文/孔力

“通不了”的貪腐之路

文/孔力

周和平在2003年5月至2009年7月?lián)魏幽鲜∥鲘{縣交通局局長(zhǎng)期間，西峽縣交通局被南陽(yáng)市政府記集體二等功一次，西峽縣“村村通”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家交通部在全國(guó)推廣。2007年，周和平又兼任西峽縣總工會(huì)主席，成為一名副處級(jí)干部。2008年，周和平當(dāng)選為中華全國(guó)總工會(huì)第十五次全國(guó)代表大會(huì)代表。

但在政績(jī)的背后，難掩周和平的私欲膨脹和貪腐之心。2012年下半年，貪污公款、收受賄賂171萬(wàn)余元的周和平東窗事發(fā)。2012年11月29日，周和平被法院判刑16年。從一個(gè)頭頂光環(huán)的政壇明星到階下囚，周和平人生的角色轉(zhuǎn)換發(fā)人深省。

“村村通”成為全國(guó)樣板

1961年2月出生的周和平，從一個(gè)農(nóng)家子弟考上大學(xué)，然后步入仕途，最后成長(zhǎng)為一個(gè)縣的副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，著實(shí)不易。

2003年5月，擔(dān)任西峽縣陽(yáng)城鄉(xiāng)黨委書(shū)記的周和平調(diào)任西峽縣交通局任局長(zhǎng)。周和平在陽(yáng)城鄉(xiāng)任黨委書(shū)記期間，通過(guò)治山整地和大力種植林果業(yè)等經(jīng)濟(jì)林，使陽(yáng)城變成了花果山。到2009年7月，在周和平任西峽縣交通局局長(zhǎng)的六年間，他的工作成績(jī)可圈可點(diǎn)。

位于南陽(yáng)盆地西南部、西鄰陜西省商南縣的西峽縣，是聞名中外的“恐龍之鄉(xiāng)”，境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的大量恐龍蛋化石群，被譽(yù)為“20世紀(jì)世界第九大奇跡”。西峽是個(gè)山區(qū)縣，人口43萬(wàn)，總面積3454平方公里，是全省區(qū)域大縣。在2004年以前，由于山區(qū)面積大，人口居住分散，農(nóng)村交通條件差，全縣299個(gè)行政村中，還有72個(gè)不通公路，鄉(xiāng)村公路的嚴(yán)重滯后，制約了西峽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

周和平擔(dān)任西峽縣交通局局長(zhǎng)后，針對(duì)西峽縣的實(shí)際情況，提出了發(fā)展西峽大公路網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃：即用一年時(shí)間改建、新建干線公路，全面提升干線公路的技術(shù)等級(jí)；用三年時(shí)間完成全縣公路“村村通”工程。為了籌集修路資金，那時(shí)的周和平奔南陽(yáng)、跑鄭州、上北京，多方奔走。2005年年初，在獲知國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的信息后，他們及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，制訂方案，先后向國(guó)家和省、市交通部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目86個(gè)，爭(zhēng)取市級(jí)以上投資1.8億元，引進(jìn)資金位居全市交通系統(tǒng)首位。2005年年底，得知省、市編制農(nóng)村公路投資項(xiàng)目時(shí)，他們積極主動(dòng)做好縣鄉(xiāng)公路項(xiàng)目資料申報(bào)工作，全力以赴促成項(xiàng)目通過(guò)咨詢，并被納入2006年全省投資計(jì)劃。

僅2004、2005兩年，西峽縣就實(shí)現(xiàn)投資3．5億元，新建大中橋梁64座，新建、改建干線公路220公里，完成“村村通”工程385公里，工程量和投資額相當(dāng)于前10年的總和。在公路養(yǎng)護(hù)管理上，西峽縣交通局也推出了新舉措，提高了道工養(yǎng)護(hù)公路的積極性。

2005年，在南陽(yáng)市交通系統(tǒng)評(píng)比中，西峽縣公路局榮獲全市綜合評(píng)比第一名，在全市“村村通”工程建設(shè)評(píng)比中，西峽縣交通局榮獲一等獎(jiǎng)，并獲重獎(jiǎng)50萬(wàn)元。在全省交通工作會(huì)議上，西峽縣交通局捧回了18個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)中的5個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。時(shí)任省交通廳廳長(zhǎng)的安惠元在西峽視察公路建設(shè)時(shí)，給予了高度評(píng)價(jià)，把西峽確定為“村村通”工程全省山區(qū)的示范縣。2005年10月，時(shí)任國(guó)家交通部部長(zhǎng)的張春賢在視察西峽縣公路建設(shè)時(shí)，對(duì)山區(qū)小縣辦大交通所取得的成績(jī)給予肯定。隨后，按照張春賢的指示，國(guó)家交通部規(guī)劃司、設(shè)計(jì)院等部門(mén)負(fù)責(zé)人深入西峽，對(duì)公路建設(shè)工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，總結(jié)西峽“村村通”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)推廣。

單位公款成生活補(bǔ)貼

那時(shí)，成為全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的一面旗幟的西峽縣聲名鵲起，來(lái)自全國(guó)各地取經(jīng)的人接連不斷。2006年3月，張春賢調(diào)任湖南省委書(shū)記不久，就派湖南省交通系統(tǒng)一行60多人到西峽學(xué)習(xí)公路建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

西峽縣交通局和周和平本人也取得了很多榮譽(yù)。2004年，西峽縣交通局被省交通廳、省人事廳命名為“人民滿意公務(wù)員”先進(jìn)集體。2005年，西峽縣交通局被南陽(yáng)市政府記集體二等功一次。周和平也多次被評(píng)為省市級(jí)的優(yōu)秀黨員和先進(jìn)工作者。

讓人難以置信的是，剛擔(dān)任交通局局長(zhǎng)不久的周和平，就把貪欲之手伸向了單位的公款。周和平安排司機(jī)張某將其個(gè)人走親訪友所購(gòu)置禮品、家庭購(gòu)買(mǎi)家具，以及個(gè)人辦理私事和家庭支出等私人開(kāi)支，拿到西峽縣交通局和所屬的交通局財(cái)務(wù)上報(bào)銷(xiāo)，非法侵吞公款8.9萬(wàn)余元。之后，周和平又故伎重演，安排司機(jī)張某拿著自己招待朋友、購(gòu)置禮品、女兒上學(xué)和家庭旅游的支出票據(jù)，到西峽縣交通局下屬的路政所報(bào)銷(xiāo)，3.9萬(wàn)余元公款被他貪污自肥。隨著時(shí)間的推移，周和平的膽子越來(lái)越大，報(bào)銷(xiāo)的金額也大得驚人。2003年至2008年，周和平將其個(gè)人送禮、女兒上學(xué)、個(gè)人和家庭等日常開(kāi)支共計(jì)98.1萬(wàn)多元，讓司機(jī)張某拿到西峽縣交通局下屬的農(nóng)村公路管理所進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。就這樣，近百萬(wàn)元的巨款，被他輕而易舉地裝入囊中。下屬的這些單位的負(fù)責(zé)人也知道報(bào)銷(xiāo)這些票據(jù)違反財(cái)務(wù)制度，但是是頂頭上司讓報(bào)銷(xiāo)的 ，誰(shuí)敢不從？

因?yàn)檎?jī)突出，2007年，周和平又兼任西峽縣總工會(huì)主席，成為一名副處級(jí)干部。2008年，周和平還當(dāng)選為中華全國(guó)總工會(huì)第十五次全國(guó)代表大會(huì)代表，赴京開(kāi)會(huì)。不可否認(rèn)的是，周和平上任后，西峽縣工會(huì)工作異軍突起，各項(xiàng)工作跨入南陽(yáng)市先進(jìn)行列。當(dāng)上工會(huì)主席后，周和平仍貪欲不止，西峽縣總工會(huì)又成了他嘴邊的一塊肥肉。

2008年至2009年的兩年時(shí)間里，周和平將其個(gè)人辦私事、購(gòu)買(mǎi)衣服，招待朋友等個(gè)人開(kāi)支6.5萬(wàn)余元，讓司機(jī)張某拿到西峽縣總工會(huì)財(cái)務(wù)科報(bào)銷(xiāo)。不但如此，周和平還想方設(shè)法通過(guò)其他途徑撈錢(qián)。2008年至2012年案發(fā)，周和平還采取虛列開(kāi)支的手段，先后五次多報(bào)支出2.5萬(wàn)元。2009年10月，周和平兼任西峽縣白羽城遺址公園指揮部副指揮長(zhǎng)和辦公室主任。2012年1月份，周和平以春節(jié)看望領(lǐng)導(dǎo)為名，從白羽城遺址公園指揮部財(cái)務(wù)處賈某處拿走公款2萬(wàn)元，最后落入個(gè)人腰包。就這樣，從2003年到2009年，周和平將交通局及其所屬單位、西峽縣總工會(huì)等單位變成了自己家的提款機(jī)，將個(gè)人支出122萬(wàn)余元悉數(shù)報(bào)銷(xiāo)。

在全市“村村通”工程建設(shè)評(píng)比中，西峽縣交通局榮獲一等獎(jiǎng)

心安理得享受賄賂

除了花樣翻新的貪污手段外，和其他落馬的貪官一樣，周和平也是利用手中權(quán)力，大肆受賄。周和平在擔(dān)任西峽縣交通局局長(zhǎng)、西峽縣總工會(huì)主席和西峽縣白羽城遺址公園指揮部副指揮長(zhǎng)期間，先后收受19人的賄賂49.7萬(wàn)元。

西峽歷史悠久，西周設(shè)白羽邑，古稱(chēng)“通陜甘之孔道，扼秦楚之咽喉”。為保護(hù)白羽城遺跡，該縣從2009年7月開(kāi)始，在原白羽城遺址投資1.2億元，修建占地300畝的歷史遺跡主題公園，身兼西峽縣白羽城遺址公園指揮部副指揮長(zhǎng)和辦公室主任的周和平，可謂大權(quán)在握，他自然地成了一些企業(yè)的行賄對(duì)象。南陽(yáng)市一家公司承建有白羽城遺址公園的部分工程，為了求得周和平在工程撥款方面給予照顧，該公司負(fù)責(zé)人先后三次送給其現(xiàn)金1.1萬(wàn)元。

身為西峽縣交通局局長(zhǎng)，周和平不但掌握著一些人的仕途升遷，他也把不少人安排進(jìn)了西峽縣交通系統(tǒng)。當(dāng)然，這些人也給予他不少金錢(qián)方面的回報(bào)。

摸透了周和平的脾氣后，為了自己的仕途，下屬的一些干部輪番用金錢(qián)等糖衣炮彈轟炸，周和平心安理得地享受這一切。西峽縣交通局下屬的農(nóng)村公路管理所所長(zhǎng)張某，為感謝周和平將自己從征稽所黨總支書(shū)記提拔為現(xiàn)在的職位以及今后在工作方面給予照顧，先后19次送給周和平現(xiàn)金8.4萬(wàn)元。和張某一樣，西峽縣運(yùn)管所原所長(zhǎng)朱某為感謝周和平對(duì)自己的提拔重用，先后12次送給其現(xiàn)金4.5萬(wàn)元。在這種不正之風(fēng)的熏染下，周和平所在單位的一些負(fù)責(zé)人送禮成風(fēng)，出現(xiàn)了誰(shuí)送禮誰(shuí)升得快的畸形官場(chǎng)潛規(guī)則。西峽縣農(nóng)村公路管理所黨總支書(shū)記兼宛通公司經(jīng)理賈某，先后14次送給周和平現(xiàn)金7萬(wàn)元。西峽縣公路局局長(zhǎng)王某，先后送給周和平現(xiàn)金4.4萬(wàn)元。西峽縣總工會(huì)一位副職領(lǐng)導(dǎo)，為了感謝周和平的提拔，五次送給他現(xiàn)金1萬(wàn)元。

如何根治邊腐邊升

2012年7月，南陽(yáng)市紀(jì)委接到群眾舉報(bào)，對(duì)周和平涉嫌貪污、受賄問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。在紀(jì)委調(diào)查期間，周和平主動(dòng)上繳贓款100萬(wàn)元。周和平落馬后，在西峽縣引起很大震動(dòng)。周和平被南陽(yáng)市紀(jì)委雙規(guī)后，被移交司法機(jī)關(guān)。2012年10月12日，周和平因涉嫌犯受賄罪被方城縣人民檢察院決定刑拘，1 0月24日，他被南陽(yáng)市人民檢察院批捕。2012年11月15日，方城縣人民檢察院以其涉嫌貪污罪、受賄罪向方城縣人民法院提起公訴。

檢方指控，周和平在擔(dān)任西峽縣交通局局長(zhǎng)、西峽縣總工會(huì)主席和西峽縣白羽城遺址公園指揮部副指揮長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，將其家庭和個(gè)人開(kāi)支在所屬和下屬單位報(bào)銷(xiāo)，共侵吞公款122萬(wàn)余元，其行為已經(jīng)構(gòu)成貪污罪；周和平在擔(dān)任上述職務(wù)期間，先后收受他人賄賂49.7萬(wàn)元，其行為已構(gòu)成受賄罪。

在法庭上，周和平稱(chēng)公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立，但檢方指控其貪污公款中的大部分屬于因公支出，受賄中的36.1萬(wàn)元屬于拜年禮金，且部分禮金已經(jīng)上繳。周和平的辯護(hù)人辯稱(chēng)被告人有悔罪、自首、退贓等情節(jié)，應(yīng)從輕、減輕處罰。

方城縣人民法院審理認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立，證據(jù)確實(shí)充分，本院予以支持。被告人的辯護(hù)人意見(jiàn)不予支持，但辯護(hù)人從輕處罰的辯護(hù)意見(jiàn)予以采納。

2012年11月29日，方城縣人民法院一審以周和平犯貪污罪，判處有期徒刑13年，以受賄罪判處有期徒刑11年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑16年；被告人所得贓款171萬(wàn)多元予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。接到判決書(shū)后，在法定期限內(nèi)，周和平?jīng)]有提起上訴。

周和平是邊腐敗邊升遷，他貪污、受賄持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近10年才被發(fā)現(xiàn)，耐人尋味。從一個(gè)政壇明星走向墮落，周和平的貪腐之路再次敲響“防腐”的警鐘。鏟除腐敗，除了推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明外，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)強(qiáng)有力的措施對(duì)官吏進(jìn)行制約和防范，當(dāng)務(wù)之急是國(guó)家要盡快出臺(tái)一部反腐敗法典。通過(guò)建立懲治腐敗的法律體系，制定、完善具有可執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制，再輔以人大代表和政協(xié)委員以及新聞監(jiān)督、公眾監(jiān)督等各方力量，唯有如此才能根治腐敗。也有專(zhuān)家指出，要解決官員腐敗潛伏期變長(zhǎng)這一問(wèn)題，應(yīng)盡快出臺(tái)《舉報(bào)法》，加大公民舉報(bào)不法官員的力度。

編輯：薛華 icexue0321@163.com