文│胡淑賢（四川省瀘州市畜牧局）

動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)長期性、常規(guī)性的系統(tǒng)工作。

重大動(dòng)物疫病防控工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。本文就四川省瀘州市當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題及對策進(jìn)行探討。

一、重大動(dòng)物疫病防控工作存在問題

1.防控認(rèn)識(shí)不足。一是防控認(rèn)識(shí)片面，總認(rèn)為動(dòng)物疫病防控工作只是畜牧部門的事，不知其工作是一項(xiàng)社會(huì)性、綜合性、常年性、長期性的系統(tǒng)工作。二是防控重要性認(rèn)識(shí)松懈，動(dòng)物疫病防控工作是一項(xiàng)繁重的長期性工作，并且有的重大動(dòng)物疫病造成的公共衛(wèi)生安全一時(shí)難以顯現(xiàn)，導(dǎo)致思想松懈。

2.免疫方式不科學(xué)。限于經(jīng)費(fèi)、人員等因素制約，免疫以“春秋兩季集中免疫”為主，“月月補(bǔ)針”落實(shí)不甚理想。從目前畜禽養(yǎng)殖和重大動(dòng)物疫病流行已無明顯季節(jié)性的現(xiàn)狀來看，春秋集中免疫存在諸多缺陷。一是免疫接種有較大的漏失空當(dāng)。春秋兩防的間隔長達(dá)5個(gè)月左右，有大量新生、新引進(jìn)畜禽因漏注得不到及時(shí)免疫，加之春秋集中免疫時(shí)，正遇分娩、臨產(chǎn)、患病等情況不免疫，致使免疫密度下降，為疫病的發(fā)生埋下了隱患。二是集中免疫程序不科學(xué)，造成防控效果不佳。集中免疫時(shí)，有的畜禽在同一段時(shí)間內(nèi)使用多種疫苗免疫導(dǎo)致相互干擾，影響免疫效果，如豬瘟兔化弱毒苗是我國最先研制的疫苗，是國內(nèi)外公認(rèn)的最佳疫苗。國外已有曾是豬瘟暴發(fā)流行的國家使用豬瘟兔化弱毒苗后消滅了豬瘟，而我國使用豬瘟疫苗60多年來卻難以消滅。究其原因，與其免疫程序不科學(xué)導(dǎo)致免疫空白、免疫耐受等不無關(guān)聯(lián)。

3.監(jiān)測診斷工作難以全面進(jìn)行?？h、鄉(xiāng)兩級限于工作繁重、人員緊缺、業(yè)務(wù)技術(shù)欠缺、工作經(jīng)費(fèi)緊張等因素，鄉(xiāng)級停留在只采樣送檢、縣級運(yùn)行較好的也只在集中免疫后進(jìn)行少量免疫抗體監(jiān)測，造成大量設(shè)備閑置破損；市級因設(shè)備和人員欠缺、工作經(jīng)費(fèi)緊張等，難以全面開展監(jiān)測診斷工作。

4.無害化處理設(shè)施缺乏。目前，該市無一家無害化處理場，無害化處理設(shè)施設(shè)備缺乏，病死畜禽仍以臨時(shí)選擇地點(diǎn)深埋為主。

5.防控經(jīng)費(fèi)無保障。一是防控工作經(jīng)費(fèi)緊缺。各級除春秋兩季集中防疫有少量防控工作經(jīng)費(fèi)外，其余防控工作一般都沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算。二是村級防疫員勞務(wù)費(fèi)無長效保障機(jī)制。雖然中央財(cái)政給予了一定的村級防疫員補(bǔ)助費(fèi)用，但有的地方財(cái)政難以配套落實(shí)相應(yīng)的防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。三是免疫反應(yīng)和撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)無保障?，F(xiàn)行動(dòng)物疫情撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2001年標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償?shù)?，?yán)重滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一旦遇有撲殺，常因補(bǔ)償費(fèi)用低而難以及時(shí)處置到位，造成疫情進(jìn)一步擴(kuò)散傳播。

6.基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍問題突出。一是對基層獸醫(yī)站人員的管理不健全，工作積極性下降。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站編制少，人員欠缺，工作開展困難。三是村級防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，老齡化嚴(yán)重，整體素質(zhì)偏低。同時(shí)，對防疫員的考核也不健全，造成防疫員鉆空子，留下了防疫空白點(diǎn)。

二、對策建議

1.加強(qiáng)宣傳，提高防疫意識(shí)。動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)長期性、常規(guī)性的系統(tǒng)工作，付出的人力、物力、財(cái)力也不一定能立竿見影顯成效，容易出現(xiàn)麻痹思想和僥幸心理。一些地方只有在疫情爆發(fā)時(shí)才意識(shí)到動(dòng)物防疫工作的重要性。有的養(yǎng)殖戶也存在重養(yǎng)輕防、重治輕防的思想。應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的宣傳，樹立“預(yù)防為主”的防疫理念，確保畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.積極實(shí)行科學(xué)的免疫程序方式。隨著養(yǎng)殖方式的不斷改善，畜禽生長周期已顯著縮短，要以加強(qiáng)種幼畜禽免疫為重點(diǎn)。通過動(dòng)物疫情監(jiān)測和免疫抗體監(jiān)測結(jié)果評估，適時(shí)調(diào)整免疫程序，切實(shí)提高重大動(dòng)物疫病的免疫效果。

3.加強(qiáng)監(jiān)測診斷工作。監(jiān)測診斷工作是動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的重要技術(shù)支撐工作，為及時(shí)調(diào)整防控措施提供切實(shí)可行的科學(xué)依據(jù)。要完善監(jiān)測人員配備，加強(qiáng)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入，開展檢測診斷技術(shù)培訓(xùn)，舉辦試驗(yàn)比武，逐步提升監(jiān)測診斷能力。創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，積極開展社會(huì)化檢測服務(wù)，整合資源，如采取“中心＋規(guī)模場”、“中心＋專合組織＋農(nóng)戶”等服務(wù)形式，不斷激活實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行能力，推動(dòng)監(jiān)測診斷工作全面深入開展。

4.加強(qiáng)無害化處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)無害化處理場，改變無害化處理場地難尋的局面，改變常用的深埋方式，減少二次污染，實(shí)現(xiàn)病死畜禽科學(xué)有效處理，有效防止疫情的進(jìn)一步蔓延傳播。完善屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場、規(guī)模場等無害化處理設(shè)施，確保病死畜禽有效處理。

5.建立穩(wěn)定的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級政府應(yīng)隨著工作要求的提高、工作量的增加、社會(huì)物價(jià)指數(shù)的上漲，逐年增加對動(dòng)物防疫這一社會(huì)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，徹底解決防疫工作經(jīng)費(fèi)欠缺、防疫員勞務(wù)費(fèi)和免疫反應(yīng)及撲殺補(bǔ)償費(fèi)無保障等情況，以保證各項(xiàng)工作的正常開展。

6.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。動(dòng)物防疫工作落實(shí)重在基層，基層隊(duì)伍的穩(wěn)定性、工作責(zé)任感和積極性決定了疫病防控工作的成效。一要加強(qiáng)基層獸醫(yī)站管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽飼養(yǎng)量和工作量合理配置充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)考核機(jī)制，增強(qiáng)工作責(zé)任感和積極性。二要加強(qiáng)村級防疫隊(duì)伍建設(shè)。建立防疫勞務(wù)費(fèi)各級負(fù)擔(dān)的長效保障機(jī)制，理順勞動(dòng)用工關(guān)系，落實(shí)一定的社會(huì)保障，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保年輕、有技術(shù)人員有效進(jìn)入防疫隊(duì)伍。建立健全培訓(xùn)機(jī)制，定期開展培訓(xùn)，提高工作責(zé)任感，增強(qiáng)疫病防控技術(shù)水平。建立完善防疫考核機(jī)制，加大免疫質(zhì)量考核、獎(jiǎng)懲分明，提高工作積極性。