□張 俊 曾凡君

耕地質(zhì)量是耕地土壤質(zhì)量、耕地環(huán)境質(zhì)量、耕地管理質(zhì)量和耕地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的總和。2007年中央“一號(hào)文件”明確提出要加快農(nóng)業(yè)基層建設(shè)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，表明在重視耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，要更加關(guān)注耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。為此，筆者最近對(duì)瀘州市江陽(yáng)區(qū)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和保護(hù)工作進(jìn)行了調(diào)查。

一、江陽(yáng)區(qū)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.耕地區(qū)域分布及特點(diǎn) 江陽(yáng)區(qū)耕地土壤類(lèi)型主要包括水稻土、紫色土和黃壤，中偏酸性土壤居多，深度在40～60cm之間，壤砂適宜，肥力較高，宜種性強(qiáng)。

（1）水稻土 水稻土類(lèi)面積占全區(qū)土壤面積的56.6%，分潴育型、淹育型、滲育型、潛育型和漂洗型水稻土5個(gè)亞類(lèi)。該土類(lèi)除了長(zhǎng)江、沱江沿岸無(wú)分布外，全區(qū)都有分布，且一般都分布于坡度10°以下的區(qū)域。

（2）紫色土 紫色土類(lèi)占全區(qū)面積的31.2%，多分布在海拔200m以上的坡度5°以上的區(qū)域，集中分布于泰安鎮(zhèn)和方山鎮(zhèn)的遠(yuǎn)離河岸區(qū)。紫色土的特點(diǎn)是深受母巖影響，成土年齡較短，自然肥力高，富含各種鹽類(lèi)及多種微量元素。土壤剖面發(fā)育常不完善，表土層以下常為半風(fēng)化母巖。

（3）黃壤 黃壤在全區(qū)分布較少且不均勻。

2.耕地地力現(xiàn)狀及主要問(wèn)題 全區(qū)現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田土比重仍較大，占64.41%。根據(jù)土地利用類(lèi)型，全區(qū)耕地主要分為3個(gè)區(qū)域：

（1）河流沖積土—菜、糧、經(jīng)土區(qū)該區(qū)域位于區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)江、沱江兩岸的沖積壩上，土壤肥沃。主要問(wèn)題是耕地利用率高，用養(yǎng)矛盾突出。其次，該區(qū)地處城區(qū)、廠礦周?chē)?，土地資源急劇減少，后備資源缺乏。

（2）淺丘水稻土—糧、經(jīng)、果土區(qū)該區(qū)域是除沖積壩外的所有淺丘地區(qū)，涉及面積大，地形起伏小，地勢(shì)開(kāi)闊向陽(yáng)，多數(shù)為淺丘寬谷，切割不深，灌溉比較方便，是全區(qū)水稻生產(chǎn)的主產(chǎn)地，也是高粱、柑橘、荔枝的主產(chǎn)地。存在的主要問(wèn)題有：沖溝內(nèi)區(qū)域排水不暢，滯水內(nèi)澇嚴(yán)重，加之土壤偏酸，易使土壤潛育化和次生潛育化；森林覆蓋率低，坡地資源利用不充分；冬水田面積大，關(guān)冬水的時(shí)間近5個(gè)月，未能充分利用光、熱、水資源。

（3）中丘水稻土—糧、果、桑、林土區(qū) 該區(qū)域主要分布在分水嶺鄉(xiāng)、泰安鎮(zhèn)、彌陀鎮(zhèn)和黃艤鎮(zhèn)的部分村，屬中丘寬谷，土壤母質(zhì)以遂寧組和蓬萊鎮(zhèn)組為主，少量沙溪廟組。土壤肥力和生產(chǎn)力低于淺丘區(qū)，稻田利用方式多為一熟。主要生產(chǎn)問(wèn)題是旱地水土沖刷流失嚴(yán)重，水田潴育和潛育明顯，易造成農(nóng)耕地生產(chǎn)力不高，宜種性窄，生態(tài)環(huán)境惡化。

3.耕地污染現(xiàn)狀 耕地污染主要包括工業(yè)和城市排污造成的污染，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品的不合理使用造成的面源污染等。雖然近年來(lái)通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、“進(jìn)村社”等項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)，耕地污染狀況也得到了明顯改善，但受污水灌溉和長(zhǎng)期施用化肥、農(nóng)藥的影響，部分地區(qū)耕地土壤容納、吸收和降解各種環(huán)境污染物的能力趨于降低已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

二、原因分析

1.城市化進(jìn)程對(duì)耕地整體質(zhì)量的影響 隨著瀘州城市發(fā)展戰(zhàn)略不斷實(shí)施和深入推進(jìn)，江陽(yáng)區(qū)作為瀘州市的中心城區(qū)，周邊城市化進(jìn)程進(jìn)一步提速。據(jù)唐大珍等對(duì)2002～2008年瀘州市土地利用動(dòng)態(tài)變化的研究，瀘州市耕地呈緩慢減少趨勢(shì)，其原因之一便是城市化進(jìn)程的加快。在江陽(yáng)區(qū)，繼黃艤酒業(yè)園區(qū)后，藍(lán)田輕工業(yè)園區(qū)、泰安機(jī)械工業(yè)園區(qū)也已初具規(guī)模。與此同時(shí)，區(qū)委區(qū)政府也在切實(shí)加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，通過(guò)實(shí)施國(guó)家優(yōu)糧工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、退耕還林基本口糧田建設(shè)和測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目，加快中低產(chǎn)田土改造。

2.工礦企業(yè)、工業(yè)品對(duì)農(nóng)業(yè)耕地的干預(yù)和破壞 由于工礦企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣中的重金屬等都會(huì)對(duì)周?chē)寥馈魑锵到y(tǒng)產(chǎn)生明顯影響，破壞耕地質(zhì)量，隨著城市工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)耕地的工業(yè)污染越來(lái)越受到關(guān)注。江陽(yáng)區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染治理就是以治理工業(yè)企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)超標(biāo)排污為重點(diǎn)，每年限期治理3～5家。

耕作過(guò)程中使用的化肥、農(nóng)藥等工業(yè)品造成的土壤面源污染也不容忽視。部分農(nóng)戶(hù)施肥隨意性大，存在過(guò)量施用現(xiàn)象。一方面造成了資源浪費(fèi)，降低了耕作效益；另一方面也造成了化肥的揮發(fā)和淋失，致使土壤板結(jié)、酸化，從而影響耕地質(zhì)量。

3.水系和垃圾污染對(duì)耕地的傷害

（1）水系污染 由于農(nóng)村沒(méi)有完整的排污管網(wǎng)規(guī)劃，加上地形復(fù)雜，污水收集較為困難，因此農(nóng)村水系污染的主要問(wèn)題是農(nóng)村集鎮(zhèn)及廣大農(nóng)民生活污水難以治理；農(nóng)村規(guī)?；韵麓罅啃笄蒺B(yǎng)殖污染難以治理。水系的污染進(jìn)而影響著周邊農(nóng)田，影響全區(qū)農(nóng)村耕地質(zhì)量。

（2）垃圾污染 一方面，部分農(nóng)村地區(qū)生活垃圾露天堆放，沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理；另一方面，仍有部分農(nóng)戶(hù)把未經(jīng)高溫堆漚發(fā)酵的畜禽糞便及人糞尿等作為肥料施用。

4.管理粗放造成耕地自我保護(hù)和修復(fù)能力下降 一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益較低，多數(shù)從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民僅停留于維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)過(guò)程，滿(mǎn)足自身需求，沒(méi)有承擔(dān)起對(duì)耕地進(jìn)行培肥的責(zé)任義務(wù)；二是部分土地經(jīng)營(yíng)者為追求短期效益而不合理利用耕地，重用輕養(yǎng)，導(dǎo)致土壤承載壓力過(guò)重，耕性變差，從而造成耕地自我保護(hù)與修復(fù)能力下降。

三、對(duì)策建議

1.加大宣傳力度 一是要加強(qiáng)輿論宣傳的力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等大眾宣傳媒體，大力開(kāi)展有關(guān)耕地質(zhì)量保護(hù)的正、反面典型報(bào)導(dǎo)活動(dòng)，提高群眾依法保護(hù)耕地的自覺(jué)性；二是要抓好耕地保護(hù)的意識(shí)教育，把耕地危機(jī)與人口猛增、糧食不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)講，讓群眾意識(shí)到耕地問(wèn)題的危機(jī)感、緊迫感；三是開(kāi)展對(duì)比宣傳，用土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)前后的狀況作對(duì)比，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地質(zhì)量的積極性；四是廣泛聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)涉及耕地質(zhì)量的項(xiàng)目規(guī)劃意見(jiàn)，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。

2.加大工作力度

（1）明確職責(zé)分工 保護(hù)耕地質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，既要明確分工，又要積極配合。區(qū)級(jí)行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都應(yīng)履行各自的權(quán)利義務(wù)，各司其職，建立起耕地質(zhì)量管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）大力實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目 應(yīng)將耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的投入。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極組織實(shí)施測(cè)土配方施肥、有機(jī)質(zhì)提升、中低產(chǎn)田土改造、新技術(shù)研發(fā)等技術(shù)推廣活動(dòng)，為耕地使用者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（3）建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制和措施 可探索建立適合本區(qū)域的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期開(kāi)展耕地地力、施肥效益、土壤墑情的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立耕地質(zhì)量檔案，對(duì)耕地環(huán)境質(zhì)量變化情況以及發(fā)展趨勢(shì)做出評(píng)價(jià)。

（4）完善耕地分等定級(jí) 2010年江陽(yáng)區(qū)耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全區(qū)耕地被劃分為4個(gè)等級(jí)。以后可以以此為基礎(chǔ)，深入研究，進(jìn)一步完善耕地分級(jí)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地質(zhì)量保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

3.加大執(zhí)法力度

（1）明確執(zhí)法主體和責(zé)任 耕地質(zhì)量管理工作涉及面廣，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此必須理順耕地質(zhì)量管理體制，明確耕地質(zhì)量執(zhí)法主體。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量管理工作的部門(mén)，應(yīng)具有對(duì)影響耕地質(zhì)量的行為進(jìn)行調(diào)查和對(duì)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定驗(yàn)收的權(quán)利和義務(wù)。

（2）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督 設(shè)立一系列監(jiān)管制度，包括耕地質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定制度、例行監(jiān)測(cè)制度、耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收制度等。還可探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目審核制度。

（3）確保耕地量和質(zhì)上均達(dá)到占補(bǔ)平衡 耕地質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理利用，用養(yǎng)結(jié)合，嚴(yán)格保護(hù)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，按照占補(bǔ)平衡的原則，占用耕地的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｕ加脮r(shí)要避免損壞周邊耕地耕作層及田間基礎(chǔ)設(shè)施；無(wú)法避免的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)并承擔(dān)所需費(fèi)用。