文/連玉明

2004年7月10日北京發(fā)生“7·10”暴雨事件，時(shí)隔八年之后的2012年，“7·21”特大暴雨事件再次使首都蒙受重大損失。這兩個(gè)暴雨事件，充分暴露了首都在城市建設(shè)與管理中的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步突出了加強(qiáng)和完善首都防災(zāi)設(shè)施和地下設(shè)施重要性和緊迫性，值得警醒與反思。

當(dāng)前，我國(guó)城市總體上已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期和危機(jī)頻發(fā)期。增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是科學(xué)發(fā)展觀在城市建設(shè)上的具體體現(xiàn)，也是首都可持續(xù)發(fā)展的重要因素。2004年7月10日，北京發(fā)生“7·10”暴雨事件，造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。時(shí)隔八年之后的2012年，“7·21”特大暴雨事件再次使首都蒙受重大損失，全市受災(zāi)人口達(dá)160.2萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)造成77人死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)116.4億元。這兩個(gè)暴雨事件，充分暴露了首都在城市建設(shè)與管理中的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步突出了加強(qiáng)和完善首都防災(zāi)設(shè)施和地下設(shè)施的重要性和緊迫性，值得警醒與反思。

首先，城市建設(shè)“重建設(shè)輕規(guī)劃、重地上輕地下”，城市防災(zāi)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。北京在城市的發(fā)展質(zhì)量和精細(xì)化管理上仍然存在諸多問(wèn)題，城市建設(shè)、規(guī)劃、管理缺乏有效銜接，道路、供水、排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性災(zāi)害帶來(lái)的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，城市管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)滯后、設(shè)備陳舊、標(biāo)準(zhǔn)偏低。城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)先于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先蓋房后修路、再修下水道的“重地上輕地下”的發(fā)展思路給城市公共安全帶來(lái)巨大問(wèn)題。

其次，防災(zāi)減災(zāi)“重硬件輕軟件、重預(yù)案輕預(yù)警”，城市綜合防災(zāi)能力較差。面對(duì)災(zāi)情，快速反應(yīng)機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)為重集中統(tǒng)籌輕分層響應(yīng)、重單兵作戰(zhàn)輕部門聯(lián)動(dòng)、重行政命令輕制度建設(shè)、重安全保密輕信息公開(kāi)。城市綜合防災(zāi)仍然以單災(zāi)種的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心，各自獨(dú)立編制預(yù)案，或者把單災(zāi)種的內(nèi)容簡(jiǎn)單疊加形成綜合防災(zāi)規(guī)劃，且以《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要》中常見(jiàn)災(zāi)害為主，缺乏對(duì)現(xiàn)代城市綜合防災(zāi)體系的整體設(shè)計(jì)。

首都的防災(zāi)減災(zāi)工作應(yīng)著重做好以下四個(gè)方面的工作。

加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，提高防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下完善城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)劃，加大防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，將地下空間整合到城市綜合防災(zāi)體系中，推進(jìn)人防工程與防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的整合。工程、建筑、市政、設(shè)計(jì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各相關(guān)部門應(yīng)通力合作，加大供水、排水，以及電、氣、熱、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，并進(jìn)行統(tǒng)籌管理。推動(dòng)城市抗災(zāi)能力普查工作，開(kāi)展既有工程的抗災(zāi)能力鑒定和評(píng)價(jià)，對(duì)不具備抗災(zāi)能力的市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行加固改造。對(duì)新建的市政基礎(chǔ)設(shè)施，要提高防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市綜合防御各種災(zāi)害的能力。

應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急能力。對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面梳理，細(xì)化預(yù)案內(nèi)容，修訂城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，提高預(yù)案的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和操作性。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行一次排查，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)的公共安全問(wèn)題，要提前采取措施，防患于未然。進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、災(zāi)情信息共享機(jī)制、災(zāi)情會(huì)商機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、災(zāi)(險(xiǎn))情評(píng)估機(jī)制和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、救災(zāi)監(jiān)督機(jī)制等，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，做到科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，職責(zé)明確，協(xié)同應(yīng)對(duì)。統(tǒng)一指揮調(diào)度，充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急資源的效用。

提高災(zāi)害預(yù)警的即時(shí)性、有效性。當(dāng)前，面對(duì)自然災(zāi)害，我們更加注重應(yīng)急處置，往往忽視了對(duì)城市災(zāi)害的預(yù)警，以及把災(zāi)害預(yù)警及時(shí)傳達(dá)給公眾。要提高災(zāi)害預(yù)警的即時(shí)性、有效性，首先是要不斷開(kāi)拓新的預(yù)警信息發(fā)布渠道，通過(guò)多種手段預(yù)警。應(yīng)充分利用公共媒體包括電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、道路上的大屏幕發(fā)布預(yù)警信息，通過(guò)手機(jī)短信、氣象電話等向公眾傳達(dá)預(yù)警信息，還應(yīng)探索微博等新的預(yù)警形式，以及建立社區(qū)、村莊的防災(zāi)信息員制度等，最大限度地提高預(yù)警信息的覆蓋率，及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)預(yù)警信息。但更為重要的是，災(zāi)害預(yù)警涉及部門之間的協(xié)調(diào)，需要方方面面的通力合作。應(yīng)逐步建立基于部門協(xié)同的重大災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”。

提高公眾自我防范意識(shí)與自救、互救能力。群眾缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力，是我國(guó)突發(fā)事件處置中存在的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。為此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公眾危機(jī)管理教育，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高自救、互救能力。把應(yīng)急知識(shí)教育納入全市大中小學(xué)校、幼兒園教學(xué)內(nèi)容，有針對(duì)性地編制教材，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)與自救、互救能力,教育主管部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育的指導(dǎo)和監(jiān)督。利用市民文明學(xué)校和社區(qū)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的教育普及活動(dòng)，指導(dǎo)公眾制訂家庭應(yīng)急計(jì)劃。通過(guò)媒體有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳，讓防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。發(fā)揮民間組織力量，引入民間社會(huì)自治與自救機(jī)制，重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持，形成全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)的合力。