文/徐祝安汪蔚翔

徹底打破地域、身份界限，平等參與開化“掛牌招才”公選196名基層干部

文/徐祝安汪蔚翔

徐佳敏是開化縣金村鄉(xiāng)五豐村支部書記，這個(gè)大學(xué)生村官才上任幾個(gè)月，就給這個(gè)偏僻的小山村帶來了一些變化：村里撤并后廢棄小學(xué)校舍整修成便民服務(wù)中心，每天村兩委輪流值班；通過她的微博，村里的地瓜干賣得火熱，原來每斤5元的番薯干，現(xiàn)在賣到了16元。這幾天，徐佳敏正與縣特產(chǎn)局聯(lián)系，準(zhǔn)備引進(jìn)紫薯等新品種，還有意招租引進(jìn)真空包裝的番薯干加工廠。

2012年8月以來，開化縣徹底打破身份、地域界限，進(jìn)行了歷史上最大規(guī)模的“掛牌招才”。196名平均年齡33.76歲的干部由此進(jìn)入農(nóng)村、社區(qū)等基層組織班子。徐佳敏就是其中之一。

掛牌打破地域身份界限

金村鄉(xiāng)五豐村由五星、奎豐兩個(gè)村合并而成，有1122人。以前，由于7個(gè)自然村分散、宗族派系勢力強(qiáng)，經(jīng)過兩次選舉，僅產(chǎn)生了一位村支委。村里飲用水工程年久失修，水毀工程建設(shè)處于半癱瘓狀態(tài)，老百姓很不滿意。

2012年6月至7月，開化縣組織1562名縣鄉(xiāng)干部對794個(gè)基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實(shí)地排摸，發(fā)現(xiàn)有19個(gè)黨支部班子軟弱渙散，黨支部書記不能勝任崗位要求；58個(gè)黨支部因合并新村融合慢、宗族派性勢力強(qiáng)、找不到合適人選等原因，黨支部委員人選不齊；57個(gè)鄉(xiāng)村班子年齡結(jié)構(gòu)老化，后繼乏人，黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

“在‘本單位內(nèi)選人、固定本單位任職’的傳統(tǒng)模式下，一些基層黨組織出現(xiàn)了無人可選的情況，迫切要求我們擴(kuò)大視野，大膽突破選人用人方式。”開化縣委組織部副部長鄭立華說。2012年8月，開化縣“掛牌招才”正式啟動(dòng)。

打破地域、身份界限，平等參與，是開化此次“掛牌招才”的一大特色，根據(jù)崗位開展多層次的“掛牌”：黨支部書記和副書記面向全縣黨員“掛牌”；黨支部委員和村主任助理面向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)黨員“掛牌”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記和婦聯(lián)主席面向全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位年輕工作人員“掛牌”；基層團(tuán)支部書記和婦代會(huì)主任面向全縣青年“掛牌”。

劉宏濤是一位離任的科級(jí)干部，曾任城關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記和人大主席。看到“掛牌”公告后，他報(bào)名參選開化大酒店黨支部書記。最終統(tǒng)計(jì)顯示，共有900多名像劉宏濤一樣的離任科級(jí)干部、企事業(yè)單位人員參加?！吧矸莸亩嘣?，拓寬了選人的視野，從源頭上解決了‘活水’問題?！编嵙⑷A說。

招才百名基層干部PK產(chǎn)生

作為首次嘗試，開化縣委組織部根據(jù)“掛牌”崗位的特點(diǎn)，采取“公選民評票決”、“雙推雙審一選”、“公推直選”等三種招才方式。為確保公正公平，公選全部在紀(jì)委、司法人員和“兩代表一委員”監(jiān)督下進(jìn)行。

城關(guān)鎮(zhèn)龍?zhí)洞逋瞥龅狞h支部副書記職位，吸引了縣城芹南社區(qū)居委會(huì)主任余群香、浙江中興糧油有限公司辦公室主任方東富、大學(xué)生村官鄭浙文，以及本村村支委葉菊茂等人報(bào)名。圖為2012年10月24日競選現(xiàn)場。

在“公選民評票決”方式選拔黨支部書記、副書記和村主任助理過程中，開化縣創(chuàng)造性地引入實(shí)地考察和答辯測評，是此次公選中亮點(diǎn)。這個(gè)層層闖關(guān)的競爭過程，保證了“好中選優(yōu)”。

中村鄉(xiāng)茅崗村黨支部書記競選，答辯面向65位茅崗村黨員和村民代表。

本鄉(xiāng)張村村的大學(xué)生村官張萍姣的思路，是利用茅崗水庫發(fā)展生態(tài)觀光旅游。而村里的致富能人傅見全則是：完善茅崗、金川兩個(gè)新區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，爭取完成“皇仙嶺”農(nóng)田灌溉水渠工程等工作。大家認(rèn)為，張萍姣的藍(lán)圖很不錯(cuò)，但幾年內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，傅見全的目標(biāo)更實(shí)際一些。傅見全獲得了80分中的折合分66.24分，結(jié)合鄉(xiāng)黨委班子公選面試中得到的20分，得分86.24，通過資格審查、實(shí)地調(diào)研、測評等8個(gè)環(huán)節(jié)，最終被公推為村支書。

面試內(nèi)容的科學(xué)性與否無疑是決定能否選拔出優(yōu)秀人才的關(guān)鍵。開化鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)婦干部采取的是“公推直選”。全縣公推出的54名鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)婦干部候選人，采取無領(lǐng)導(dǎo)小組討論模式，由候選人自由發(fā)揮，9名考官現(xiàn)場打分直選。通過“公推直選”已上任的金村鄉(xiāng)團(tuán)委書記吳忠棠說：25位鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干候選人里，有衛(wèi)生院醫(yī)生、老師和公務(wù)員，大家圍繞開展“村村都有好青年”活動(dòng)、發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)貸款作用、開展村級(jí)排舞活動(dòng)等方面，各自闡述想法。

育才督促幫助兌現(xiàn)承諾

“公選是選拔工程，更是一個(gè)培養(yǎng)工程。通過公選，只是解決了人選的問題，能否生根發(fā)芽，更多的是需要組織部門致力于創(chuàng)造好的客觀環(huán)境和條件?！编嵙⑷A說。本著“扶上馬、送一程”的原則，開化積極優(yōu)化配套措施，督促、幫助公選出的基層干部兌現(xiàn)承諾、取信于民。

一項(xiàng)針對公選干部的包括培訓(xùn)指導(dǎo)、政策扶持等內(nèi)容的幫扶機(jī)制正在進(jìn)行：46名干部被安排到重點(diǎn)工程、信訪維穩(wěn)等工作一線，接受鍛煉；81名干部到組織部、農(nóng)辦、工業(yè)園區(qū)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等跟班學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)和辦事流程；33名大學(xué)生村官與農(nóng)村種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土人才結(jié)對拜師學(xué)藝。對于新任干部是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年輕干部或大學(xué)生村官的，將其列為縣管后備干部，引導(dǎo)他們履職盡責(zé)爭優(yōu)秀。

開化縣采取問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、滿意度測評等方式，對“掛牌招才”活動(dòng)進(jìn)行全程跟蹤，對任期內(nèi)考核不合格的予以免職。組織部門最新民意調(diào)查顯示，基層干部群眾認(rèn)為在“掛牌招才”中脫穎而出的這批干部，整體戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，對全縣的干部隊(duì)伍建設(shè)起到了很好的推動(dòng)促進(jìn)作用。

○部長點(diǎn)評

深化基層組織“頂層設(shè)計(jì)”

開化縣委常委、組織部長姜方云

黨的十八大報(bào)告提出要“健全黨的基層組織，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”，重點(diǎn)要在“創(chuàng)有實(shí)招、干有實(shí)效”上下功夫?；鶎痈刹俊皰炫普胁拧?，有利于打破人員地域、身份等限制，解決基層組織“矮個(gè)子里挑將軍”等問題；有利于拓寬“源頭活水”渠道，提高域外人才參與熱情，探索優(yōu)秀人才向基層一線聚集新路徑；有利于深化基層組織建設(shè)“頂層設(shè)計(jì)”，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層組織建設(shè)，提高群眾滿意度。愿開化的此項(xiàng)探索，能為破解基層干部難選、難找、難用問題提供一種新的思路。