蘇丁祥

【摘 要】農(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系著全體農(nóng)民的切身利益，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是抓好基層廉政建設(shè)的重要渠道。本文從村級(jí)資產(chǎn)管理不規(guī)范、專項(xiàng)資金使用與管理不當(dāng)、財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平較低、透明度不夠監(jiān)督不到位等方面對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并究其原因進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；原因

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是對(duì)歸屬于農(nóng)民集體所有的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督和控制的工作，它直接關(guān)系著全體農(nóng)民的切身利益，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是抓好基層廉政建設(shè)的重要渠道。由于我國(guó)開始著手對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理較晚，制度尚不健全，所以在工作中還存在著一定的問(wèn)題，下面就根據(jù)實(shí)際情況對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與原因進(jìn)行分析。

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1村級(jí)資產(chǎn)管理不規(guī)范

村級(jí)資產(chǎn)管理不規(guī)范首先表現(xiàn)在資產(chǎn)管理松散，未對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行登記和清點(diǎn)，沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬，產(chǎn)權(quán)不明確、沒有科學(xué)評(píng)估和確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值、呆賬壞賬長(zhǎng)年不消化，新欠賬目無(wú)人追收、責(zé)任劃分不清資產(chǎn)流失嚴(yán)重、債權(quán)債務(wù)缺乏清理，使用、租賃、外借資產(chǎn)沒有履行手續(xù)和簽訂合同或是簽訂內(nèi)容不明確、權(quán)利義務(wù)不符等現(xiàn)象，資金收繳不及時(shí)，沒有押金或保障金等，出現(xiàn)侵吞、私分、平調(diào)、挪用、丟失、損毀集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。其次是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在報(bào)賬關(guān)卡不嚴(yán)，票據(jù)入帳手續(xù)不齊，隨意支配資金、發(fā)票不合格、白條支出、收據(jù)或代辦條直接支付（坐收坐支）、招待費(fèi)用超標(biāo)、隱性消費(fèi)嚴(yán)重、重復(fù)入賬等現(xiàn)象。第三是財(cái)務(wù)管理混亂主要表現(xiàn)為賬務(wù)項(xiàng)目處理不規(guī)范如科目核算性質(zhì)不統(tǒng)一、沒有往來(lái)明細(xì)、賬目不清、處理賬務(wù)不及時(shí)、借貸方賬目記錯(cuò)、固定資產(chǎn)漏登錯(cuò)登、報(bào)銷審批手續(xù)不全、票據(jù)遺失等。

1.2專項(xiàng)資金使用與管理不當(dāng)

村級(jí)資產(chǎn)中有一部分專門用于專項(xiàng)資金或補(bǔ)貼的費(fèi)用如征地補(bǔ)償費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、社會(huì)保障金、惠農(nóng)補(bǔ)貼、“一事一議”資金等，在財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)專項(xiàng)資金挪至他用的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金遲遲撥付不到位，財(cái)務(wù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)民生產(chǎn)生活得不到保障。財(cái)務(wù)檔案管理混亂是財(cái)務(wù)管理的又一問(wèn)題。由于村級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)檔案管理缺乏重視，沒有對(duì)有效的原始憑證進(jìn)行保存、歸檔、編號(hào)、裝訂成冊(cè)，導(dǎo)致憑證散亂、丟失、損壞。特別是會(huì)計(jì)人員變動(dòng)時(shí)，甚至不進(jìn)行檔案交接與核對(duì)，財(cái)務(wù)檔案管理混亂不堪。

1.3財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平較低

由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員大多是由村委會(huì)推薦或制定的人當(dāng)選，普遍沒有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平只能達(dá)到記流水賬，不能發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題，更不能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。有的甚至因?yàn)閷?duì)財(cái)務(wù)賬目不了解，將借貸方賬目記錯(cuò)，賬目歸屬類別混亂，同時(shí)由于對(duì)財(cái)務(wù)職業(yè)道德規(guī)范和法律不了解，法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)違法操作行為。由于財(cái)務(wù)人員的頻繁變換，人員的非專業(yè)化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)記賬出現(xiàn)斷頭賬，連續(xù)性較差等問(wèn)題，近年由于人員不穩(wěn)定，專業(yè)性不強(qiáng)，許多村級(jí)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)丟棄，造成集體資產(chǎn)、資金流失，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和村級(jí)資產(chǎn)的監(jiān)督、紀(jì)實(shí)作用。

1.4透明度不夠監(jiān)督不到位

財(cái)務(wù)管理的透明度不夠一方面表現(xiàn)由于部分村里財(cái)政資金較緊或財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)量較小，大多還使用紙質(zhì)本記賬，電算化水平較低。一方面導(dǎo)致手工作業(yè)量的加大，另外是增加了人工計(jì)算的錯(cuò)誤率，同時(shí)也降低了檢查監(jiān)督的控制，不能規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的管理。另一方面是監(jiān)督管理不到位，審計(jì)監(jiān)督礙于情面對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作流于形式，財(cái)務(wù)賬目不公開或是數(shù)據(jù)失實(shí)，導(dǎo)致民主監(jiān)督不能發(fā)揮作用，干群矛盾較大。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題出現(xiàn)的原因

2.1相關(guān)人員素質(zhì)與思想意識(shí)

出現(xiàn)上述種種問(wèn)題，主觀因素上是由于基層干部不重視財(cái)務(wù)管理的重要作用，受利己主義的支配，以公謀私。村級(jí)財(cái)務(wù)人員沒有充分認(rèn)識(shí)到自己的崗位職責(zé)，專業(yè)學(xué)習(xí)不到位，個(gè)人素質(zhì)不高，沒有真正意識(shí)到法律的嚴(yán)肅性，畏懼領(lǐng)導(dǎo)，一味的聽從領(lǐng)導(dǎo)的安排，沒有正確判斷事物的能力；部分審計(jì)監(jiān)督人員思想不端正，在審計(jì)工作上想做老好人，怕得罪人，沒有真正負(fù)起審計(jì)的工作任務(wù)，使監(jiān)督力度大打折扣，辜負(fù)了黨和人民給予的信任；廣大村民代表沒有真正的行使自己手中的權(quán)利和發(fā)揮民主管理的作用，沒有提高自身的參政意識(shí)和能力。

2.2制度管理不健全

雖然在村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中制定了一些制度如《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，但是隨著財(cái)務(wù)工作的發(fā)展，新工作問(wèn)題不斷的出現(xiàn)，需要及時(shí)補(bǔ)充和制定一系列的制度和規(guī)章制度，健全管理體系，如“一事一議”籌資籌勞制度、開支審批制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、資產(chǎn)臺(tái)帳制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度等從內(nèi)部制度進(jìn)行控制。

2.3監(jiān)督約束力度不夠

由于人為因素、制度管理因素等因素導(dǎo)致監(jiān)督約束力度不夠，沒有形成相匹配的工作機(jī)制，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的賬簿管理標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)置賬簿、代管各村財(cái)務(wù)專用章、使用票據(jù)、監(jiān)管賬戶、檔案管理、代理記賬等，所以監(jiān)督工作存在一定的困難與漏洞，監(jiān)督職能約束力不強(qiáng)。同時(shí)由于民主監(jiān)督對(duì)財(cái)務(wù)管理和知識(shí)也不甚了解，村民代表會(huì)的選舉代表有部分人與基層領(lǐng)導(dǎo)有親屬關(guān)系，所以雖然規(guī)定了嚴(yán)格的民主管理程序但是還是不能對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題提出合理的管理意見或是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。另外民主管理大多有名無(wú)實(shí)，沒有可以管控的實(shí)際權(quán)利，從而使民主管理也流于形式。

2.4財(cái)務(wù)公開透明度不夠

由于財(cái)務(wù)公開透明度不夠，導(dǎo)致隱形消費(fèi)較多，基層領(lǐng)導(dǎo)可以隨意支出費(fèi)用，財(cái)務(wù)人員將賬目平調(diào)、上報(bào)虛假數(shù)據(jù)，審計(jì)人員可以礙于情面不去真正落實(shí)監(jiān)督管理的職責(zé)，離任審計(jì)執(zhí)行不嚴(yán)，違規(guī)支出不能落實(shí)到人，不能收回，形同虛設(shè)。如果將財(cái)務(wù)公開，公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況嚴(yán)格按照程序辦理，嚴(yán)格追究責(zé)任人違規(guī)操作的落實(shí)，接受廣大群眾的監(jiān)督和檢查，大力發(fā)展將農(nóng)村財(cái)務(wù)獨(dú)立于村級(jí)管理的會(huì)計(jì)委托代理制度，將能大大減少上述問(wèn)題的發(fā)生。

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