陳春燕

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化尚面臨一系列現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，必須以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快建設(shè)符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，讓群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；城鄉(xiāng)一體化

黨的十八屆五中全會(huì)提出提出了以共享發(fā)展為目的和歸宿的五大發(fā)展理念，明確指出“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，這表明黨和政府對(duì)公共服務(wù)問(wèn)題的關(guān)注達(dá)到了一個(gè)新的高度，同時(shí)也為基本公共服務(wù)均等化提出了更高的要求。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，就是要抓好公共服務(wù)、收入分配、脫貧攻堅(jiān)、脫貧攻堅(jiān)這些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓廣大人民群眾有實(shí)實(shí)在在的更多的幸福感，共同步入全面小康社會(huì)。

一、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

所謂基本公共服務(wù)，就是指與民生問(wèn)題密切相關(guān)的公共服務(wù)；基本公共服務(wù)均等化，則是指是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，這些“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”應(yīng)主要包括公共教育、公共就業(yè)、基本社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障等。所謂城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，就是指無(wú)論城市居民還是農(nóng)村居民，在享受社會(huì)提供的基本公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)該享有均等的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)均等、結(jié)果平等、服務(wù)設(shè)施以及條件及資源占有的均等化。

二、基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)共享發(fā)展的重要著力點(diǎn)

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑和重要著力點(diǎn)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的主要目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的公平發(fā)展，其實(shí)質(zhì)在于承認(rèn)和保障農(nóng)民的自身發(fā)展權(quán)益。農(nóng)民的自身發(fā)展權(quán)益集中體現(xiàn)在廣大農(nóng)民的發(fā)展能力與發(fā)展機(jī)會(huì)上，這與基本公共服務(wù)直接相關(guān)。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化和信息化進(jìn)程明顯加快，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展乏力的問(wèn)題未得到有效的解決，其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城鄉(xiāng)分割的狀況還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困難。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有助于上述問(wèn)題的解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。[1]另一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有助于緩解城鄉(xiāng)之間的發(fā)展的不平衡問(wèn)題，創(chuàng)造更多的公正平等的機(jī)會(huì)，使公共服務(wù)成果更好惠及廣大人民群眾。因此，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展的重要途徑和基本前提。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中基本公共服務(wù)均等化面臨的困境及原因分析

在國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策指引下，我國(guó)各地不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，公共財(cái)政持續(xù)向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)水平近年來(lái)有了明顯的改善和提高。同時(shí)也要看到，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等方面，我們還面臨一系列迫在眉睫的問(wèn)題。在我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施仍較為落后。近些年來(lái)，中央和地方均采取各種措施幫助解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，但據(jù)我們對(duì)一些較偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)調(diào)查，目前這些地區(qū)供水設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，供水設(shè)施維修保護(hù)難跟上，供水時(shí)斷時(shí)續(xù)等問(wèn)題較為突出。有數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)還有近3億農(nóng)村人口飲水沒有達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中絕大部分分布在中西部地區(qū)。還有一些地區(qū)受季節(jié)性干旱影響，供水仍比較困難。再如，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民行路難的問(wèn)題未得到完全解決，農(nóng)村公路中沙石路仍占相當(dāng)大比重，缺橋少涵的問(wèn)題比較普遍；在農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和基本醫(yī)療服務(wù)方面，城鄉(xiāng)差距也仍然十分明顯。

我們認(rèn)為，造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，主要包括：二元化的城鄉(xiāng)非均等化的基本公共服務(wù)供給體制；缺乏統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；缺乏科學(xué)的公共財(cái)政制度；政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系混亂，不同層級(jí)政府在提供公共服務(wù)上的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配；基本公共服務(wù)的提供方式單一化，制約了基本公共服務(wù)的發(fā)展水平等等。

四、以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策建議

（一）科學(xué)確定城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給范圍和重點(diǎn)，讓群眾有更多獲得感。按照公共產(chǎn)品性質(zhì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等綜合條件，科學(xué)界定好當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，并隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展水平，又體現(xiàn)發(fā)展成果共享的理念。應(yīng)明確對(duì)于諸如大型水利工程、農(nóng)村主干道路等純公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由省級(jí)以上政府的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。而對(duì)于那些既有社會(huì)受益、同時(shí)又有生產(chǎn)者受益的公共產(chǎn)品，可以按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，在政府提供一定補(bǔ)貼的情況下，根據(jù)具體情況進(jìn)行資金分?jǐn)?。同時(shí)，還要建立不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確設(shè)施和人員配備，以及財(cái)政投入的基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與監(jiān)測(cè)體系，以便于檢查和監(jiān)督推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的大體進(jìn)程。

（二）按照“建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線”原則，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。按照“建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線”原則，著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，特別突出群眾普遍關(guān)心的教育、社保、醫(yī)療等民生指標(biāo)。一要全面改善城鄉(xiāng)教學(xué)資源配置差異狀況，提高農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，探索建立農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系。二要完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系建設(shè)，適當(dāng)提高新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大扶貧扶弱力度，提高農(nóng)村貧困家庭年低保標(biāo)準(zhǔn)?？赏ㄟ^(guò)政府購(gòu)買方式為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)等。三是完善農(nóng)村體育服務(wù)。加大財(cái)政投入力度，支持農(nóng)村社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。

（三）構(gòu)建保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的公共財(cái)政體系。不斷完善、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保新增財(cái)力進(jìn)一步向農(nóng)村基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)傾斜。科學(xué)界定省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，明確劃定各級(jí)財(cái)政的支出范圍，適當(dāng)擴(kuò)大縣級(jí)以下政府財(cái)權(quán)，使其財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供制度保障。綜合衡量地方財(cái)政收入能力及公共產(chǎn)品提供責(zé)任，科學(xué)核定趁著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政支出中的的比例。積極推行縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，多把財(cái)力留給基層，給縣鄉(xiāng)“休養(yǎng)生息”的機(jī)會(huì)。

（四）提升政府公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)。加強(qiáng)公共服務(wù)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵之處。要找準(zhǔn)長(zhǎng)期制約滿足農(nóng)村基本公共需求的“短板”，不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，以保證有限資金的使用效率。在公共領(lǐng)域逐漸引進(jìn)大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)，突破思維局限加大數(shù)據(jù)共享。還可以借助第三方數(shù)據(jù)平臺(tái)，解決數(shù)據(jù)采集難題，為政府各職能部門提高公共服務(wù)效率創(chuàng)造可能。[2]

（五）打造社會(huì)力量積極參與的多元化公共服務(wù)供給模式。調(diào)動(dòng)多方積極性，全面推行政府購(gòu)買、特許經(jīng)營(yíng)、公私合作等形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村基本公共服務(wù)。按照農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同屬性，實(shí)施多主體、多渠道和多方式的供給模式，拓寬農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的融資渠道，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體的多元化，以補(bǔ)充政府在提供基本公共服務(wù)方面財(cái)力方面的不足。

參考文獻(xiàn)：

[1] 時(shí)圣玉.德州市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究——以社會(huì)保障體系建設(shè)為例[J].理論學(xué)習(xí)，2013 （02）.12-15.

[2] 蔡承彬.用新理念引領(lǐng)福建基本公共服務(wù)均等化發(fā)展[N].福建日?qǐng)?bào)，2016-02-29（09）.