江漢清　馮成湘

1.對“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”在查辦職務犯罪中的思考

1.1“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”在反貪實踐中的作用

采取“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的辦案模式，是新形勢下查辦職務犯罪案件發(fā)展規(guī)律和趨勢的客觀要求，能有效解決線索匱乏制約反貪辦案工作發(fā)展的問題，同時也是提高辦案質(zhì)量和辦案效果，擴大辦案影響的重要措施，對是提高偵查能力，深入推進依法獨立辦案的非常重要。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，職務犯罪的特點也發(fā)生了相應的變化，因此，在執(zhí)法理念，辦案的方式方法上都必須堅持與時俱進。只有緊緊圍繞群眾反映強烈的犯罪高發(fā)行業(yè)和系統(tǒng)，采取“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的辦案方法，才能使反貪偵查工作更加貼近市場經(jīng)濟，更好地推動社會主義法治進程。同時，借助辦案造聲勢，可以使相關犯罪嫌疑人自首，激發(fā)群眾舉報熱情，有效拓寬線索來源渠道，從而解決線索匱乏問題。

1.2“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”在反貪實踐中的具體運用

1.2.1精心組織，周密偵查方案是成功查處系統(tǒng)窩串案的重要前提

查處系統(tǒng)窩案涉及的人多面廣，情況復雜，偵破難度大，如何突破行、受賄人“一對一”的證據(jù)以及如何固定證據(jù)，應因人因事因地而異，但必須要求有嚴謹細致的偵查方案，必須有統(tǒng)一的組織和部署，才能取得好的偵查效果。要抓準職務犯罪案件高發(fā)的系統(tǒng)，并摸清其行業(yè)潛規(guī)則、發(fā)案規(guī)律、特點，查辦難點，選準突破口。

1.2.2把握戰(zhàn)機，首次訊問突破是成功查處系統(tǒng)窩串案的必要條件

一個系統(tǒng)內(nèi)的窩案就像投向湖面的石子，這就是辦案中的多米諾骨牌效應。辦案中，要利用犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)調(diào)節(jié)審訊的強度和速度，把握犯罪嫌疑人情緒的瞬息變化，事先做好各種應對準備，情況出現(xiàn)時，在最短時間內(nèi)排除危險，以最快速度拿出解決辦法，與犯罪嫌疑人爭分奪秒，一鼓作氣，提高首次訊問的成功率。

1.2.3快速出擊，統(tǒng)一調(diào)度指揮，形成整體合力是成功查處系統(tǒng)窩串案的關鍵所在

當前，辦理自偵案件涉及的問題往往比較廣泛，需要取證核實的材料較多，需要查證、印證的資料較多，這就需要指揮者對參與辦案的人員統(tǒng)一指揮，果斷決策，使辦案的人員能夠互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，通過科學指揮、合理部署、協(xié)調(diào)各方面的力量，充分發(fā)揮干警的聰明才智，以最快的速度獲取可靠的證據(jù)，提高偵查破案的整體效能。實踐中，要找準案件的關鍵點和矛盾點，建立零距離指揮機制，指揮員深入到一線參戰(zhàn)，適時采用大兵團作戰(zhàn)的模式，突審組、外調(diào)組同步取證，快反應、快出擊、快固證，不給犯罪嫌疑人毀滅、隱匿、假造證據(jù)、串供、轉(zhuǎn)移贓款贓物的機會，以達到“快立、快偵、快捕、快訴”的效果。

1.2.4力排干擾，形成整體合力是成功查處系統(tǒng)窩串案的重要保障

查辦大要案工作是一個系統(tǒng)的綜合工程，單靠檢察機關一家孤軍作戰(zhàn)，往往事倍功半。因此，我們必須運用系統(tǒng)理論開展辦案工作。一是要結(jié)合案件大小爭取上級支持。在查辦貪賄案件特別是查辦窩案、大要案過程中，常常會遇到來自各方面的阻力。要始終堅持重大案情報告制度，對重大行動、舉措由檢察長、主管檢察長主動、及時向上級院和市委、市人大匯報，爭取支持。在取得上級領導的支持后，采用一體化辦案機制，使說情者到處碰壁，解除了干警的辦案壓力，使案件得以順利查處。二是在查處案件中，要加強宣傳工作，積極發(fā)動群眾參與。要采取發(fā)放宣傳單、聘請監(jiān)督員參與辦案、設立舉報獎勵機制、公布舉報電話等措施調(diào)動人民群眾的舉報熱情。三是要強化市偵查指揮中心的職能。一個案件的查辦過程，不能因案件本身結(jié)束而告一段落，而是要善于在偵破過程中繼續(xù)發(fā)現(xiàn)可能存在的犯罪點，以達到窺一斑而見全豹效果。并實行統(tǒng)一調(diào)配，使反貪、批捕、起訴等部門聯(lián)手互動，批捕部門提前介入、公訴部門引導偵查，及早制定出防止漏證、翻供的防范對策，注重協(xié)調(diào)聯(lián)系，加強請示匯報，以此形成打擊合力。

2.如何完善“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的偵查模式

2.1建立規(guī)模龐大的線索信息庫

加強偵查情報網(wǎng)絡建設，建立行賄人信息檔案，對重點行業(yè)、重點部位、重點單位建立情報網(wǎng)，與公安戶籍管理，車輛管理、工商登記管理、電信管理等部門建立資源共享機制，以便偵查工作的查詢使用。定期召開信訪、紀檢等群眾接待窗口的信息員座談會，對于重點行業(yè)部門秘密派員搜集線索，同時對署名舉報人予以重獎、保密，以此鼓勵群眾舉報。主動深入社會各階層、各系統(tǒng)排查摸底，拓展案源，廣泛獲取一線舉報，掌握第一手材料。

2.2加強案件信息管理

為及時、全面掌握辦案進展情況，安排專人負責對案件線索的收集、歸納、傳遞、管理等一套程序，以便領導及時掌握查辦案件的進展情況，使動態(tài)信息一目了然，從而有效地進行查詢、監(jiān)督、指導。并對曾經(jīng)發(fā)生過職務犯罪案件的單位，選擇一些仍有可查余地和內(nèi)容的進行回訪，從中擴展偵查視線。盯住重點領域、行業(yè)、系統(tǒng)搜集信息，抓住問題找線索，進行精心篩選后，帶著疑點和問題，以點擊面，擴大戰(zhàn)果。同時，要圍繞職權所涉及的范圍發(fā)現(xiàn)和尋找案件線索，順著所涉嫌犯罪的事挖出涉嫌犯罪的人。做發(fā)現(xiàn)線索的有心人，在審查批捕、審查起訴、民行審查案件中留意有無職務犯罪線索，一旦發(fā)現(xiàn)跡象及時告知偵查部門，擴大案件線索的信息量，從而形成縱向到底、橫向到邊、整體聯(lián)動的信息網(wǎng)絡機制和信息反饋機制。

2.3建立偵查協(xié)作機制

貪污賄賂犯罪日益呈現(xiàn)復雜化的趨勢，如僅靠一個基層院反貪局來完成全部偵查工作，越來越不適應偵查工作的需要。尤其是 “抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”查案模式的采用，必須采用大兵團作戰(zhàn)的方式，組織審訊、搜查、取證、外調(diào)等多個偵查小組互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，集思廣益，群策群力，提高偵查破案的整體效能。要發(fā)揮偵查指揮中心作用，市院反貪局局長為第一指揮官，精心組織，做到聽匯報，指方向，定決策，做協(xié)調(diào)，使偵查工作能夠快速反應，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動，分工協(xié)作，協(xié)調(diào)有序地開展，保證上下、左右政令暢通。一要加強與審計、工商、稅務、財政以及信訪等部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)作和配合，建立聯(lián)席會議制度，打開獲取案件線索的另一通道。二要與紀檢、監(jiān)察、公安和法院等專門職能機關，建立職務犯罪案件相互移送制度，保證職務犯罪行為得到及時有效查處，防止案件線索流失。三要加強內(nèi)部溝通協(xié)作，及時互通信息。在辦理職務犯罪案件中，對經(jīng)首次分流初查后，尚不符合立案標準的案件線索，認為仍有調(diào)查價值可能的，采取換角度、變思路，易人再查的方法進行二次分流。涉及到外地單位有關人員職務犯罪案件線索時，及時聯(lián)系，使外地檢察機關能捕獲、掌握其職務犯罪的問題。動員全院干警做發(fā)現(xiàn)線索的有心人，在審查批捕、審查起訴、民行審查案件中留意有無職務犯罪線索，一旦發(fā)現(xiàn)跡象及時告知偵查部門，擴大案件線索的信息量，從而形成縱向到底、橫向到邊、整體聯(lián)動的信息網(wǎng)絡機制和信息反饋機制。

3.結(jié)論

“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的辦案模式，需進一步樹立和強化查處行業(yè)系統(tǒng)性窩案、串案意識，建立一整套作戰(zhàn)方案，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、高效運轉(zhuǎn)的應急機制和上下聯(lián)動，左右互動，運作有序的規(guī)模效應。堅持把維護人民群眾合法權益作為促進社會和諧的出發(fā)點和落腳點，把維護公平正義作為促進社會和諧的生命線，把化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案工作的始終。要嚴格執(zhí)行辦案流程的各項規(guī)定，完善內(nèi)部辦案質(zhì)量考評機制，強化跟蹤監(jiān)督和督促檢查，杜絕執(zhí)法的隨意性，最大限度減少案件的瑕疵，完善規(guī)范化執(zhí)法的長效機制，努力使每一件案件實體處理準確，程序合乎流程規(guī)定，文書制作規(guī)范，辦案效果良好。