孟曉娜

【摘 要】本文通過對近年來承德市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況及其增長速度的統(tǒng)計(jì)，結(jié)合調(diào)查研究，找出城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生及擴(kuò)大的原因，并提出相應(yīng)對策，以其對承德市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】承德，城鄉(xiāng)，收入差距

【中圖分類號】F061.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）03-0420-01

改革開放以來，承德市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌都取得了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)居民的收入都得到了大幅度的提升，城鄉(xiāng)居民的生活水平也得到了較大的改善。但是不容忽視的問題是，城鄉(xiāng)之間無論在教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等等方面都存在一定差距，特別是收入差距問題，更是不容小覷，收入差距的拉大不利于社會的和諧穩(wěn)定，更不利于全面建成小康社會。

一、城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)資料，整理出2007年至2011年承德市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距示意圖，如圖1所示。從圖1可以清楚的看出，無論是城市還是農(nóng)村，人均可支配收入都在逐年遞增，但是差距一直明顯存在。農(nóng)村居民的人均可支配收入從2007年的3285元增長到2011年的4935元，但是這一數(shù)據(jù)在城市增加更為明顯，城市居民人均可支配收入在2007年為10394.8元，明顯高于農(nóng)村同期數(shù)據(jù)，到2011年這一數(shù)據(jù)差距更為明顯，城市人均可支配收入達(dá)到16637.9元。城鄉(xiāng)人均可支配收入差距逐年拉大，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

從圖2可以看出承德市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增速變化情況，總體來看無論城市還是農(nóng)村，增速均為正值，但是差別一直存在。2007年城市人均可支配收入增速高達(dá)26%多，而農(nóng)村這一數(shù)據(jù)僅為12%；2008年收到國際金融危機(jī)影響，整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)增速放緩，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速也呈下降態(tài)勢，到了2009年，這一數(shù)據(jù)均降到了近年來的最低值，隨著國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進(jìn)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，在2010年，增速首次超過城市，并呈現(xiàn)上揚(yáng)態(tài)勢。會不平等”，恰恰是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制運(yùn)行的結(jié)果。以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘以及城鄉(xiāng)兩種完全不同的資源配置制度，不僅將城鄉(xiāng)居民分成了兩種社會身份的人，還導(dǎo)致城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、社保等機(jī)會的嚴(yán)重不平等，使得農(nóng)民利益受到損失，一定程度上加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)和城市發(fā)展的相互隔離，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、銷售沒有形成有機(jī)聯(lián)系，農(nóng)民難以分享農(nóng)產(chǎn)品的加工增值收益，直接和間接地影響到農(nóng)民分享工業(yè)化的成果，最終影響了農(nóng)民收入。

（二）農(nóng)民增收緩慢是城鄉(xiāng)居民收入差距的最大瓶頸。與城市居民多元化的收入方式相比，農(nóng)村居民收入主要依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)相對于二、三產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有受自然因素影響大，效益周期長、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，收入渠道的過分單一且不穩(wěn)定嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。承德市受限于先天的山區(qū)區(qū)位條件以及以家庭為單位的分散經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以形成規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于以第二、三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的城市勞動生產(chǎn)率，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大在所難免。一定程度上影響了農(nóng)民收入。

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策

（一）深化體制改革創(chuàng)新，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度體系。著眼于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，建立城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的體制和機(jī)制。一是深化戶籍制度改革。在不違背國家政策的基礎(chǔ)上，大膽探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化戶籍管理制度，完善與之相關(guān)的教育、社會保障等政策措施，創(chuàng)造有利于人口有序流動的寬松環(huán)境。二是深化土地管理制度改革。對農(nóng)村集體土地、宅基地、林地等進(jìn)行實(shí)測登記、確權(quán)、頒證，改變農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體被虛置的現(xiàn)狀，還權(quán)于民。三是深化城鄉(xiāng)投融資體制改革。按照公共性、市場化和引導(dǎo)性原則，積極調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債投資方向，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，并重點(diǎn)向農(nóng)村農(nóng)業(yè)傾斜，彌補(bǔ)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品多年來的投資欠賬。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，拓寬農(nóng)民增收渠道?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距不但要從政策和財(cái)政上給予扶持與幫助，更要從“三農(nóng)”自身的現(xiàn)狀出發(fā)，激勵農(nóng)民找到發(fā)展的動力和培養(yǎng)農(nóng)民長期發(fā)展的能力，而其中最關(guān)鍵就是要千方百計(jì)提高農(nóng)民的收入水平。具體來講，可從以下幾方面入手：一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。緊緊依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷深化三次產(chǎn)業(yè)互動；圍繞農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；大力實(shí)施山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系和營銷體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互促，擺脫農(nóng)民經(jīng)營性收入僅僅依靠農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的現(xiàn)狀，讓農(nóng)民從中更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值帶來帶來的收益。二是加強(qiáng)組織引導(dǎo)，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。在增加農(nóng)民收入方面，就業(yè)遠(yuǎn)不如創(chuàng)業(yè)。在不違背國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要大膽出臺鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的超常規(guī)政策，并積極開展創(chuàng)業(yè)教育，傳播創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)知識，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。三是加大新型農(nóng)民培育力度，提高農(nóng)民增加收入的本領(lǐng)。大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力培養(yǎng)一大批種養(yǎng)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的實(shí)用人才和新型農(nóng)民，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。