岳冬影

【中圖分類號】F542 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）03-0169-01

近年來，隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民群眾生活水平的穩(wěn)步提高城市道路交通擁堵、超限超載問題日益突出，成為困擾經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾出行的老大難問題。北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊2013年1月20日聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2012年年末北京常住人口20 69.3萬人，比上年末增加50.7萬人。其中，在京居住半年以上外來人口773.8萬人，增加31.6萬人。截止2011年4月底北京機動車保有量489萬輛，成都機動車保有量265萬，上海機動車保有量接近250萬，廣州機動車保有量超過210萬（2010年年底），蘇州機動車保有量210萬（2011年3月底），深圳機動車保有量170萬（2010年年底）。北京市常住人口平均4.23人占有一輛機動車。研究探索解決城市道路擁堵，解決超載超限超員問題成為交通路政管理部門的重要工作，而加強信息化建設又是解決這些難題必不可少的一項新技術(shù)，新課題。

1、我國公路擁堵和超限超載狀況

2011年我國新增公路通車里程7.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農(nóng)村公路19萬公里。截至2011年底我國高速公路總里程達8.5萬公里。2012年7月份全國機動車保有量達2.33億輛。其中，汽車1.14億輛，摩托車1.03億輛。全國機動車駕駛?cè)诉_2.47億人，其中汽車駕駛?cè)?.86億人。截至2012年6月底，全國機動車駕駛?cè)藬?shù)量達到2.47億人，駕齡不滿1年的駕駛?cè)擞?701萬人，占全國機動車駕駛?cè)丝倲?shù)的10.93%。這組龐大的數(shù)據(jù)告訴我們造成道路交通擁堵，發(fā)生超載超限違法現(xiàn)象是不可避免的，這就要求道路交通管理部門認真分析造成擁堵和超載超限的原因，研究解決擁堵和超限超載的對策。

1.1、地理和經(jīng)濟發(fā)展因素。我們國家960萬平方公里土地，百度文庫有一篇題目為《各國海岸線長度列表》的文章，列舉世界每個國家和地區(qū)的面積、海岸線長度、海岸線占國家地區(qū)面積之比（m/k㎡），中國海岸線長度排名第十一位，海岸線占國家地區(qū)面積之比為1.555m/k㎡。從地圖上也可以清楚的看到我們國家陸地運輸基本上要靠鐵路和公路。改革開放以來我們國家經(jīng)濟實現(xiàn)了連續(xù)三十多年的高增長，沿海和內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展都實現(xiàn)了較大的飛躍，貨物運輸不可避免的會隨著經(jīng)濟的增長而跨越式的增加，這是造成公路交通擁堵的原因之一。

1.2、人口因素。眾所周知，中國是世界上第一人口大國，2011年4月發(fā)布第6次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示全國總?cè)丝?3.4億。約占世界人口的三分之二。如此眾多的人口需要流動，每逢節(jié)假日，尤其是長假、旅游黃金周等發(fā)生人流擁堵在所難免，道路交通出現(xiàn)超載超限現(xiàn)象也不足為怪。

1.3、公路交通因素和人為因素。這個因素比較復雜，也是解決擁堵和超載超限的核心因素。盡管改革開放以來 我們國家在公路建設方面取得了舉世矚目的成就，但是對于世界領(lǐng)土面積排名第三，人口排名世界第一，機動車保有量的大國而言，目前的道路交通還不能很好的滿足日益增長的貨物運輸和人員流動需求，公路建設不均衡，高速公路建設還有待發(fā)展。個別公路、高速公路損毀不能得到及時維修也是造成公路交通擁堵的客觀原因。根據(jù)美日歐國家長達60年的人均GDP水平與汽車普及率的統(tǒng)計分析，其一，汽車擁有量隨著人均GDP水平的上升而上升是一個普遍趨勢。其二，在人均 GDP1000美元時，美日歐汽車擁有量平均5-11人一輛，當達到3000美元時，平均2.5-5人一輛。也就是說，在人均GDP1000-3000美元期間是汽車普及率上升最快的第一個時期，當人均GDP達到8000美元時，汽車普及率進入第二個上升期，平均每3人1輛汽車，一直持續(xù)到人均GDP達到 2萬美元，平均每2人1輛汽車時，上升速度開始放慢，汽車需求進入飽和狀態(tài)，但是汽車市場銷售量不會明顯下降，因為隨著人口的增加及汽車不斷地更新，對汽車的需求還會有所增長。

2、解決公路交通擁堵和超載超限的對策

造成公路交通擁堵和發(fā)生超載超限問題的成因是多方面的，由于篇幅所限和本人調(diào)查認知能力所限，不可能一一列舉，從宏觀角度分析大致找出三方面的原因，從主觀和客觀的角度去看問題，1.1和1.2兩方面原因似乎不可人為改變，那么只有公路交通因素和人為因素去考慮解決公路交通擁堵和超載超限的對策。

2.1、進一步加快鐵路、公路建設。媒體報道按照國家十二五規(guī)劃，鐵路系統(tǒng)將加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展模式，提升現(xiàn)代化水平，建設與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應的鐵路網(wǎng)。5年建成鐵路約3萬公里，估算投資2.8萬億元。到2015年，運營里程達到12萬公里，其中，快速鐵路4.5萬公里；復線率和電化率分別達到50%和60%以上。）、“十二五”時期，繼續(xù)推進國家高速公路網(wǎng)、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的高速公路、特大城市圈、大中城市群、疏港高速公路，以及省際連接線高速公路建設，加快重要高速公路通道擴容改造建設。5年建成國家高速公路網(wǎng)3.5萬公里，到2015年國家高速公路網(wǎng)全部建成，通車里程達到8.3萬公里，基本覆蓋50萬以上人口城市。地方高速公路網(wǎng)5年建設約3萬公里，其中新開工1.2萬公里。到2015年，國地兩網(wǎng)高速公路共計通車里程約達14萬公里。我們有理由相信，隨著鐵路大動脈的飛速發(fā)展，必將有效緩解公路運輸壓力，同時公路建設也必將有效促進道路交通擁堵矛盾的化解，促進治超治限工作健康發(fā)展。

2.2、合理調(diào)控激動車增長速度。首都北京的交通擁堵問題已經(jīng)日益顯得突出，機動車高速增長帶來的城市交通壓力不可小覷。最近剛剛公布的北京治堵方案明確提出通過“建、管、限”三方面遏制“堵”勢?！敖ā卑|二環(huán)、西二環(huán)將分別建南北向大容量隧道；區(qū)一級政府將建400公里的微循環(huán)系統(tǒng)，打通斷頭路等?！肮堋卑ㄈh(huán)路以內(nèi)停車費將上調(diào)等。公眾最關(guān)注的“限”包括重點擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛、調(diào)控個人小客車增速、擇機收取擁堵費等。各地應該吸取北京交通擁堵的教訓，從宏觀管理入手，早打算，早準備，早安排，制定解決城市道路交通擁堵的中長期規(guī)劃，做到有備無患。

2.3、進一步加強公路交通運輸安全管理。一是抓培訓，強意識。運管部門要廣泛開展運輸企業(yè)從業(yè)人員全員安全法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓，全面提高運輸企業(yè)安全管理人員和駕駛?cè)藛T的安全意識和事故防范能力，增強服務意識。二是強資質(zhì)審查，嚴把準入關(guān)。要狠抓運輸企業(yè)、客運站、車輛技術(shù)、駕駛員資格等資格審查關(guān)，堅決制止不符合安全條件的企業(yè)、車輛、人員進入道路運輸市場。三是要狠抓源頭管理。運管所駐站管理人員切實履行安全監(jiān)管職責，督促客運企業(yè)、車站嚴格落實“三不進站、五不出站”規(guī)定和“三品”檢查，抓好源頭管理。四是要重拳出擊抓監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法行為。開展打擊非法營運，規(guī)范運輸市場的專項行動，對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法營運、自用車載客、跨線經(jīng)營、私藏小板凳、駕駛員違章違規(guī)操作等行為進行嚴厲打擊。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包車包路，結(jié)對監(jiān)管。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對轄區(qū)道路和車輛進行掛包管理，結(jié)對教育培訓監(jiān)管，隨時敲警鐘，確保安全監(jiān)管全覆蓋。

2.4、加強公路交通信息化建設。近年來我們國家不斷加強道路交通信息化建設，尤其是一些大中城市和骨干高速公路道路交通信息化建設取得了很大的發(fā)展，北京交通信息實現(xiàn)了全程信息化管理。高速公路信息化水平也穩(wěn)步提高，要繼續(xù)加大信息化建設力度，充分利用電子技術(shù)飛速發(fā)展的黃金時期，做好道路交通信息化建設，為讓我們的城鄉(xiāng)公路更暢通做出新的貢獻。