劉藝偉

【摘 要】農(nóng)村資源配置是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展機(jī)制問題，它與城市發(fā)展有著相對(duì)程度的區(qū)別。同時(shí)，農(nóng)村資源配置又與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展將會(huì)更有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，農(nóng)村資源的合理配置同時(shí)也會(huì)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展作出貢獻(xiàn)。山西省是我國(guó)資源大省，大同市作為山西省的一個(gè)重要城市，農(nóng)村資源配置與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展至關(guān)重要，本文就這一問題進(jìn)行分析和研究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村資源配置 城鄉(xiāng)一體化 優(yōu)化組合 資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

【中圖分類號(hào)】F252.23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）03-0036-01

引言

農(nóng)村資源配置和城鄉(xiāng)一體化是兩個(gè)不同的范疇，但又有著必然的聯(lián)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村資源的合理利用顯得十分重要。山西省大同市農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距比較突出，主要?dú)w咎于山西大同資源的開發(fā)利用和資源合理配置上。

農(nóng)村資源主要是指農(nóng)村的人力資源、自然資源和經(jīng)濟(jì)資源三個(gè)方面的資源，農(nóng)村資源配置也就是指農(nóng)村人力資源、自然資源和經(jīng)濟(jì)資源的配置。這三個(gè)方面如果得到合理配置，將會(huì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。如果得不到合理配置，資源的浪費(fèi)將會(huì)大大提高，同時(shí)經(jīng)濟(jì)也得不到快速發(fā)展。文章主要對(duì)大同市農(nóng)村資源配置與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行闡釋和研究。

一 大同市農(nóng)村資源配置中主要存在的問題

（一）人力資源的不合理配置

大同市農(nóng)村人力資源大量外流，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝肆Y源緊缺，從而使人力資源得不到合理利用。受外出打工增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)收入的影響，大同市農(nóng)村大量勞動(dòng)力每年外出打工，常年外出務(wù)工人員主要分散于東部發(fā)達(dá)的沿海城市。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村勞動(dòng)力資源大量外流，給當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)利用造成人力資源的匱乏。例如，土地資源的開發(fā)與利用，耕地資源因人力資源不足導(dǎo)致土壤不斷貧瘠化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出量不斷降低。這樣下去，將會(huì)使農(nóng)村土地利用率不斷降低和耕地資源不斷減少。

（二）自然資源的不合理開發(fā)利用

大同市農(nóng)村自然資源的大量浪費(fèi)式開發(fā)，給環(huán)境和生態(tài)造成極大的影響和破壞。山西大同市一煤炭資源為主的城市，大同市不少農(nóng)村地區(qū)煤礦資源豐富。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)漲出現(xiàn)在發(fā)展階段，礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求量倍增，這就或多或少地刺激著農(nóng)村一些礦主，他們肆意開采和無(wú)視煤礦開采中對(duì)環(huán)境的影響和生態(tài)的破壞，這樣就很容易導(dǎo)致相關(guān)環(huán)境問題的出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所兌換出的代價(jià)是歷史發(fā)展的沉痛的烙印。

（三）資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

大同市處于山西省境內(nèi)，隸屬黃土高原南側(cè)，高原的特點(diǎn)就是千溝萬(wàn)豁，地表支離破碎，大同市農(nóng)村交通因地理區(qū)位條件原因而形成交通不便的問題。這一地理?xiàng)l件的存在，是大同市很多農(nóng)村地區(qū)很難讓當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為大同市不少偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的一大難題。

二 如何實(shí)現(xiàn)大同市農(nóng)村資源配置的優(yōu)化配置

（一）提高人力資源的利用率

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村企業(yè)的建立和發(fā)展。用優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)政策大量吸收當(dāng)?shù)氐淖匀粍诹Γ瑥脑搭^上遏止人力資源的不斷外流，有效提高當(dāng)?shù)厝肆Y源的利用率。例如，當(dāng)?shù)亟⑾鄳?yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高員工工資，使當(dāng)?shù)貑T工的薪水高出外出務(wù)工人員的薪水，用經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)扶持政策大力吸收本地員工，這樣就有利于就地取材，同時(shí)也有效解決留守兒童和當(dāng)?shù)乩夏耆死蠠o(wú)所養(yǎng)的社會(huì)性問題。

（二）合理開發(fā)農(nóng)村自然資源，轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)發(fā)展方向

大力進(jìn)行交通建設(shè)，是想農(nóng)村交通建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)公路村村通，讓農(nóng)村豐富的自然資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)資源，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三 大同市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)措施

要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過(guò)制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

（一）建立健全相關(guān)城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)制度，實(shí)現(xiàn)資源與經(jīng)濟(jì)的合理利用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

重點(diǎn)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村

服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動(dòng)建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。從而大力吸納農(nóng)村勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。

（二）城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化和資源的轉(zhuǎn)化發(fā)展

農(nóng)村資源與城市經(jīng)濟(jì)的互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。大力建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，城市帶動(dòng)農(nóng)村，農(nóng)村互補(bǔ)城市相關(guān)資源的缺乏，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，大同市應(yīng)根據(jù)本市的具體發(fā)展條件，適時(shí)調(diào)整城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源與城鄉(xiāng)一體化的有效配合和長(zhǎng)足發(fā)展。要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過(guò)各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)

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