吳大明，張明珠，薛獻(xiàn)偉

區(qū)域旅游一體化主要是指在一定區(qū)域內(nèi)，相鄰的國(guó)家或地區(qū)依據(jù)一定的規(guī)則進(jìn)行旅游各方面合作的過(guò)程與狀態(tài)，該合作是通過(guò)實(shí)施區(qū)域旅游資源共享、市場(chǎng)共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享、品牌共享和信息共享等來(lái)促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)個(gè)體利益和集體利益的“雙贏”，提高區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮旅游規(guī)模效益［1］。旅游業(yè)是重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，在全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下，許多國(guó)家和地區(qū)都開(kāi)展了區(qū)域旅游一體化的探索和實(shí)踐，以便應(yīng)對(duì)激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際上的歐盟、亞太地區(qū)以及我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海旅游區(qū)都是旅游一體化比較活躍和成功的區(qū)域。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“皖江城市帶示范區(qū)”）包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城八市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是國(guó)家級(jí)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是泛長(zhǎng)三角地區(qū)的重要組成部分。利用承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，皖江城市帶示范區(qū)開(kāi)展旅游一體化，樹(shù)立大市場(chǎng)、大聯(lián)合、大統(tǒng)一的思想，可以促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的深度發(fā)展，進(jìn)一步提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

1 皖江城市帶示范區(qū)旅游一體化的條件

1.1 資源互補(bǔ)

皖江城市帶示范區(qū)占安徽省面積的54%，有7個(gè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，是全省旅游資源最富集的地區(qū)，而且形成了很好的互補(bǔ)之勢(shì)。如憑借九華山、天柱山、瑯琊山、巢湖、花亭湖、金孔雀溫泉等景區(qū)開(kāi)展觀光和休閑度假游；憑借銅陵淡水豚、升金湖、揚(yáng)子鱷等自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游；憑借徽?qǐng)@、安徽省民俗村、宣酒文化博物館、肥西縣三河古鎮(zhèn)等景點(diǎn)開(kāi)展文化旅游；憑借藕塘烈士紀(jì)念館、新四軍軍部舊址、王稼祥紀(jì)念園、蕪湖市烈士陵園等景點(diǎn)開(kāi)展紅色旅游；憑借蕪湖奇瑞、銅陵銅都、中國(guó)宣紙文化園等開(kāi)展工業(yè)旅游。優(yōu)美的自然風(fēng)光和眾多的人文資源相互補(bǔ)充，不同的旅游類(lèi)型相互補(bǔ)充，成為推動(dòng)區(qū)域旅游一體化的基礎(chǔ)動(dòng)力。

1.2 文脈相連

皖江城市帶示范區(qū)地域相連，文脈相通，大部分城市已有2000多年的歷史，底蘊(yùn)深厚，形成了古皖文化、宗教文化、戲劇文化、名人文化、吳文化、淮揚(yáng)文化等獨(dú)具特色的地方文化，并留下了“和縣猿人”遺址、徽?qǐng)@、逍遙古津、九華山、明教寺、黃梅戲、花鼓戲、儺戲、青陽(yáng)腔、李白墓園、明皇陵、李鴻章故居等人文資源和景點(diǎn)。開(kāi)展區(qū)域內(nèi)各城市之間的旅游合作，可以將寶貴的精神財(cái)富世代傳承并發(fā)揚(yáng)光大。

1.3 客源龐大

皖江城市帶示范區(qū)大約有人口3058萬(wàn)人，占全省的45%。2011年皖江城市帶示范區(qū)（不含六安的金安區(qū)和舒城縣）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10128.6億元，比2010年增長(zhǎng)14.4%，增幅高于全省平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。該區(qū)人口密集、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，消費(fèi)潛力巨大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和社會(huì)消費(fèi)額占全省的比重都超過(guò)1／2。擁有如此龐大的潛在客源市場(chǎng)，該區(qū)域各城市可共享客源、減少障礙、啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，盤(pán)活旅游經(jīng)濟(jì)，深化旅游合作，增強(qiáng)區(qū)域?qū)嵙Α?/p>

1.4 交通便利

皖江城市帶示范區(qū)內(nèi)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，公路、鐵路、水運(yùn)、航空構(gòu)成了立體交通網(wǎng)絡(luò)。主要有合肥駱崗國(guó)際機(jī)場(chǎng)、合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、安慶天柱山機(jī)場(chǎng)和在建的池州九華山機(jī)場(chǎng)；有合肥港、蕪湖港、馬鞍山港、池州港、滁州港等港口；有滬渝、合安、合蕪、寧蕪、蕪宣、沿江等高速公路；有京滬、隴海、京九、宣杭、皖贛、寧西、寧銅、滬蓉、銅九、合九等鐵路線以及京滬、合寧、合武、合蚌高鐵，還有正在抓緊建設(shè)的合福、滬漢蓉、寧安城際鐵路和即將開(kāi)工的商杭、鄭徐、黃杭客運(yùn)專(zhuān)線。便捷的高鐵將使合肥成為全國(guó)性鐵路樞紐，未來(lái)1小時(shí)到南京，2小時(shí)到上海、杭州，3小時(shí)到武漢、鄭州，4小時(shí)到北京、福州，再加上正在謀劃的皖江城市帶城際軌道交通，可以將市市相連，皖江城市帶示范區(qū)內(nèi)各城市以及與其他區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)了全方位對(duì)接，能極大地推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

1.5 實(shí)力提升

根據(jù)國(guó)家和安徽省旅游局的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（截止2011年底），安徽省擁有五星級(jí)酒店22家，旅行社950多家，4A級(jí)及以上旅游景區(qū)突破100家，而皖江城市帶示范區(qū)九個(gè)城市（注：為了統(tǒng)計(jì)的方便，用六安市代替了舒城縣、金安區(qū)的數(shù)據(jù)）擁有五星級(jí)酒店數(shù)達(dá)到16家，旅行社600多家，4A級(jí)及以上旅游景區(qū)70多家。2011年九個(gè)城市的旅游總收入達(dá)到1278.56億元，接待國(guó)內(nèi)游客人數(shù)和國(guó)內(nèi)旅游收入分別為14154.9萬(wàn)人次和1229.63億元，占全省的比重分別為67.6%、62.8%、67.7%?？傮w來(lái)看，皖江城市帶示范區(qū)九個(gè)城市發(fā)展勢(shì)頭迅猛，實(shí)力與日俱增，旅游市場(chǎng)化水平較高，大大加快了區(qū)域旅游的一體化進(jìn)程。

2 皖江城市帶示范區(qū)旅游一體化模式

關(guān)于區(qū)域旅游合作的模式，部分學(xué)者是從空間結(jié)構(gòu)的角度提出發(fā)展模式。潘冬南［2］提出區(qū)域旅游合作可以采取點(diǎn)－軸式、雙核聯(lián)動(dòng)式、核心－邊緣式、網(wǎng)絡(luò)型等模式；趙建強(qiáng)［2］根據(jù)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)模型的五種發(fā)展模式，提出京津冀區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式屬于單核輻射模式。筆者從區(qū)域旅游一體化利益主體的角度構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、旅游企業(yè)為主體、非政府旅游組織為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展模式，各利益主體只有在全面、深入合作的基礎(chǔ)上，明確各自的地位及其作用，資源、資金、人員、信息、技術(shù)等旅游要素才能暢通無(wú)阻，達(dá)到最優(yōu)配置，獲得最大效益，最終的理想是構(gòu)建一個(gè)高效、互信、友好的無(wú)障礙旅游區(qū)。

2.1 各利益主體的地位和作用

在該模式中，作為旅游市場(chǎng)的一支重要力量，政府主要發(fā)揮市場(chǎng)資源配置方面的基礎(chǔ)作用。職能主要是：一方面是對(duì)區(qū)域旅游合作起著宏觀指導(dǎo)作用，進(jìn)行重大決策，制定相關(guān)政策；另一方面是對(duì)旅游市場(chǎng)起著監(jiān)管作用，對(duì)各利益主體進(jìn)行協(xié)調(diào)。除此之外，在提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，政府都起著非常重要的作用。政府并不是旅游市場(chǎng)的主體，一定要避免對(duì)旅游企業(yè)干預(yù)過(guò)多、管得過(guò)死、替企業(yè)決策和管理、分享企業(yè)利益等一些行為。旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者，好比旅游業(yè)的細(xì)胞一樣，看似微小，卻是旅游市場(chǎng)的主體。旅游企業(yè)的作用主要是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)旅游資源和旅游文化，組合旅游產(chǎn)品，招攬和組織客源，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)向更廣、更深層次發(fā)展。非政府旅游組織是連接政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，在溝通協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、制定旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)行為、建立公共信息平臺(tái)、開(kāi)展旅游咨詢(xún)和培訓(xùn)等方面發(fā)揮著不可忽視的作用。

2.2 各利益相關(guān)者之間的關(guān)系

皖江城市帶示范區(qū)實(shí)行旅游一體化模式后，區(qū)域內(nèi)的利益主體之間的關(guān)系將由相對(duì)封閉的單向聯(lián)系（圖1）變?yōu)殚_(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系（圖2）。區(qū)域旅游一體化中各城市利益主體間的關(guān)系，具體分為城市甲的政府與旅游企業(yè)、政府與非政府組織、旅游企業(yè)與非政府組織之間的關(guān)系，城市乙的政府與旅游企業(yè)、政府與非政府組織、旅游企業(yè)與非政府組織之間的關(guān)系以及多城市的三大利益主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的的關(guān)系。這種模式關(guān)鍵是消除了行政區(qū)劃障礙和地域限制，各利益主體可以充分交流與合作，促使客源、資金、技術(shù)、信息、資源等在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和共享，推進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。另外，這種模式除了強(qiáng)調(diào)皖江城市帶示范區(qū)內(nèi)各利益主體的聯(lián)系之外，它本身還是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，與其它區(qū)域之間也存在著密切的聯(lián)系，最終將對(duì)接長(zhǎng)三角市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。

圖1 未實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化的發(fā)展模式（以區(qū)域內(nèi)的城市甲和乙為例）

圖2 實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化的發(fā)展模式（以區(qū)域內(nèi)的城市甲和乙為例）

3 皖江城市帶示范區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游一體化的對(duì)策

3.1 政府為主導(dǎo)，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用

政府在推動(dòng)區(qū)域旅游一體化進(jìn)程中要強(qiáng)大有力，保證相關(guān)旅游方針政策和對(duì)策方案的制定與貫徹實(shí)施。首先，政府要準(zhǔn)確把握區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展方向，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)旅游政策，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各城市之間進(jìn)行旅游合作，制定并實(shí)施景區(qū)的整體規(guī)劃。其次，運(yùn)用政策和資金扶持企業(yè)發(fā)展，監(jiān)督旅游企業(yè)行為，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，提供良好的發(fā)展環(huán)境和平等的競(jìng)爭(zhēng)條件，同時(shí)，政府要關(guān)注區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡狀況，及時(shí)進(jìn)行利益補(bǔ)償［4］。第三，示范區(qū)內(nèi)要成立一個(gè)緊密、約束力強(qiáng)的跨市級(jí)旅游一體化機(jī)構(gòu)，由各城市的代表組成，每年舉行若干次會(huì)議，方便各城市在旅游業(yè)上的信息交流、咨詢(xún)與合作［5］。另外，要定期舉行聯(lián)席會(huì)議、協(xié)商會(huì)議、旅游論壇等，每年都制定和落實(shí)一個(gè)旅游合作行動(dòng)計(jì)劃。第四，政府要整合區(qū)域旅游形象，舉行聯(lián)合促銷(xiāo)，通過(guò)旅游年、節(jié)慶活動(dòng)、主題活動(dòng)等提高區(qū)域知名度。最后，政府要完善旅游交通等設(shè)施，提供基礎(chǔ)服務(wù)，并且關(guān)注區(qū)域整體利益，注重環(huán)境保護(hù)，達(dá)到旅游可持續(xù)發(fā)展［6］。

3.2 企業(yè)為主體，發(fā)揮創(chuàng)新開(kāi)發(fā)作用

旅游企業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展的主體力量，為了追求更大效益，在旅游市場(chǎng)中主要發(fā)揮著資源、文化和產(chǎn)品整合的作用。在資源整合方面，八百里皖江，自然風(fēng)光宜人，人文底蘊(yùn)深厚，旅游企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新思路，將不同類(lèi)型的旅游資源整合開(kāi)發(fā)成觀光游、休閑度假游、會(huì)展旅游、文化旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游等常見(jiàn)的旅游類(lèi)型以及工業(yè)旅游、名人旅游、科技旅游、修學(xué)旅游等新的旅游形態(tài)，避免雷同。在文化整合方面，在共同文化政策下，鼓勵(lì)各城市進(jìn)行個(gè)體文化創(chuàng)造，示范區(qū)內(nèi)各城市已有數(shù)千年的文化積淀，發(fā)掘古皖文化、宗教文化、戲劇文化、名人文化、吳文化等方面的特色，開(kāi)展傳統(tǒng)文化游，促使各城市繼續(xù)傳承和發(fā)揚(yáng)地域文化。在產(chǎn)品整合方面，旅游企業(yè)要打破行政區(qū)劃的局限，將區(qū)域范圍內(nèi)各城市的旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游購(gòu)物、旅游娛樂(lè)、旅游交通、旅游飯店等產(chǎn)品進(jìn)行有效組合，形成一條條經(jīng)典、特色的旅游線路，并為旅游者提供一條龍的服務(wù)。

3.3 非政府旅游組織為補(bǔ)充，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用

非政府旅游組織以各類(lèi)旅游協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)為代表，是政府和旅游企業(yè)之間的橋梁和紐帶，起著溝通協(xié)調(diào)的作用，主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)信息一體化和標(biāo)準(zhǔn)一體化。信息一體化主要是非政府旅游組織通過(guò)與政府、各旅游企業(yè)、旅游高校等的信息交流與合作，搭建統(tǒng)一的旅游信息平臺(tái)，公布旅游規(guī)劃、最新技術(shù)、開(kāi)發(fā)模式、管理方式、人才培訓(xùn)等方面的信息，提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)一體化主要是非政府旅游組織通過(guò)公布旅游行業(yè)的一些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，督促提高經(jīng)營(yíng)管理水平和接待服務(wù)質(zhì)量，約束企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，維護(hù)旅游業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

4 結(jié)束語(yǔ)

作為區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，不同的利益主體經(jīng)常存在矛盾和沖突，構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、旅游企業(yè)為主體、非政府旅游組織為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展模式，協(xié)調(diào)好各利益主體并完善其行為分工，可以實(shí)現(xiàn)資源、資金、人員、信息、技術(shù)等旅游要素高效配置，從而不斷消除行政壁壘，加快皖江城市帶示范區(qū)的旅游一體化進(jìn)程。但由于受行政區(qū)劃的限制，皖江城市帶示范區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多方面存在障礙，旅游一體化的廣度和深度有待進(jìn)一步探討。另外，受不同國(guó)家或地區(qū)制度和政策的影響，旅游一體化不能遵循統(tǒng)一的模式，再加上旅游業(yè)的發(fā)展需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，使旅游一體化變成一個(gè)復(fù)雜、緩慢的過(guò)程。皖江城市帶示范區(qū)的旅游一體化，要在借鑒歐盟、亞太、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身地域特色，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終探索出適合自己的發(fā)展模式。

［1］ 黃泓杰.環(huán)渤海區(qū)域旅游一體化研究［D］.沈陽(yáng)：沈陽(yáng)大學(xué)，2011.

［2］ 潘冬南.廣西與東盟旅游合作發(fā)展模式探討［J］.廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（4）：11－12.

［3］ 趙建強(qiáng).京津冀區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［J］.社會(huì)科學(xué)家，2009（12）：90－93.

［4］ 張補(bǔ)宏，徐施.長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作問(wèn)題及對(duì)策探討［J］.地理與地理信息科學(xué)，2009（6）：102.

［5］ 馮學(xué)鋼.歐盟一體化及其對(duì)中國(guó)“長(zhǎng)三角”地區(qū)旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的啟示［J］.世界經(jīng)濟(jì)研究，2004（4）：84.

［6］ 孫潔，馮學(xué)鋼.歐盟旅游業(yè)一體化發(fā)展的框架與策略［J］.北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（3）：57.