文/徐培武 陳紅艷 攝/黃國(guó)中

為你服務(wù)請(qǐng)你監(jiān)督
——紹興縣完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制紀(jì)實(shí)

文/徐培武 陳紅艷 攝/黃國(guó)中

村民在村務(wù)公開(kāi)民主管理信息監(jiān)督系統(tǒng)上查看村務(wù)事項(xiàng)。

“為你服務(wù)，請(qǐng)你監(jiān)督”——走進(jìn)紹興縣各便民服務(wù)中心，就會(huì)看到這醒目的8個(gè)大字。

以制度來(lái)規(guī)范，以服務(wù)來(lái)監(jiān)督。紹興縣在完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制方面邁出的堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

黨風(fēng)廉政建設(shè)電子監(jiān)察中心，村務(wù)監(jiān)督積分管理，政府投資項(xiàng)目“模擬審批”……在這個(gè)大大的“玻璃房”里，縣鎮(zhèn)村三級(jí)權(quán)力在公開(kāi)化、規(guī)范化框架中有序運(yùn)行，有效規(guī)避職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，這些創(chuàng)新之舉的目標(biāo)指向，都是為了讓受制約的權(quán)力更好地為人民的權(quán)利服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出力。

一個(gè)電子監(jiān)察中心——監(jiān)控用權(quán)路徑，監(jiān)督制度執(zhí)行，實(shí)時(shí)糾錯(cuò)防偏，督促工作落實(shí)

權(quán)力制約是治本之策，權(quán)力必須關(guān)進(jìn)制度的籠子

2月20日，雪后的柯橋顯得格外明媚，紹興縣委常委、紀(jì)委書(shū)記金水法的心情和這天氣一樣好，他笑著告訴記者：“縣里對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的支持非常給力，一下給了5個(gè)事業(yè)編制名額，解決了進(jìn)駐紹興縣黨風(fēng)廉政建設(shè)電子監(jiān)察中心工作的人員問(wèn)題，有人干事和有錢(qián)干事一樣重要！”

紹興縣于2012年在全省率先建成“黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)”，監(jiān)控用權(quán)路徑，監(jiān)督制度執(zhí)行，實(shí)時(shí)糾錯(cuò)防偏，督促工作落實(shí)。

隨著基層農(nóng)村社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，基層群眾的主體意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求越來(lái)越高?？h級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)、村級(jí)組織、基層站所處在基層社會(huì)管理、社會(huì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)的第一線(xiàn)，其管理服務(wù)的職能和內(nèi)容、手段和方式如果不規(guī)范、不合理，不及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，就容易造成工作被動(dòng)，引發(fā)新的社會(huì)矛盾和沖突。因此，加強(qiáng)對(duì)其行為的監(jiān)控，提高其公信力、透明度和規(guī)范化水平，已成為當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的重要課題。

紹興縣的電子監(jiān)察系統(tǒng)通過(guò)“四化”，即“管理信息化、系統(tǒng)集成化、人員專(zhuān)職化、監(jiān)控一體化”，對(duì)全縣4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、19個(gè)鎮(zhèn)街、157個(gè)基層站所、316個(gè)行政村（居）七大類(lèi)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)位，實(shí)施電子監(jiān)察，并網(wǎng)運(yùn)行，集中監(jiān)管。包括鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行、鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心運(yùn)行、鎮(zhèn)街限額以下工程項(xiàng)目招投標(biāo)、鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、村務(wù)監(jiān)督和便民服務(wù)、基層站所執(zhí)法服務(wù)情況等。

今年5月，紹興縣公共服務(wù)中心將搬往新址，在電子監(jiān)察中心100多平方米的工作大廳，通過(guò)20平方米高清電視墻、監(jiān)控臺(tái)、演示臺(tái)等配套硬件設(shè)施，七大類(lèi)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)位上的實(shí)時(shí)信息、全縣1338名在編在職干部每日的工作內(nèi)容一目了然，這一切，群眾在開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街的便民服務(wù)中心也能看到。

“通過(guò)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以全面記錄機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)、工作成效等情況，利用網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)、公正、高效的優(yōu)勢(shì)，有效整合監(jiān)督、考核、紀(jì)檢等監(jiān)管職能，在創(chuàng)新干部監(jiān)督模式上取得了明顯成效。下一步將進(jìn)一步完善該系統(tǒng)，重點(diǎn)是將縣機(jī)關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)‘三重一大’事項(xiàng)納入監(jiān)察平臺(tái)，限額以下項(xiàng)目招投標(biāo)電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)?！苯鹚ǜ嬖V記者。

紹興縣黨風(fēng)廉政建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)構(gòu)架圖

紹興縣黨風(fēng)廉政建設(shè)電子監(jiān)察中心工作流程

一個(gè)積分管理系統(tǒng)——“按事計(jì)分、以分定酬”，讓村務(wù)監(jiān)管從無(wú)事變有事，無(wú)形變有形

權(quán)力一旦公開(kāi)，就成為服務(wù)的手段

在安昌鎮(zhèn)長(zhǎng)樂(lè)村的村監(jiān)委會(huì)主任辦公室里，各類(lèi)行政、黨務(wù)、招投標(biāo)事務(wù)全部做好臺(tái)賬分類(lèi)擺放。

在安昌鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)中心，全鎮(zhèn)各村的所有事務(wù)都在中心留有痕跡，并統(tǒng)一錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

謝顯源是紹興縣安昌鎮(zhèn)長(zhǎng)樂(lè)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。他的辦公室有兩排新做的文件柜，每個(gè)抽屜分門(mén)別類(lèi)存放著村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)各項(xiàng)工作的考核表格，并附有詳細(xì)的工作筆記和相關(guān)票據(jù)憑證。

隨意拉開(kāi)一個(gè)抽屜，其中一則記錄道：2013年2月3日，村“兩委”班子討論成員工資問(wèn)題，書(shū)記10折，其他委員8折，其余工作人員，某某：2500元……

由于謝顯源工作的細(xì)致認(rèn)真，長(zhǎng)樂(lè)村成為安昌鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督積分系統(tǒng)里年度積分很高的村：104.5分，位列2012年全年考核第二名。

“這些分?jǐn)?shù)的獲得，通常不是因?yàn)榇灞O(jiān)會(huì)監(jiān)督出了多少問(wèn)題，而是在村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督下，村‘兩委’做了多少事?！敝x顯源說(shuō)。

當(dāng)權(quán)力被關(guān)進(jìn)了制度的籠子，運(yùn)行變得規(guī)范與陽(yáng)光，隨之而來(lái)的變化是：權(quán)力成為了一種服務(wù)的手段。談起村務(wù)監(jiān)督積分管理系統(tǒng)的探索，金水法難掩興奮，他不停尋求紀(jì)委的服務(wù)路徑，如今似乎找到了一個(gè)很好的落腳點(diǎn)。在采訪(fǎng)中，“服務(wù)”一詞他提了不下10次。

村務(wù)監(jiān)督積分管理系統(tǒng)在紹興縣屬于獨(dú)辟蹊徑，通過(guò)“按事計(jì)分、以分定酬”，將原本定位于監(jiān)督村里重要決策、重大事項(xiàng)、人事任免和資金使用等事項(xiàng)的“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”的作用發(fā)揮到了極致。

“現(xiàn)如今各地都有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但實(shí)際工作中，不愿管、不敢管、不會(huì)管的情況時(shí)有發(fā)生，到底監(jiān)督什么？如何監(jiān)督？怎么考核？村務(wù)監(jiān)督積分管理系統(tǒng)解決的就是這個(gè)問(wèn)題。”安昌鎮(zhèn)黨委書(shū)記李學(xué)彪介紹，村務(wù)監(jiān)督積分管理系統(tǒng)分為正積分系統(tǒng)（即引導(dǎo)激勵(lì)系統(tǒng)）和負(fù)積分系統(tǒng)（即預(yù)防控制系統(tǒng)），正積分系統(tǒng)共設(shè)組織管理、民意收集、分類(lèi)監(jiān)督、定期報(bào)告、矛盾調(diào)處、民主評(píng)議、創(chuàng)新工作、實(shí)績(jī)關(guān)聯(lián)等8個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目設(shè)定若干引導(dǎo)激勵(lì)指標(biāo)和積分標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)積分系統(tǒng)下設(shè)“履職缺位、履職越位、履職對(duì)立、履職失范”等4個(gè)預(yù)防控制項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目設(shè)定若干控制指標(biāo)和負(fù)積分值，從而加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)會(huì)履職過(guò)程中“禁止性”情形的有效防控。如“履職缺位”項(xiàng)目規(guī)定，村監(jiān)會(huì)無(wú)故不列席村兩委會(huì)議的，每次扣0.5分；因監(jiān)督越位，造成村兩委工作受阻或激化矛盾的，每起扣2分。

“以往是‘無(wú)事監(jiān)督’，‘無(wú)形監(jiān)督’，如今變?yōu)椤惺卤O(jiān)督’、‘有形監(jiān)督’，這是此舉帶來(lái)的最明顯變化?！崩顚W(xué)彪說(shuō)。

在安昌鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記蔣國(guó)強(qiáng)帶領(lǐng)下，記者來(lái)到安昌鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)中心。這是一個(gè)占地30平米左右的辦公室，主要擺設(shè)了四大件：現(xiàn)場(chǎng)演示電視屏幕、村務(wù)監(jiān)督動(dòng)態(tài)管理表、積分管理系統(tǒng)電子觸摸屏、事項(xiàng)報(bào)告單陳列柜。

2012年12月，西扆村，扣2分；海鹽村，扣1分……村務(wù)監(jiān)督動(dòng)態(tài)管理表格上，負(fù)分看起來(lái)尤其醒目。蔣國(guó)強(qiáng)興致勃勃地介紹：“想知道具體為什么得分，為什么扣分么？答案都在事項(xiàng)報(bào)告單陳列柜里?！彼謩e給四大件的功能作了介紹，動(dòng)態(tài)管理表告訴大家得多少分、扣多少分，排第幾名，事項(xiàng)報(bào)告單陳列柜展示各村做了什么和沒(méi)做什么，至于積分管理流程，以往月度分或總和分等，電子觸摸屏一點(diǎn)擊都能看到，想看更直觀(guān)生動(dòng)的，也可以打開(kāi)電視視頻。

類(lèi)似這樣的村務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)中心，紹興縣19個(gè)鎮(zhèn)（街道）都有，中心主任由鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任，鎮(zhèn)里統(tǒng)一選派村務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)員，并安排一名大學(xué)生村官擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督信息員，定期報(bào)告監(jiān)督情況，這項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，村干部做事的主觀(guān)能動(dòng)性明顯提高。

“我們還按勞計(jì)酬，將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的履職積分與固定報(bào)酬、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤、按實(shí)結(jié)算?！笔Y國(guó)強(qiáng)告訴記者，“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任年終報(bào)酬的30%被用作積分考核獎(jiǎng)，以70分為界，加以獎(jiǎng)勵(lì)或扣除。2012年，全鎮(zhèn)12個(gè)村最高分和最低分分別為107.1分和87.3分，所得考核獎(jiǎng)分別為13238元和6173元。”

一張臨時(shí)通行證——“模擬審批”帶來(lái)的審批大提速

權(quán)力只能夠用來(lái)為人民服務(wù)，而服務(wù)是永無(wú)止境的

金堯榮是紹興縣行政服務(wù)大廳“模擬審批專(zhuān)窗”的窗口負(fù)責(zé)人，日常工作是開(kāi)具模擬審批通知單，同時(shí)給前來(lái)嘗試模擬審批的人提供一些咨詢(xún)。金堯榮的筆記本上，記錄了迄今為止已完成模擬審批的32個(gè)項(xiàng)目。

“‘模擬審批’可用8個(gè)字形容：并聯(lián)審批、先辦后批。就是建設(shè)項(xiàng)目在暫不具備審批前置條件的情況下，各個(gè)審批職能部門(mén)按照自身的職能，在尚不能及時(shí)辦理正式批復(fù)件時(shí)，以‘模擬審批通知書(shū)’的形式代替批復(fù)件，進(jìn)入審批流程，由各個(gè)相關(guān)部門(mén)同時(shí)進(jìn)行審批，直到此項(xiàng)目招投標(biāo)前將‘通知書(shū)’全部換成正式批復(fù)件?！苯饒驑s經(jīng)常用這段話(huà)告訴前來(lái)咨詢(xún)的人。

近一年運(yùn)行下來(lái)，模擬審批在紹興縣審批代理人的圈子里已不陌生，“剛開(kāi)始來(lái)的人比較少，但只要是來(lái)過(guò)的人，下次肯定還來(lái)?！苯饒驑s說(shuō)。

權(quán)力只能夠用來(lái)為人民服務(wù)，而服務(wù)是永無(wú)止境的，在縣委常委、紀(jì)委書(shū)記金水法眼里，模擬審批屬于服務(wù)的一種升級(jí)。

從2000年至今，紹興縣已經(jīng)歷了六輪行政審批制度改革，“各有重點(diǎn)和突破，但每一次都僅限于物理的變化，一直沒(méi)能有很大的突破?！笨h行政服務(wù)中心主任王群道出了一個(gè)連年入榜的全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的困擾，項(xiàng)目多、審批環(huán)節(jié)多、企業(yè)反映也多，審批的高效和提速?gòu)膩?lái)是個(gè)繞不過(guò)去的難題。

他列舉一串?dāng)?shù)字，一個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到招投標(biāo)一般牽涉到13個(gè)職能部門(mén)、19個(gè)審批事項(xiàng)，這其中許多都有著前置條件。一個(gè)項(xiàng)目審批下來(lái)，按正常程序，花個(gè)兩三百天，很正常。

“余姚比我們更早提出‘模擬審批’的概念，這個(gè)概念給了我們啟發(fā)?！苯饒驑s一直參與著模擬審批的投石探路，他不停地強(qiáng)調(diào)，“盡管去過(guò)各地調(diào)研，我們一直在摸著石頭過(guò)河?！?/p>

紹興縣行政服務(wù)大廳的投資項(xiàng)目模擬審批專(zhuān)窗。

2012年2月，針對(duì)模擬審批的第一場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)由紹興縣政府牽頭召開(kāi)，討論的主題是“模擬審批”是否可行，取得了與會(huì)包含發(fā)改、環(huán)保等七八個(gè)部門(mén)的一致同意。

2012年4月，在接收到縣府辦下發(fā)的《紹興縣政府投資項(xiàng)目報(bào)建實(shí)行模擬審批制若干意見(jiàn)》后，城投集團(tuán)項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)人徐駿報(bào)批的安置房項(xiàng)目成為了“模擬審批”的第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目今年春節(jié)假期剛過(guò)便順利開(kāi)工，徐駿算了一筆賬：“走‘模擬審批’這條捷徑，如無(wú)意外，安置房項(xiàng)目能提前4個(gè)月竣工，光安置補(bǔ)償款就節(jié)約了近兩千萬(wàn)元，而且拆遷戶(hù)還能提前拿到鑰匙?！彼€坦言，以往如果遇到審批瓶頸，必須要跟領(lǐng)導(dǎo)打招呼，現(xiàn)在就省了。

“形象地說(shuō)，是給審批項(xiàng)目發(fā)了一張臨時(shí)通行證?！贝送猓⒙?lián)審批是金堯榮感受到的另一好處，“以往各部門(mén)在審批時(shí)都設(shè)定了一些前置條件，其實(shí)大部分時(shí)候，這些前置條件都不是必須的，收到模擬審批通行證以后，各部門(mén)可以同時(shí)審批，不存在所謂的先后?！彼醪綔y(cè)算，通過(guò)模擬審批，簡(jiǎn)單項(xiàng)目可提前40天，一般項(xiàng)目可提前60天，復(fù)雜項(xiàng)目可以提前3～6個(gè)月甚至幾年。

模擬審批起初實(shí)行時(shí)并非無(wú)顧慮，只限定于政府投資性項(xiàng)目。經(jīng)歷了5個(gè)月的“小試牛刀”，發(fā)現(xiàn)并無(wú)違法違規(guī)現(xiàn)象，紹興縣于2012年9月將模擬審批項(xiàng)目拓展為四大類(lèi)：政府性投資項(xiàng)目、印染產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目、工業(yè)或三產(chǎn)項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目。