張鐵軍

【摘 要】招標(biāo)控制價是由招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的、對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。本文將就建設(shè)工程項目招標(biāo)控制價合理確定進(jìn)行探討，詳細(xì)介紹了幾點有關(guān)如何合理確定建設(shè)工程項目控制價的要點，旨在維護(hù)國家計價要求的權(quán)威性和營造一個規(guī)范的計價環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項目；招標(biāo)控制價；規(guī)范

招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價，這就是所謂的招標(biāo)控制價?？梢哉f，在我國現(xiàn)階段建設(shè)工程交易活動中，設(shè)置招標(biāo)控制價是對交易活動的有益控制，同時也是順利過渡到“業(yè)自主報價，市場形成價格”階段的必由之路。設(shè)置招標(biāo)控制價，應(yīng)該既能體現(xiàn)設(shè)立招標(biāo)控制價的目的，充分保護(hù)業(yè)主的利益，同時又能夠充分發(fā)揮招投標(biāo)機制的優(yōu)勢，招標(biāo)人在編制過程中應(yīng)該考慮投標(biāo)人的合理利潤，不應(yīng)違背市場形成價格的規(guī)律去強行壓縮企業(yè)的合理利潤。經(jīng)過筆者的經(jīng)驗得出，若招標(biāo)控制價得到合理的確定，這不僅直接關(guān)系到招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行、合同的合理簽訂、工程進(jìn)度款的按時支付、索賠與竣工結(jié)算工作的平穩(wěn)操作，而且在一定程度上將直接影響到08規(guī)范的可操作性及可信性。因此，有必要對工程項目招標(biāo)控制價進(jìn)行合理確定。

1.認(rèn)真樹立清單概念，全面正確把握規(guī)范實質(zhì)內(nèi)容

03規(guī)范的頒布實施已逾5年，08規(guī)范即將付諸于實施，但造價領(lǐng)域的這一重大變革仍未引起廣大造價從業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的足夠重視，包括許多注冊造價師在內(nèi)，思想上既不重視清單也不加強對清單計價規(guī)范的學(xué)習(xí)，好像天天都在與清單打交道，其實對清單計價規(guī)范的理解或多或少還基本停留在定額計價水平，簡單的認(rèn)為只是計價形式的改變，原因是現(xiàn)行的清單計價仍離不開反映平均消耗量水平的預(yù)算定額。

1.1 對項目名稱和項目特征的理解應(yīng)與清單的實質(zhì)內(nèi)容聯(lián)系在一起

在工程實踐中，很多造價人員編制的清單，總體的感覺是清單編制得不清楚，可以說嚴(yán)格意義上起不到清單的作用。

清單計價規(guī)范中的項目名稱已與定額計價中的項目名稱發(fā)生了質(zhì)的變化。首先是形式上的不同，清單將原定額計價中籠統(tǒng)的子目分解為更易核對的若干清單意義上的子目，如對現(xiàn)澆混凝土柱、梁、板應(yīng)分別以不同高度、截面、厚度、混凝土強度等級及拌合料要求分別列項，也就是說清單中的柱、梁、板不是簡單同類項的合并，而是有區(qū)別的單列。其次是內(nèi)容上的不同，清單中的項目名稱與項目特征描述是有機的整體，沒有特征描述的項目名稱是起不到清單作用的，即柱、梁、板的特征描述必須將其不同高度、截面、厚度、混凝土強度等級及拌合料要求等依次逐項單獨描述。這就好比采購?fù)N使用功能但規(guī)格型號不同的商品時，應(yīng)預(yù)先告知出售者一樣，這樣才能采購到稱心如意的商品。清單計價規(guī)范中要求的此類編制方法是編制清單的通用的一般方法，其關(guān)鍵在于讀懂項目特征描述的實質(zhì)內(nèi)容，就像08規(guī)范對“項目特征”術(shù)語描述的一樣：其“構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征”。由于許多清單編制人員對分部分項工程的列項與特征描述作用的不理解，或怕麻煩省事，將項目名稱與特征描述割裂開，使清單失去了本應(yīng)具有的作用，這在一定程度上混淆了清單計價與定額計價的區(qū)別，將原本良好的清單計價環(huán)境給破壞了，同時也沒有為“招標(biāo)控制價”的合理編制打下堅實基礎(chǔ)，那就更談不上日后的合同與造價管理了。

清單的編制工作是件專業(yè)性極強的復(fù)雜而又繁重的系統(tǒng)活動，不通過對計價規(guī)范的系統(tǒng)學(xué)習(xí)而僅憑對清單的膚淺認(rèn)識是難以合理編制清單的。在招標(biāo)控制價的審核工作中就曾遇見過這樣的編制人，手頭連計價規(guī)范都沒有，僅憑計價軟件完成清單的編制，可以想象這份清單的編制質(zhì)量。顯然，對咨詢?nèi)思熬幹普邅碚f都是極其不應(yīng)該的。

1.2 以積極的態(tài)度應(yīng)對措施項目控制價的確定

計價規(guī)范將實體工程與實現(xiàn)手段之間的實行了分離，規(guī)范具體以分部分項工程量清單和措施項目清單的形式出現(xiàn)。這樣做的初衷在于：由于不同企業(yè)對同一主體工程的實現(xiàn)手段存在差異，這將有益于促進(jìn)施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，合理發(fā)揮企業(yè)自身的技術(shù)優(yōu)勢，從而通過市場對施工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。08規(guī)范中對招標(biāo)控制價的界定雖有弱化其功能之嫌，但從另一側(cè)面也要求招標(biāo)控制價的編制應(yīng)在一定程度上反映實現(xiàn)手段的先進(jìn)性。

按項目管理的一般程序，措施手段的采納應(yīng)具體體現(xiàn)在其實施規(guī)劃大綱或施工組織設(shè)計中。但招標(biāo)控制價的編制是先于這些具體實施計劃的，這在一定程度上為合理編制措施項目控制價帶來了困難。比如通用措施項目一覽表中的“大型機械設(shè)備進(jìn)出場及安拆”控制價的確定，顯然首先要綜合考慮施工進(jìn)度、質(zhì)量要求及擬建工程特點等選擇合適的施工機械，另外還得考慮運輸?shù)葐栴}，即便如此，也未必能客觀反映一般企業(yè)的技術(shù)裝備水平等。再比如通用措施項目一覽表中的“施工排水”和“施工降水”控制價的確定也存在同樣問題，由于不同企業(yè)可能采用最適宜自己的方法進(jìn)行施工排水降水，控制價的編制人可謂眾口難調(diào)。同時08規(guī)范3.3.2規(guī)定“措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則…”，這是08規(guī)范與03規(guī)范就措施項目清單編制的內(nèi)容與形式上的較大變化，應(yīng)引起清單編制者的足夠重視。實際上，08規(guī)范將這部分措施項目實施風(fēng)險由投保人轉(zhuǎn)嫁給了招標(biāo)人，招標(biāo)人再也不能像以前一樣要求中標(biāo)人對此類措施項目費用進(jìn)行一包到底，也就是說在招標(biāo)人同意的情況下，若實際使用的措施手段與清單描述中的不一致，投保人可向招標(biāo)人進(jìn)行索賠。這不但為措施項目控制價的合理確定提出了更高要求，同時招標(biāo)人應(yīng)有足夠的風(fēng)險意識，應(yīng)在招標(biāo)控制價編制階段介入到措施項目費用的控制上。

由此可見，招標(biāo)控制價的編制人不僅應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟等方面有所見長，而且還應(yīng)帶著發(fā)展的眼光對待措施項目，要將措施項目控制價的編制動態(tài)化。在積極了解當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的一般的技術(shù)裝備之余，平時應(yīng)多下現(xiàn)場，深入各種建筑工地了解最新施工技術(shù)及機械裝備動態(tài)，拓廣眼界，為措施項目控制價的合理編制打好堅實基礎(chǔ)，力求既體現(xiàn)地域特點，又體現(xiàn)一定的技術(shù)水準(zhǔn)。

2.重視招標(biāo)控制價編制說明的編寫

編制說明的編寫像是老生常談，但在清單計價條件下，賦予了它新的內(nèi)涵。大家都有這樣的認(rèn)識，不同的人編制的造價文件在內(nèi)容基本統(tǒng)一的前提下，形式會有所差異。尤其在清單計價條件下，需要表達(dá)的信息量偏多，容易讓人產(chǎn)生歧義或混沌之處也偏多，除了在技術(shù)上可以消除的之外，其余應(yīng)該在編制說明中一一說明，以免日后的糾紛，這也是編制者自我保護(hù)的良方。編制說明的主要內(nèi)容除了編制依據(jù)必需說明外，還應(yīng)包含以下方面。

2.1 編制范圍

這是大家容易忽略的說明點，認(rèn)為只需按委托人要求的范圍編制控制價就該沒什么問題了，其實不然。委托人的要求在某些情形下是易變的或不完全固定的，隨著委托人對項目認(rèn)識的不斷加深，他對控制價范圍的界定在不同階段會有所差異，隨著項目的進(jìn)展與時間的推移，這種認(rèn)識上的差異往往會轉(zhuǎn)嫁給控制價的編制者，委托方會片面的認(rèn)為是編制者的漏項造成的，這時編制說明就顯得格外有價值了，只要編制者在編制說明中將委托方的具體編制要求加以說明（有時有必要將合同中的重要條款列入到說明中），許多不必要的麻煩將合理避免。

2.2 編制內(nèi)容與設(shè)計圖紙的動態(tài)統(tǒng)一

控制價的編制與設(shè)計深度息息相關(guān)，即使在施工圖設(shè)計階段，由于設(shè)計深度原因帶來的控制價編制困難是難免的。在難以向設(shè)計方求證的條件下，控制價的編制人為了滿足委托人及合同的要求，在某些情形下必須依靠編制人的經(jīng)驗將控制價控制在合理的范圍之內(nèi)，當(dāng)然現(xiàn)行的施工規(guī)范、相關(guān)結(jié)構(gòu)的一般通用設(shè)計手段等是編制人必須掌握的，在這種情行下，編制說明的價值又突顯起來，就是說編制人必須將自己的控制價編制手段與設(shè)計上的歧義之處在編制說明上達(dá)成動態(tài)統(tǒng)一，這也可為日后的結(jié)算與竣工決算掃除障礙。

3.嚴(yán)把招標(biāo)控制價的審核關(guān)

建筑市場的規(guī)范運作離不開對招標(biāo)價的監(jiān)控，而現(xiàn)階段必須對招標(biāo)控制價進(jìn)行必需的控制，否則規(guī)范的市場運作將失去可靠基礎(chǔ)。其實，我國已經(jīng)建立招標(biāo)控制價審核機制，即在開標(biāo)前由招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行審核，這在一定程度上起到了合理控制招標(biāo)價格的作用。專家審核一定不能從輕發(fā)落，甚至走走過場。除了重大偏差及明顯違背現(xiàn)行規(guī)范及法規(guī)外，對編制內(nèi)容與清單計價形式不符者、項目特征描述不清者，尤其對那些起不到清單作用的控制價，應(yīng)堅決要求改正或重新編制，這是每個專家應(yīng)該堅持的原則，否則清單計價在我國的執(zhí)行與發(fā)展將失去可靠的專業(yè)基礎(chǔ)。另外，專家也應(yīng)與時俱進(jìn)，要加強新規(guī)范及法規(guī)的學(xué)習(xí)，不要對清單計價有抵觸情緒（因為有些專家還一直留戀定額計價模式），認(rèn)真履行專家職責(zé)，真正起到專家作用，為國家建設(shè)及業(yè)主提供高水準(zhǔn)的專業(yè)咨詢服務(wù)。

4.結(jié)語

總之，招標(biāo)控制價的合理確定，不僅招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行、合同的合理簽訂、工程進(jìn)度款的按時支付等方面有幫助，還在一定程度上對維護(hù)國家計價要求的權(quán)威性和營造規(guī)范的工程量清單計價環(huán)境有積極作用。因此，這就要求項目的管理者等有關(guān)單位的人員在計價規(guī)范的基礎(chǔ)上，重視招標(biāo)控制價的編制與管理工作，為實現(xiàn)我國計價領(lǐng)域改革最終目標(biāo)做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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