調(diào)查總數(shù)的57.3%）認(rèn)為協(xié)商會議體現(xiàn)了公民獲得信息權(quán)；184位（占被調(diào)查總數(shù)的71.3%）同意他們有參與權(quán)；137位（占被調(diào)查總數(shù)的53.10%）同意自己擁有監(jiān)督權(quán)。上述調(diào)查數(shù)據(jù)在一定意義上說明，制度化的協(xié)商民主可以滿足公民參與期望提高的要求，可以在一定程度上解決參與危機(jī)的問題。一方面，協(xié)商民主下公民有序參與政治決策過程，在決策過程中通過對話、溝通、交流而最終達(dá)成共識，政治決策就獲得了廣泛的合法性，從而減少對抗性行為。另一方面，協(xié)商民主下制度化的政治參與使得公民的利益訴求得到充分表達(dá)，減輕了人民通過極端手段來沖擊政治體系，維護(hù)政治社會的穩(wěn)定。

（三）增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性能及時糾正偏差，有利于決策更有效地實(shí)施

政策在執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)與先前預(yù)計出現(xiàn)偏差的可能，如果能有效及時地運(yùn)用民主協(xié)商，通過協(xié)商、討論、懇談等和平的方式來解決面臨的問題。這樣就能及時調(diào)整政策，使政策既能及時地糾正偏差，又能符合各方的合理的利益訴求。由于經(jīng)過充分討論和民主的決策程序，即使需要犧牲小部分人的利益去顧全大局，社會矛盾也能在協(xié)商的過程中得到緩解，也有利于決策的有效實(shí)施。

二、當(dāng)前增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性面臨的問題

有效的協(xié)商應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于決策之前，運(yùn)行于決策之中。而決策制定以后的協(xié)商，通常被稱之為通報，因?yàn)檎咭呀?jīng)有了結(jié)果，只是向各相關(guān)方作一個通報。雖然這種通報在一定程度上也有其存在的必要性，可以讓利益的相關(guān)方知曉決策結(jié)果，以有利于政策的貫徹實(shí)施，但這種通報，并不屬于協(xié)商。目前，在民主協(xié)商實(shí)效性問題上，我們不論是在程序上，還是在實(shí)踐過程中都存在著各種亟待解決的問題。

（一）協(xié)商民主程序規(guī)范不完善

協(xié)商民主程序規(guī)范的模糊性主要體現(xiàn)在兩個方面，即步驟和時間。首先從步驟看，議題的提出對于各階層來說應(yīng)該是一個平等機(jī)會，都有平等和公平的實(shí)質(zhì)參與權(quán)，但實(shí)踐中多由中國共產(chǎn)黨首先提出協(xié)商主題及相關(guān)內(nèi)容，其他團(tuán)體階層很少有機(jī)會對協(xié)商的內(nèi)容提出實(shí)質(zhì)性的意見和建議。從本質(zhì)上說協(xié)商根本沒有起到應(yīng)有的參政和監(jiān)督作用，這種協(xié)商不但沒有調(diào)動其他各階層的積極性，而且也影響共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，未能讓協(xié)商發(fā)揮其有效的資源效應(yīng)，所以協(xié)商實(shí)際上變成通報會或工作布置會。其次，從時間上來考慮，一方面，在全國政協(xié)全體會議舉行“一個月之前”，由主席會議向常委會提出全體會議的議程草案和日程草案。將“會前”作為時間規(guī)定，這樣顯得過于寬泛。另一方面，共產(chǎn)黨提出的有些議題需要在較短的時間內(nèi)進(jìn)行討論并決策，由于時間不充裕，其他社會群體根本沒有充分的時間準(zhǔn)備。此外，上面所提及的時間規(guī)定也僅僅是對于協(xié)商前時間的界定，而對于協(xié)商過程中其他環(huán)節(jié)的時間并沒有任何規(guī)定，這種時間規(guī)定的模糊性不利于民主協(xié)商的順利進(jìn)行。因此，做好民主協(xié)商的程序規(guī)范，可以有效保障各個民主黨派、團(tuán)體和其他各界通過對話、討論、商談、交易、妥協(xié)、溝通和審議等方式及機(jī)制更好地參與到民主政治生活之中。

（二）民主協(xié)商的時間安排模糊不清

在我國，民主協(xié)商這一民主形式雖已付諸實(shí)踐，但是由于程序不夠規(guī)范，機(jī)制不夠健全，在具體的實(shí)踐中可操作性并不強(qiáng)。很多時候決策前并未真正做到協(xié)商民主，即使在決策之前有過協(xié)商的相關(guān)活動，但也存在一個時間安排的問題。如果屬于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，例如與廣大民眾利益密切相關(guān)的重大政策的調(diào)整、政府全年工作規(guī)劃制定、一項(xiàng)工程項(xiàng)目的實(shí)施等，這些都需要在決策之前反復(fù)協(xié)商、多番探討，因而這就要求相關(guān)的協(xié)商活動必須提前較長一段時間進(jìn)行。如果重大事項(xiàng)的協(xié)商，沒有較長的準(zhǔn)備時間，協(xié)商雙方就不能對該事項(xiàng)進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，實(shí)際是對協(xié)商主體的不尊重，也不是真心實(shí)意地需要協(xié)商。

（三）民主協(xié)商結(jié)果落實(shí)較為困難

協(xié)商的關(guān)鍵在于落實(shí)，如果協(xié)商的結(jié)果不能真正落實(shí)，那一切只是在做無用功，只是浮于表面的形式主義，這樣既影響各階層參與的積極性，又會提高制定決策成本，造成資源的浪費(fèi)，最重要的是會使決策不具權(quán)威性。目前，協(xié)商結(jié)果未成為制定決策依據(jù)的現(xiàn)象普遍存在，協(xié)商達(dá)成的共識并沒有轉(zhuǎn)化為決策，這使得很多老大難的提案年年提，卻從未見什么大的成效。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)可以歸咎于缺乏一個有效的監(jiān)督和評價機(jī)制，也就是缺乏黨內(nèi)外群眾對決策制定者的監(jiān)督。首先，在法律上，并沒有明確授權(quán)給某一機(jī)構(gòu)或者是個體對協(xié)商的過程或是結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督；另外，群眾只有參與民主協(xié)商的權(quán)利，并沒有監(jiān)督?jīng)Q策制定的權(quán)利；這種缺乏法律監(jiān)督和制度保障的民主協(xié)商，其結(jié)果往往只是說在口上，或是停留在紙上，真正落實(shí)起來比較困難。

三、增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性的對策

（一）必須培養(yǎng)公民公共參與意識和政治參與的能力

現(xiàn)階段，協(xié)商民主建設(shè)所面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是公民參與意識不夠強(qiáng)烈，大多數(shù)公民并沒有意識到自己是社會的重要一份子；同時，公民政治參與的能力也較差，從而導(dǎo)致了其正當(dāng)利益訴求無法得到明確與順利的表達(dá)。特別是在實(shí)際的政治生活中，公共事務(wù)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展，導(dǎo)致公共事務(wù)大幅度增加和專業(yè)化程度的不斷加深，相應(yīng)地要求公共事務(wù)管理的參與者必須具有較高的知識儲備以及合理處理事物的能力。其次就是讓公民懂得通過合法、有理、有序的正確途徑去表達(dá)自己的意識、維護(hù)自身的權(quán)利和利益；在政治生活中，可以學(xué)會尊重他人、包容與自己不同的思想與做法，學(xué)會妥協(xié)讓步，與此同時還要鼓勵公民以正確、平等、協(xié)商的方式參與國家的各項(xiàng)事務(wù)和各種社會事務(wù)的管理和治理。

（二）推進(jìn)協(xié)商民主制度程序化、制度化和規(guī)范化建設(shè)

新中國建立60多年來，中國特色社會主義的民主制度得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，各種民主機(jī)制逐步成熟并形成了中國的特色。但隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，各種協(xié)商制度和協(xié)商程序還須進(jìn)一步健全。首先，基于我國在協(xié)商民主方面的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐進(jìn)行深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞協(xié)商民主的主題，加強(qiáng)協(xié)商民主機(jī)制、程序、形式等方面的建設(shè)。其次，我國的協(xié)商民主建設(shè)至始至終都要能夠體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿于協(xié)商民主建設(shè)的全過程。再次，逐步完善相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，以此保障公民能有序參與協(xié)商活動。建立一套銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的協(xié)商民主機(jī)制，堅定不移地推動協(xié)商民主的制度化和程序化建設(shè)。

（三）完善民主協(xié)商的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制完善與否是影響民主協(xié)商實(shí)效性的一個重要環(huán)節(jié)，因此要不斷完加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。首先，要建立完善的溝通機(jī)制。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)，只有對情況做到全面的了解，才能有的放矢。要建立完善的溝通機(jī)制主要是建立政府就關(guān)系重大戰(zhàn)略布局和人民切身利益的問題定期或不定期通報的制度以及政府定期與各階層代表座談會的制度；其次，要完善信息反饋機(jī)制。反饋是檢驗(yàn)工作成效的重要環(huán)節(jié)，只有及時反饋，才能不斷地修正決策中不合時宜的部分。政府要定期匯報提案的辦理情況并通過協(xié)商征求意見，對大家提出的意見要綜合并制定實(shí)施細(xì)則。再次，要建立懲罰和獎勵機(jī)制。對草率決策或不采納群眾意見而造成不良影響的要制定相應(yīng)的條款，追究其責(zé)任。對參與協(xié)商，并勇于監(jiān)督，在監(jiān)督過程中做出重大貢獻(xiàn)的給與表揚(yáng)或獎勵。最后，在制定推進(jìn)民主的法律制度。對于民主協(xié)商的監(jiān)督只能現(xiàn)雖已有一些相應(yīng)的規(guī)章制度，但任缺乏法律的保障。沒有法律保障，監(jiān)督就只能流于形式。

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