□黃 雨 陳 林

黨的十八大報(bào)告明確提出科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，是黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)發(fā)展的根本目的是在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展。2010年，四川省委按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的要求，在總結(jié)“5·12”汶川特大地震災(zāi)后新村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，及時(shí)作出了建設(shè)新農(nóng)村綜合體的戰(zhàn)略決策。新農(nóng)村綜合體建設(shè)正在成為四川農(nóng)民的幸福家園，進(jìn)一步推進(jìn)了四川省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。

一、全面把握科學(xué)發(fā)展觀

1.用發(fā)展來解決新農(nóng)村建設(shè)中的問題 四川省按照十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針要求，同省情積極結(jié)合起來，探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的路子。新農(nóng)村建設(shè)既涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，又涉及農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、基層黨的建設(shè)，任務(wù)繁重艱巨。我們必須堅(jiān)持用發(fā)展來解決新農(nóng)村建設(shè)中的問題，只有農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)又好又快的發(fā)展。

2.以人為本，扎實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)

四川省2011年農(nóng)民人均純收入6128元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民過上富裕幸福生活，才是以人為本，以農(nóng)民為主體。

3.切實(shí)推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)民增收致富的有效途徑。但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，存在生產(chǎn)模式粗放，浪費(fèi)資源，污染環(huán)境等現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化生產(chǎn)過程和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)民自身素質(zhì)，大力發(fā)展并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條具有四川特點(diǎn)、創(chuàng)新且可持續(xù)的發(fā)展路子。

4.統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑在于統(tǒng)籌。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、生態(tài)和環(huán)境的關(guān)系。四川提出要?jiǎng)?chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的工作思路，大力發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，跟進(jìn)完善公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下重要基礎(chǔ)。

二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)四川省新農(nóng)村綜合體建設(shè)工作

近幾年，四川立足實(shí)際，著眼于促進(jìn)農(nóng)民致富，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，成片推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯的成效。并于2010年把綿竹的清平鄉(xiāng)和筠連的春風(fēng)村作為新農(nóng)村綜合體建設(shè)示范點(diǎn)，積極開展探索。到2012年6月，全省省、市、縣三級新農(nóng)村示范片在建和初步建成的新農(nóng)村綜合體共計(jì)260個(gè)。

1.把災(zāi)區(qū)發(fā)展振興與新農(nóng)村綜合體建設(shè)結(jié)合起來 四川在地震等自然災(zāi)害發(fā)生后，把災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使災(zāi)區(qū)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新跨越。為了促進(jìn)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在總結(jié)災(zāi)后新農(nóng)村重建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年四川省提出要以成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，開展新農(nóng)村綜合體建設(shè)的新探索。四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃明確提出，探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體，統(tǒng)籌居住于生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會(huì)管理的綜合配套，形成人口合理聚集、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的農(nóng)村新型社區(qū)。探索發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興、鄉(xiāng)村旅游等各具特色的新農(nóng)村綜合體模式，進(jìn)而全面提高全省新農(nóng)村建設(shè)總體水平。

2.把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村綜合體建設(shè)結(jié)合起來 黨的十八大報(bào)告明確提出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑。

四川省農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)業(yè)組織化程度還較低，土地零碎，經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化水平不高，骨干水利工程較少，農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象亦存在。面對這些困難，四川省采取積極措施，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以新農(nóng)村示范片建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育為重點(diǎn)，成片推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快創(chuàng)建良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、品牌化基地，促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。加快農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四川省在新農(nóng)村綜合體建設(shè)中，著力培育致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，重點(diǎn)培育和支持機(jī)制完善、管理規(guī)范、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)民專業(yè)合作社，積極探索土地股份合作社，積極帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營推進(jìn)中，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少對環(huán)境的污染。

3.努力形成“工農(nóng)互惠”、“城鄉(xiāng)一體”、城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的模式 黨的十八大報(bào)告提出，要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。新農(nóng)村綜合體是四川省委在加速推進(jìn)“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化”互動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程中提出的全新的新農(nóng)村建設(shè)模式，是對新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)的新舉措和新突破。新農(nóng)村綜合體建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)都是破解“三農(nóng)”難題科學(xué)的重要途徑。為此，我們要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局；要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、公共生活、服務(wù)設(shè)施的輻射帶動(dòng)作用；要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，吸納農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)就業(yè)居住。

三、四川新農(nóng)村綜合體建設(shè)中需要進(jìn)一步解決的問題和措施建議

1.新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)在實(shí)踐調(diào)研中，部分地方存在新農(nóng)村綜合體建設(shè)選址不夠科學(xué)，給農(nóng)民生產(chǎn)帶來不便。此外，聚居點(diǎn)的新居設(shè)計(jì)不夠合理，甚至存在不遮雨或漏雨的情況。所以，在新農(nóng)村綜合體的規(guī)劃上，一要牢固樹立規(guī)劃理念，堅(jiān)持先規(guī)后建，沒有規(guī)劃就不準(zhǔn)建；二要從本地本村的實(shí)際情況出發(fā)編制規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的可行性、操作性、前瞻性；三要根據(jù)省、市、縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和思路，充分結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，使規(guī)劃在大格局中找準(zhǔn)位置，對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)，注重農(nóng)村特色、地域特色和民族特色。通過找準(zhǔn)資源稟賦、互補(bǔ)資源優(yōu)勢，分析發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)行戰(zhàn)略思考，謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)品，同時(shí)也要搞好基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境生態(tài)、農(nóng)村文化等方面的建設(shè)規(guī)劃。

2.新農(nóng)村綜合體建設(shè)面臨土地利用矛盾 在新農(nóng)村綜合體建設(shè)中，無論是聚居點(diǎn)的建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，都產(chǎn)生了較強(qiáng)的集中用地需求。所以，在新農(nóng)村綜合體建設(shè)中，要把握并用好土地增減掛鉤政策、土地整理政策等，找準(zhǔn)對接點(diǎn)和切入點(diǎn)，做好土地規(guī)劃；探索土地規(guī)模經(jīng)營的模式，支持村組以集體土地入股的方式，與資本、品牌合作，興辦龍頭企業(yè)；加速土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地通過轉(zhuǎn)包形式向?qū)I(yè)大戶和能人集中，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，不斷提高農(nóng)業(yè)效益；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間集約高效、農(nóng)村生態(tài)空間山清水秀、農(nóng)民生活空間宜居適度。

3.新農(nóng)村綜合體建設(shè)中農(nóng)民主體認(rèn)識(shí)不到位 新農(nóng)村綜合體是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、讓農(nóng)民共享發(fā)展成果的新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民享有建設(shè)的主體地位。但是，在建設(shè)過程中，有些農(nóng)民思想不夠解放，進(jìn)而參與積極性不高，甚至不配合。所以，要對農(nóng)民群眾加大宣傳力度，綜合運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、會(huì)議等宣傳手段，以及街頭咨詢、圖片展覽、文藝活動(dòng)、送政策上門等形式廣泛宣傳，讓新農(nóng)村綜合體建設(shè)的相關(guān)惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策傳遍千家萬戶，宣傳中樹立一些新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)家致富的典型實(shí)例，引導(dǎo)農(nóng)民，發(fā)動(dòng)農(nóng)民，進(jìn)一步解放思想；要加大對農(nóng)村成人教育工作的資金投入，大力開展對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、懂市場、法制觀念強(qiáng)的新型農(nóng)民；要加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提高干部政治素質(zhì)，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛深入?yún)⑴c建設(shè)，積極化解建設(shè)過程中的各種矛盾。

四川省要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)，按照中央提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，結(jié)合自身實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而不斷奮斗。