文/林海

加拿大：用憲法包容沖突

文/林海

Canada: Constitution Mitigates Conflicts

英國傳統(tǒng)與法國傳統(tǒng)的分裂

加拿大是一個多民族國家，很早就享有“多民族的馬賽克之國”的稱號。在加拿大的自治獨立史上，影響最大的是來自兩大宗主國的法裔和英裔民族，他們被稱為“兩大建國民族”。然而，長期以來，這兩大建國民族之間的關(guān)系時?；\罩著不愉快的氣氛，這種氣氛也使得加拿大的制憲之路變得分外微妙。

傳統(tǒng)上，加拿大主要奉行英式的憲政體系，推行類似英國的政治制度、法律制度、語言、宗教和移民政策，使加拿大“英國化”。客觀上存在著許多不利于法國移民的規(guī)定，比如不允許天主教徒擔(dān)任官職（法裔居民主要信仰天主教，英裔居民主要信仰新教）；在司法制度上，新建的法院也只能援用英國法，只允許英國律師出庭辯護。自然地，這一政策在魁北克遭遇了強烈抵制和反對?？笨耸∶娣e154.2萬平方公里，居各省之冠。人口748.7萬，占全國人口的四分之一，其中講法語的居民占82%。自1774年《魁北克法》以來，它就一直保留著獨特的語言、文化和憲法制度。在魁北克，就連城市和鄉(xiāng)村的建筑方式也都是法式的。用他們的話說，這是為了不忘記來美洲開拓的先人。而實際上，這也體現(xiàn)了這些法裔居民對于失去加拿大統(tǒng)治權(quán)、身受英裔居民“欺壓”的反抗情緒。

19世紀(jì)，加拿大聯(lián)邦政府曾經(jīng)企圖同化法裔居民，禁止法裔商人開辦學(xué)校、出版報紙。更重要的是，法裔居民幾乎都信仰天主教，在與英裔居民的斗爭中，天主教更是成了一種團結(jié)法裔居民的精神力量和心靈紐帶。以至于現(xiàn)在在魁北克，如果不信奉天主教，就不能成為政府官員和公職人員。1968年成立的魁北克黨，提出了更為激進的主權(quán)綱領(lǐng)。其口號為“主權(quán)－聯(lián)系”，即在政治上實現(xiàn)主權(quán)獨立、而在經(jīng)濟上與加拿大其他地區(qū)保持著統(tǒng)一市場內(nèi)的聯(lián)系。這一主張直接導(dǎo)致了數(shù)次全民公決，每一次都讓加拿大聯(lián)邦面臨著分崩離析的危險。1980年，魁北克省就獨立問題在全省舉行首次公民投票，結(jié)果要求獨立的主張遭否決（59.5%對40.5%）。1993年10月，主張魁北克獨立的魁北克黨成為聯(lián)邦議會僅次于執(zhí)政黨的第二大政黨。1994年9月，魁北克黨在再次贏得省選后，提出了《魁北克主權(quán)法》決議草案。1995年10月魁北克省就魁獨問題再次舉行公決，結(jié)果統(tǒng)一派以極其微弱優(yōu)勢險勝（50.6%對49.4%），加拿大面臨的分裂危機才暫告平息。

歷史上，由于法裔居民的頑強抵抗和北美十三州獨立浪潮興起，英國政府擔(dān)心魁北克會倒向北美十三州，遂放棄在魁北克強制推行英國秩序的初衷。英國政府采用了一種“分治”策略：在魁北克恢復(fù)了新法蘭西時期的法國民法和民事訴訟法，允許法裔天主教徒擔(dān)任某些政府職位，允許天主教僧侶征收什一稅，允許保留以封建領(lǐng)地制度為基礎(chǔ)的社會等級制度。法案還同時規(guī)定英語和法語同為法庭上使用的官方語言。這部《魁北克法》一時平息了法裔居民的抗議，使魁北克原有的憲政秩序得以保留。與此同時，也為加拿大憲法上的長期分裂埋下了伏筆。此后，加拿大的英裔居住區(qū)和法裔居住區(qū)的分隔和疏離，亦被這些憲政性文件確定下來。英國普通法和法國民法傳統(tǒng)在這個國家內(nèi)的兩個區(qū)域內(nèi)互相排斥。無論是《1791年憲法法》，還是《1840年聯(lián)盟法》和《1867年不列顛北美法》，都未能根本地改變這一局面。

進入20世紀(jì)之后，加拿大經(jīng)濟的迅速發(fā)展、國力和民族自信心的增強，使其越來越希望成為獨立的主權(quán)國家。1949年，英國樞密院司法委員會不再擔(dān)任加拿大的最高上訴法院，這意味著司法主權(quán)的回歸。1980年2月，特魯多總理重新上臺執(zhí)政，決心在任期內(nèi)“徹底奪回憲法”。他于當(dāng)年6月和9月兩次召開聯(lián)邦和各省參加的憲法會議。次年11月2日，聯(lián)邦政府和各省政府才就原則上“奪回憲法”達成協(xié)議，然而魁北克省仍然投了反對票。

不過，加拿大人并沒有氣餒，而是以一種憲政和法律的方式，在普通法的框架內(nèi)一點一點爭取完整的立憲權(quán)和修憲權(quán)。每一次斗爭和前行，都是以法律議案的方式提起，以議會通過的方式結(jié)束。終于，1982年4月17日，加拿大議會通過了新憲法，并廢止了舊憲法。新憲法生效的7月1日，從此改名為加拿大日，這部憲法以因保障“權(quán)利與自由”的特色而聞名于世，特別是因為適應(yīng)當(dāng)代國際人權(quán)保障的趨勢和要求，對一些新興的人權(quán)給予普遍意義上的承認(rèn)和保護，因此，被視為當(dāng)代立憲的一個重要的“樣本”。

或許鮮有人知，直至1982年，“楓葉之國”加拿大才從英國手中收回立憲權(quán)和修憲權(quán)，開啟漫長而溫和的制憲篇章。他們在普通法的框架下，一點一點打造富有彈性的憲法體系，以包容長期以來的多民族特征和語言文化差異。 （圖/東方IC）

憲政秩序的重構(gòu)

為了回應(yīng)加拿大的特殊國情，1982年憲法第16條～第20條還專門規(guī)定了語言方面的平等權(quán)利：英語和法語是加拿大的官方語言，在加拿大議會和政府的所有機構(gòu)中使用它們時具有平等的地位、權(quán)利和特權(quán)。在議會的任何辯論中或者在議會的其他程序中，每一個人都有使用英語或者法語的權(quán)利。議會的制定法、記錄和出版物，用英語和法語印刷和出版，并且兩種版本具有同等效力。此外，任何公民在政府辦事時，如果文本材料或工作人員使用的是自己不熟悉的英語或法語時，都有獲得自己熟知的法語或英語服務(wù)的權(quán)利。換句話說，公民并不因為這個國家有兩種官方語言，而必須同時學(xué)習(xí)和使用這兩種語言，但是公務(wù)系統(tǒng)則應(yīng)該同時平等地提供這兩種語言的服務(wù)，以便不論是說法語還是說英語的人來辦事時，都真的有“賓至如歸”的感覺。

這部憲法被稱為新時代憲法的“重要樣本”，是因為它還對一些新興的、特殊的權(quán)利加以保護。比如，對于曾經(jīng)慘遭殖民者殺戮驅(qū)逐的土著居民，包括印第安人、米堤人、因紐特人和混血民族，這部憲法第二章規(guī)定應(yīng)予以平等保護，并尊重他們所擁有的自治土地的權(quán)利，并保護他們通過這些土地獲利的權(quán)利。此外，在少數(shù)民族地區(qū)，政府還必須保障他們以少數(shù)民族語言接受教育的權(quán)利。第二十七條，還規(guī)定應(yīng)該鼓勵各少數(shù)民族保留它們各自的文化傳統(tǒng)，并與其他加拿大人分享。除了保護少數(shù)民族外，第三章還對地區(qū)不平衡問題進行回應(yīng)，規(guī)定聯(lián)邦和各省議會應(yīng)該盡力縮小地區(qū)差距，“為了加拿大人的幸福提供均等的機會……以減少機會懸殊……并為全體加拿大人提供質(zhì)量合理的基本的公共服務(wù)事業(yè)。此外，議會和政府應(yīng)采取均衡支付原則，以便各省政府有足夠的收入，能夠在彼此相當(dāng)類似水平的稅收下提供彼此相當(dāng)類似水平的公共服務(wù)事業(yè)?！辈粌H如此，這部憲法還對西方社會一貫忌談的教派自由進行了規(guī)定——長久以來，西方社會一直受困于基督教不同派別之間的分歧與斗爭，直至今日仍有許多國家不允許“少數(shù)教派”進入校園和社區(qū)。然而這部1882年憲法第二十九條則規(guī)定，不得因教派分離、宗教少數(shù)派之類為由，排斥它們在學(xué)校接受教育的權(quán)利，以實現(xiàn)憲法宣示和保障的宗教自由。以憲法對一貫敏感的宗教少數(shù)派進行保障，不能不說是一個劃時代的進步。

然而，這部1982年憲法仍然是“不完整的”。因為魁北克省始終沒有在上面簽字。盡管聯(lián)邦政府多次努力，爭取使魁北克回到加拿大的“憲法大家庭”中，卻始終未能如愿。不僅如此，1995年10月的魁北克全民公決，還幾乎將魁北克從加拿大聯(lián)邦中分離出去。這個令歷任聯(lián)邦政府頭疼的地方，在某個意義上也決定了加拿大憲政體制的特點，那就是不得不保持著相當(dāng)程度的開放和彈性。

為了避免再出現(xiàn)類似的憲法危機，1996年9月，當(dāng)時的內(nèi)閣部長斯特丹·迪安代表聯(lián)邦政府向加拿大最高法院提出請求，請最高法院對于魁北克獨立公投進行憲法解釋。迪安提出的三個問題是：第一，在加拿大憲法框架下，魁北克議會或政府是否有權(quán)單方面脫離加拿大?第二，在國際法框架下，魁北克議會或政府是否有權(quán)組織公投來決定單方面獨立？第三，如果這兩種法律對此的判斷存在沖突，應(yīng)該以何為準(zhǔn)？1998年8月，最高法院對此作出裁決，重新解釋了加拿大的憲政秩序。最高法院在裁決中稱，無論依據(jù)國際法還是加拿大憲法，魁北克都無權(quán)單方面脫離聯(lián)邦獨立。

可以看到，當(dāng)年以議會和憲法斗爭從英國贏得獨立的加拿大人，在面對魁北克獨立請求時，并不是以意識形態(tài)或政治正確進行蠻橫鎮(zhèn)壓，而是仍然將其置于憲政秩序的框架之中。2000年，加拿大聯(lián)邦議會通過了一項新的憲法補充法案，對于魁北克獨立問題設(shè)置了公投規(guī)則。根據(jù)這項法案：魁北克省即使在省內(nèi)通過獨立公投，也必須得到其他九個省議會全部通過，方可在聯(lián)邦議會啟動獨立討論程序。這樣的憲政秩序，既履行了聯(lián)邦對魁北克獨立負(fù)有的“政治義務(wù)”，又事實上使魁北克獨立障礙重重。2003年4月，魁北克省省議會選舉中，自由黨擊敗魁北克黨而成為執(zhí)政黨，魁獨運動從此陷入低潮。而這一切，仍然要歸功于二十多年來制憲之路積累的經(jīng)驗，和將沖突納入憲政秩序的妙手。相信這個多民族的馬賽克之國，將憑借這樣富有彈性的憲政秩序和法治傳統(tǒng)，繼續(xù)著自己溫和而堅韌的強國之路。

編輯：薛華 icexue0321@163.com