孫 立
近年來,伴隨國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施,全國各地普遍出現(xiàn)了農(nóng)民購機熱,主要表現(xiàn)在農(nóng)機的類別、品種不斷增多,農(nóng)機總動力穩(wěn)步增長,農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織數(shù)量增加,農(nóng)機裝備更加精良,農(nóng)機作業(yè)水平進一步提升,農(nóng)機社會化服務規(guī)模不斷擴大。
一是社會發(fā)展推動。進入新世紀,我國進入了建設小康社會的發(fā)展階段。大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,勞動力成本不斷上升。同時實踐證明,農(nóng)業(yè)機械作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要組成部分,有利于規(guī)?;a(chǎn)、提高勞動生產(chǎn)率,有利于節(jié)約勞動成本、解放農(nóng)村勞動力,進而增加農(nóng)業(yè)效益,促進農(nóng)民增收。因此,社會發(fā)展促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入了新的階段。
二是惠農(nóng)政策拉動。山東省補貼資金創(chuàng)12.1億新高,黨的十七屆三中全會提出的保增長、促內(nèi)需方針,連續(xù)幾年中央一號文件,大幅度提高糧食最低收購價,這一系列惠農(nóng)政策極大地刺激了農(nóng)民種糧積極性和購機市場。
三是示范推廣帶動。自實施農(nóng)機購置補貼政策以來,各級農(nóng)機管理部門一直都在進行玉米機收、保護性耕作等新機具、新技術的示范、推廣工作,對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織進行大力引導和扶持。目前,臨邑縣拖拉機擁有量4.1萬臺,聯(lián)合收割機2700余臺,小麥機收率達99%,玉米機收率達87%,農(nóng)機協(xié)會72個,農(nóng)機合作社發(fā)展到46個。目前,農(nóng)業(yè)機械正由糧食主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全程機械化推進,向經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)等擴展。
四是作業(yè)效益驅(qū)動。農(nóng)機作業(yè)效益體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)種植戶和農(nóng)機作業(yè)戶中。事實證明,農(nóng)業(yè)種植戶購牛、養(yǎng)牛與雇傭機具作業(yè)的效益相比,相差很遠。機械化作業(yè)解放了種植戶勞動力,使其能夠從事第二產(chǎn)業(yè),從而增加了家庭收入。農(nóng)機戶購買一臺享受補貼的聯(lián)合收割機9萬元左右,通過跨區(qū)作業(yè)、加入農(nóng)機合作社等途徑,最多3年即可收回成本。近年來,靠農(nóng)機作業(yè)致富的農(nóng)戶不斷增加,一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工也走上了投資農(nóng)機之路,進一步推動了農(nóng)機市場的繁榮。
隨著農(nóng)機購置補貼政策的不斷深入,農(nóng)機具數(shù)量的不斷增多,農(nóng)機戶和農(nóng)機管理部門面臨的問題也日益增多,購機熱背后出現(xiàn)了一些隱憂。
一是農(nóng)機發(fā)展不平衡。糧食生產(chǎn)用機械與經(jīng)濟作物、畜牧、水產(chǎn)、林果業(yè)機械發(fā)展不平衡,大中型和小型機械發(fā)展不平衡。
二是農(nóng)機具價格偏高。很多購機戶反映,補貼政策雖然穩(wěn)定開展,但在金融危機下,鋼材、橡膠價格下降,人工成本降低,而機具價格卻維持不變,個別機具還有升高的跡象。
三是農(nóng)機作業(yè)用油補貼制度欠合理?,F(xiàn)行的燃油補貼隨著小麥補貼等一同開展,等于將農(nóng)機用油補貼平攤化,起不到補貼專補的效果。
四是農(nóng)機組織化程度低,信息來源少。農(nóng)機大戶之間缺乏協(xié)作,沒有形成有效的聯(lián)合,難以發(fā)揮整體的效能,有時甚至會出現(xiàn)相互壓低作業(yè)價格,出現(xiàn)惡意競爭的現(xiàn)象,影響農(nóng)機的使用效率。
五是農(nóng)機信貸政策未能落實到位。補貼誘人也無力購買,造成有些想購機的農(nóng)民購不到理想的農(nóng)機具。
六是土地流轉(zhuǎn)速度慢。作業(yè)地塊不集中,種植結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等,影響了農(nóng)機的規(guī)模生產(chǎn),抬高了農(nóng)機作業(yè)成本。
七是農(nóng)機化基礎薄弱。相對農(nóng)機的發(fā)展速度,農(nóng)村機耕道、機房、農(nóng)機維修網(wǎng)絡的建設明顯滯后,有機路難行、有機無棚、有機無處修的現(xiàn)象隨處可見。
八是農(nóng)機化人才素質(zhì)有待提高。由于歷史原因,基層農(nóng)機單位體制不順,隊伍不穩(wěn),年齡老化,知識結(jié)構(gòu)陳舊。特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機站,從事農(nóng)機的工作人員少,大多數(shù)兼任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的中心工作,造成農(nóng)機的公共服務能力不足。
一要加強農(nóng)機化基礎設施建設。積極爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)田基本建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目規(guī)劃中安排機耕道路建設內(nèi)容,改善農(nóng)機作業(yè)通行條件。爭取中央和地方對農(nóng)機合作組織建設、農(nóng)機場庫棚、維修站設備設施建設給予補助性投資扶持,改善農(nóng)機具的保養(yǎng)和維修條件。
二要完善農(nóng)機化服務體系。一是以農(nóng)機推廣、培訓、維修、信息咨詢等體系為支撐,積極為農(nóng)機服務組織提供政策指導、技術培訓、人才培養(yǎng)、信息咨詢等服務,推進農(nóng)機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化。二是積極發(fā)展壯大農(nóng)機服務組織。堅持“扶持、引導、規(guī)范、服務”的方針,通過有關稅費減免、信貸優(yōu)惠、購機累加補貼、作業(yè)補助等扶持政策,創(chuàng)辦多種所有制形式的農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織,不斷提高服務能力。三是建立健全以計算機和現(xiàn)代通訊技術為主要手段、服務優(yōu)良、高效共享的農(nóng)機化信息網(wǎng)絡,以信息化推動農(nóng)機化進程。
三要加快農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新。農(nóng)機管理部門應與農(nóng)機研究機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)配合,以農(nóng)機購置補貼為契機,促進農(nóng)機研究機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)加快開發(fā)、生產(chǎn)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設施,滿足農(nóng)民的個性需求。
四要重視和加強農(nóng)機化機構(gòu)人才隊伍建設。一是加強機構(gòu)建設。理順農(nóng)機管理體制、落實農(nóng)機機構(gòu)性質(zhì)、保障農(nóng)機技術人員待遇,增強農(nóng)機服務后勁。二是加強人才隊伍建設。堅持在實踐中鍛煉人才,不斷更新知識結(jié)構(gòu),努力建設一支理論功底扎實、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、開拓創(chuàng)新的農(nóng)機管理干部隊伍,提高農(nóng)機服務水平。