文/蔡順國(guó) 上海市浦東新區(qū)人民檢察院

浦東：創(chuàng)新“五雙”辦案新機(jī)制

文/蔡順國(guó) 上海市浦東新區(qū)人民檢察院

2012年3月新刑訴法頒布后，上海市浦東新區(qū)人民檢察院利用新法正式實(shí)施前的半年多時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究新法涉及檢察辦案環(huán)節(jié)的一系列新規(guī)定，結(jié)合浦東檢察辦案工作實(shí)際，組織攻關(guān)小組進(jìn)行“全程式”實(shí)踐探索，創(chuàng)新推出了在辦理簡(jiǎn)易程序公訴案件方面的“五雙”工作機(jī)制。

新刑訴法第210條第二款規(guī)定“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭?！狈l雖然僅更改“應(yīng)當(dāng)”一詞，但公訴人辦案出庭的工作量由此將呈幾何級(jí)倍數(shù)增加，對(duì)于案件數(shù)量占全市近20%的上海市浦東新區(qū)人民檢察院來(lái)說(shuō)，更是一道很難逾越的坎。上海市浦東新區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)陳寶富介紹說(shuō)，浦東新區(qū)由于原本區(qū)域大，加之南匯區(qū)并入，已成為全國(guó)最大的基層檢察院。全院負(fù)有公訴職能的部門(mén)分設(shè)在五個(gè)辦公點(diǎn)辦案，共有25個(gè)主訴辦案小組，對(duì)應(yīng)的浦東法院有三家刑事審判部門(mén)共14個(gè)刑事審判庭。針對(duì)新刑訴法即將實(shí)施的新要求和辦案部門(mén)多而分散不利統(tǒng)一辦案規(guī)范的現(xiàn)狀，浦東區(qū)人民檢察院及時(shí)建立兩個(gè)公訴小組攻關(guān)，完全按照簡(jiǎn)易程序案件全部出庭公訴的新法要求，進(jìn)行“全程式”實(shí)踐探索。在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不斷研究問(wèn)題、不斷解決問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一輪又一輪摸索，終于催生出“五雙”辦案新機(jī)制。

“五雙”舉措主要有，按照獨(dú)任制和合議制審理的不同要求，分別制定了《獨(dú)任制簡(jiǎn)易程序案件出庭規(guī)范》和《合議制簡(jiǎn)易程序案件出庭規(guī)范》的“雙規(guī)范”細(xì)則；針對(duì)嫌犯羈押與非羈押、采用獨(dú)任與合議審理案件的不同，實(shí)行同類(lèi)集中公訴的“雙集中”公訴機(jī)制；通過(guò)將審查起訴提審階段的口頭告知內(nèi)容納入訊問(wèn)筆錄，將法庭對(duì)簡(jiǎn)易程序的確權(quán)程序納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)口頭解釋與書(shū)面告知、自行告知與監(jiān)督告知的“雙結(jié)合”保障被告人權(quán)利；采取出庭筆錄中增加監(jiān)督法庭審理活動(dòng)的內(nèi)容，強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督，實(shí)施對(duì)判決書(shū)進(jìn)行集中審查，并通報(bào)共性問(wèn)題，強(qiáng)化一類(lèi)問(wèn)題監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)審判監(jiān)督的“雙加強(qiáng)”；最后將公訴辦案質(zhì)量與主任檢察官辦案責(zé)任掛鉤，將出庭質(zhì)量與審查報(bào)告質(zhì)量相掛鉤的“雙掛鉤”，確保案件質(zhì)量和出庭效果。

據(jù)全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家、浦東院分管公訴工作的副檢察長(zhǎng)賀衛(wèi)介紹，上海市浦東新區(qū)人民檢察院在探索建立兩類(lèi)案件庭審規(guī)范的基礎(chǔ)上，還建立了案件快速流轉(zhuǎn)機(jī)制，如“雙集中”。以往是浦東檢察院整個(gè)公訴部門(mén)選擇案件進(jìn)行集中公訴，存在不同公訴小組間要協(xié)調(diào)、集中起來(lái)的案件數(shù)量也有多有少的情況，再者集中公訴后由于對(duì)羈押與非羈押、獨(dú)任與合議審理的不同要求及一次集中庭審的合適案件數(shù)量差異，法院又要拆包分開(kāi)庭審，這樣集中公訴的力度和效率都大打折扣。針對(duì)問(wèn)題，我們不僅在公訴內(nèi)部反復(fù)探索研究，還與法院進(jìn)行多次磨合，最終達(dá)成一致意見(jiàn)，簽署了“簡(jiǎn)易程序案件集中提起公訴、集中開(kāi)庭審理”的會(huì)議紀(jì)要。

浦東區(qū)人民檢察院針對(duì)新刑訴法即將實(shí)施的新要求建立兩個(gè)公訴小組攻關(guān)，進(jìn)行“全程式”實(shí)踐探索

紀(jì)要規(guī)定，對(duì)于可能判處三年有期徒刑以下刑罰、適用獨(dú)任制審理的簡(jiǎn)易程序案件，公訴部門(mén)同一辦案組的案件應(yīng)制作《簡(jiǎn)易程序集中公訴通知書(shū)》及案件名稱(chēng)隨案移送法院，并指派一人集中出庭。法院安排同一法官集中開(kāi)庭審理。集中公訴的案件一般不超過(guò)5個(gè)，同時(shí)區(qū)分在押被告人和取保候?qū)彵桓嫒说陌讣謩e集中公訴。對(duì)于可能判處三年以上有期徒刑的簡(jiǎn)易程序案件，公訴部門(mén)同一辦案組的案件應(yīng)盡量集中公訴，法院應(yīng)盡量安排同一合議庭集中開(kāi)庭審理。

上海市浦東新區(qū)人民檢察院在建立快速高效辦案機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督職能。賀衛(wèi)告訴記者，“雙加強(qiáng)”是在強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立對(duì)判決書(shū)進(jìn)行集中審查制度，強(qiáng)化對(duì)一類(lèi)問(wèn)題的法律監(jiān)督。

新刑訴法實(shí)施以來(lái)，上海市浦東新區(qū)人民檢察院?jiǎn)⒂谩拔咫p”辦案新機(jī)制，共辦理簡(jiǎn)易程序提起公訴的案件達(dá)1986件2793人，占全部案件數(shù)的73%，公訴人出庭率達(dá)100%，平均辦案時(shí)限縮減了兩天；發(fā)出個(gè)案糾正違法意見(jiàn)書(shū)23份，類(lèi)案糾正違法建議書(shū)13份，實(shí)現(xiàn)了與刑訴法新規(guī)定的有效銜接。