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財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制探索

2013-07-11 13:08:18汪愛菊易國(guó)安
財(cái)政監(jiān)督 2013年5期
關(guān)鍵詞:財(cái)政監(jiān)督檢查組廉政

●劉 志 汪愛菊 易國(guó)安

財(cái)政檢查既是專員辦履行職責(zé)的主要方式,也是行使權(quán)力的主要載體,更是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的主要領(lǐng)域。隨著專員辦財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域的不斷拓寬和加強(qiáng),如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平,已成為當(dāng)前專員辦的一項(xiàng)重要工作。

一、財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式

(一)財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)定義及特性

風(fēng)險(xiǎn)的本義是“可能發(fā)生的危險(xiǎn)”。財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn),是指專員辦在行使財(cái)政檢查權(quán)力過程中產(chǎn)生或發(fā)生濫用財(cái)政檢查權(quán)力謀取私利的可能性。財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)主要有三個(gè)特性:一是客觀性。廉政風(fēng)險(xiǎn)是不以組織、個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在的,任何組織和個(gè)人都要正視而不能回避。二是損失性。廉政風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,將對(duì)社會(huì)、單位、個(gè)人等各個(gè)方面產(chǎn)生不良影響,甚至產(chǎn)生不可挽回的嚴(yán)重后果。三是不確定性。廉政風(fēng)險(xiǎn)在空間上、時(shí)間上和損失上都存在不確定性,必須加強(qiáng)預(yù)防和控制,及時(shí)將廉政風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽初期,使廉政風(fēng)險(xiǎn)能夠不發(fā)生、少發(fā)生,力求將廉政風(fēng)險(xiǎn)降至最低點(diǎn)。

(二)財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式

實(shí)踐中,財(cái)政檢查一般分為查前準(zhǔn)備、實(shí)施檢查和處理處罰等三個(gè)階段,以及擬定計(jì)劃、查前調(diào)查和制定實(shí)施方案等十個(gè)基本步驟(見下圖)。

三個(gè)階段容易發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要包括:

一是查前準(zhǔn)備階段。在制定檢查計(jì)劃、實(shí)施方案過程中,檢查人員受到特定關(guān)系和利益影響,有意淡化部分檢查重點(diǎn)單位和重要方面,或存在“人情”選取檢查對(duì)象的行為。

二是現(xiàn)場(chǎng)檢查階段。主動(dòng)索賄:檢查人員利用檢查發(fā)現(xiàn)的問題或者掌握的重要違紀(jì)線索,與被查單位進(jìn)行私下交易,為自己或他人謀取利益,一般表現(xiàn)為“吃、拿、卡、要”。被動(dòng)受賄:檢查人員對(duì)被查單位安排的宴請(qǐng)、旅游、娛樂等活動(dòng),以及饋贈(zèng)的禮品禮金等態(tài)度曖昧、不拒絕,做順?biāo)饲椤?/p>

三是處理處罰階段。受到被查單位或特殊關(guān)系人請(qǐng)托或攻關(guān)的影響,檢查組或相關(guān)責(zé)任人對(duì)違紀(jì)問題應(yīng)遵循的處理處罰原則不統(tǒng)一,甚至利用處理處罰的自由裁量權(quán)進(jìn)行“權(quán)力尋租”。

(三)廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的主要原因

1、思想認(rèn)識(shí)嚴(yán)重偏差。一是“重業(yè)務(wù)、輕廉政”。檢查中注重檢查業(yè)績(jī)成效,對(duì)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)重視不夠,對(duì)被查單位的各種安排思想麻痹、敏感性不夠。二是“隨大流”思想。受社會(huì)不良風(fēng)氣和市場(chǎng)等價(jià)交換規(guī)則的影響,認(rèn)為大家都是這么做的,廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠,自覺抵御腐朽思想侵蝕的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。三是法制意識(shí)淡薄。規(guī)范監(jiān)督、依法行政的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),對(duì)檢查組內(nèi)部出現(xiàn)的違反廉政紀(jì)律的苗頭性、傾向性問題,不能主動(dòng)堅(jiān)決地予以制止、糾正。

2、制度機(jī)制存在缺失。一是部分規(guī)章制度已不能適應(yīng)工作實(shí)際,有的操作性不強(qiáng)、不夠具體,客觀上擴(kuò)大了檢查組的自由裁量權(quán)。二是有些制度規(guī)定缺乏具體的操作規(guī)程、配套管理制度和廉政紀(jì)律要求,相關(guān)考核評(píng)價(jià)工作走過場(chǎng)、流于形式,未能實(shí)現(xiàn)對(duì)檢查工作全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是制度執(zhí)行力不強(qiáng),監(jiān)督落實(shí)不到位,部分制度成為“印在紙上、貼在墻上”的擺設(shè)。

3、監(jiān)督約束不夠健全。一是對(duì)檢查組的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全。由于檢查組外出檢查時(shí)間較長(zhǎng),如果不建立檢查組檢查情況每周匯報(bào)制度和檢查組重大事項(xiàng)、重要問題及時(shí)報(bào)告制度,辦主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及紀(jì)檢部門對(duì)檢查組工作開展情況和廉政紀(jì)律執(zhí)行情況無法及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握。二是檢查組內(nèi)部監(jiān)督不夠嚴(yán)格。由于被查單位存在利用利益輸送換取檢查組檢查放水的僥幸心理,不時(shí)利用老鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友等感情牌來拉關(guān)系、套近乎,檢查人員容易在思想上放松警惕,加之相互之間的提醒與監(jiān)督不夠,抹不開情面而埋下廉政風(fēng)險(xiǎn)的隱患。三是外部監(jiān)督渠道和方式相對(duì)單一,紀(jì)檢部門深入檢查現(xiàn)場(chǎng)開展廉政回訪的及時(shí)性、回訪的廣度和深度不夠,從而使外部監(jiān)督力度弱化,相關(guān)工作未能收到預(yù)期效果。

4、后勤保障有待完善。財(cái)政檢查不同于一般性公務(wù)出差,其在外時(shí)間長(zhǎng)、加班加點(diǎn)多、出行地域廣的特點(diǎn)非常明顯?,F(xiàn)行的食宿費(fèi)、交通費(fèi)等后勤保障標(biāo)準(zhǔn)偏低,與實(shí)際情況存在一定差異,檢查組有時(shí)需要借助被查單位來解決住宿、就餐、交通等實(shí)際問題,存在欠“人情”的狀況,也容易給檢查組個(gè)別人員形成灰色地帶,不利于樹立財(cái)政監(jiān)督干部清正廉潔良好形象,情節(jié)嚴(yán)重的將對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理帶來負(fù)面影響。

二、加強(qiáng)財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的現(xiàn)實(shí)意義

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)調(diào)的是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”,是一項(xiàng)特定的現(xiàn)代管理活動(dòng)。財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是通過對(duì)行使財(cái)政檢查權(quán)力的全過程進(jìn)行排查和評(píng)估,掌握財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要特點(diǎn)和具體表現(xiàn)形式,有針對(duì)性地制定防控措施,建立有效杜絕和防控財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制。

(一)構(gòu)建財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是正確履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的重要防線

專員辦干部長(zhǎng)期處于檢查“一線”,對(duì)監(jiān)管對(duì)象的薪酬、福利待遇等方面有所了解,也面臨著各種誘惑,容易產(chǎn)生攀比思想,需要從各方面加強(qiáng)教育、疏導(dǎo),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。有針對(duì)性地強(qiáng)化財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理,可以有效保障和促進(jìn)專員辦正確履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé),確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個(gè)”安全。

(二)構(gòu)建財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化管理的重要保障

開展財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理,深入排查財(cái)政檢查權(quán)力運(yùn)行中的各類風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性地制定防控措施,健全各項(xiàng)規(guī)章制度,深入廣泛地實(shí)施監(jiān)督管理,將財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與財(cái)政監(jiān)督工作深度融合,實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)防控管理,是推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化管理的重要保障。

(三)構(gòu)建財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是新形勢(shì)下全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要手段

當(dāng)前,隨著財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大,對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的要求越來越高,社會(huì)各界對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的關(guān)注度也越來越高。專員辦一線檢查人員面臨多種誘惑和廉政風(fēng)險(xiǎn),通過加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理,可以有效防范和化解各種廉政風(fēng)險(xiǎn),樹立財(cái)政監(jiān)督科學(xué)規(guī)范、清正廉潔良好形象。

三、構(gòu)建財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的主要措施

(一)防控管理的目標(biāo)任務(wù)

按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求,著力將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的要求落實(shí)到檢查工作的整個(gè)過程和每個(gè)環(huán)節(jié),采取“全面防控”與“重點(diǎn)防控”有機(jī)結(jié)合的方式,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)檢查的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,有針對(duì)性地加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理,建立健全財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的長(zhǎng)效機(jī)制,提升財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的整體效能。

(二)防控管理的基本原則

1、堅(jiān)持突出重點(diǎn)。財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程。在具體實(shí)踐中,要著眼于把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的整體性和可操作性有機(jī)結(jié)合起來,緊緊抓住廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位,通過制定切實(shí)有效的防控措施,構(gòu)建起財(cái)政檢查與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)融合、互相促進(jìn)的防控體系。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。財(cái)政檢查與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是你中有我、我中有你的共同體。要做到重點(diǎn)突出、整體推進(jìn),把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控放到財(cái)政檢查的整個(gè)流程中去設(shè)計(jì)和完善,既要體現(xiàn)財(cái)政檢查的工作特點(diǎn),又要有利于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有效落實(shí)。通過不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平,有效促進(jìn)財(cái)政檢查工作的深入有序開展,實(shí)現(xiàn)兩促進(jìn)、兩提高。

3、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。隨著檢查手段的不斷豐富,廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式也在不斷變化。我們要時(shí)刻關(guān)注財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式和潛在隱患,對(duì)財(cái)政檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,在強(qiáng)化現(xiàn)有行之有效的防控措施的同時(shí),不斷加強(qiáng)對(duì)新情況新問題的跟蹤和研究,通過強(qiáng)化PDCA循環(huán)動(dòng)態(tài)管理,始終保持防控措施的剛性和彈性。

(三)確保防控管理取得實(shí)效的保障措施

1、注重加強(qiáng)教育,打造思想道德“防火墻”。一是強(qiáng)化思想道德教育,結(jié)合財(cái)政監(jiān)督實(shí)際,教育和引導(dǎo)黨員干部自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀,不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和主動(dòng)性。二是堅(jiān)持集中教育與日常教育有機(jī)結(jié)合,做到典型引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合,教育、督促干部時(shí)刻繃緊“廉政弦”,切實(shí)做到防微杜漸、警鐘常鳴。三是堅(jiān)持思想教育和實(shí)踐活動(dòng)相互促進(jìn),緊密結(jié)合監(jiān)督實(shí)際,深入開展各項(xiàng)廉政教育主題實(shí)踐活動(dòng),確保黨員干部思想純潔、行為規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良。

2、注重建章立制,打造規(guī)章制度“控制閥”。針對(duì)財(cái)政檢查工作存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患,充分發(fā)揮制度建設(shè)的基礎(chǔ)性功效,及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行梳理和完善,增強(qiáng)制度的實(shí)效性和可操作性。一方面,既要積極配合財(cái)政部制定出臺(tái)《財(cái)政檢查全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法》等內(nèi)控制度,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政檢查權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督與制約;也要嚴(yán)格執(zhí)行本辦檢查組廉政監(jiān)督員、臨時(shí)黨支部、廉政回訪等制度,強(qiáng)化日常廉政管理。另一方面,強(qiáng)化對(duì)財(cái)政檢查工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)督導(dǎo)與考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中的不足和薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地加以整改提高,促進(jìn)各項(xiàng)制度執(zhí)行到位。同時(shí),適時(shí)調(diào)整財(cái)政檢查后勤保障標(biāo)準(zhǔn),不斷提高后勤保障水平,為檢查組順利開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

3、注重流程設(shè)計(jì),打造權(quán)力規(guī)范“運(yùn)行圖”。進(jìn)一步明確財(cái)政檢查的查前、查中、查后三環(huán)節(jié)工作要求。一是在檢查前期,要求有關(guān)處室開展查前集訓(xùn),深入學(xué)習(xí)有關(guān)政策、加強(qiáng)廉政教育。同時(shí),積極開展查前調(diào)查,根據(jù)查前調(diào)查情況,科學(xué)選擇重點(diǎn)檢查對(duì)象和制定檢查方案,經(jīng)本處室主要負(fù)責(zé)人審核把關(guān)后,報(bào)經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。二是在檢查期間,要求檢查組根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)檢查方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如涉及人員調(diào)整、時(shí)間延長(zhǎng)、檢查內(nèi)容需進(jìn)行較大變動(dòng)等調(diào)整事項(xiàng),要報(bào)經(jīng)辦主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)同意。三是在檢查結(jié)束后,要求檢查組在10個(gè)工作日內(nèi)向辦提交書面財(cái)政檢查報(bào)告,報(bào)告中應(yīng)突出檢查方案執(zhí)行情況。對(duì)檢查內(nèi)容單一、要求簡(jiǎn)明、操作時(shí)間不長(zhǎng)的小規(guī)模檢查,檢查結(jié)束后要以簽報(bào)方式向辦分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檢查情況。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政檢查、審理、處理“三分離”制度,切實(shí)做到各司其職,相互制衡,互相配合。

4、注重強(qiáng)化監(jiān)督,打造全程覆蓋“監(jiān)控網(wǎng)”。一是進(jìn)一步強(qiáng)化廉政建設(shè)。一方面,建立檢查組廉政監(jiān)督員制度,要求檢查組內(nèi)部指定專人擔(dān)任廉政監(jiān)督員,具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查組執(zhí)行工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律情況,記錄檢查日志和大事記,對(duì)檢查期間發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)及時(shí)向組織報(bào)告,檢查結(jié)束后要對(duì)檢查組執(zhí)行工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律情況進(jìn)行專題報(bào)告。另一方面,深入開展廉政回訪,紀(jì)檢部門在檢查組實(shí)施檢查過程中,適時(shí)對(duì)檢查組執(zhí)行廉政工作紀(jì)律情況進(jìn)行抽查,既可參加檢查組和被查單位的見面交流會(huì),也可在檢查期間或結(jié)束后隨機(jī)回訪,不斷增強(qiáng)監(jiān)督力度。二是進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政檢查“三公開”制度。檢查組在進(jìn)點(diǎn)檢查的第一時(shí)間,要在被檢查單位辦公場(chǎng)所醒目位置張貼公告、或通過被查單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)公開的方式,及時(shí)向被查單位公開檢查組實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查的主要依據(jù)與目的、向檢查組反映相關(guān)情況的舉報(bào)投訴方式和本辦檢查組接受外部監(jiān)督的舉報(bào)投訴方式。檢查組完成檢查任務(wù)后,在財(cái)政檢查報(bào)告中要一并報(bào)告“三公開”制度執(zhí)行情況。同時(shí),實(shí)行重大問題、重大事項(xiàng)報(bào)告制度,檢查組在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題、重大事項(xiàng),要及時(shí)主動(dòng)地向分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)視檢查組工作開展情況隨時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理。實(shí)行檢查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,檢查組外出檢查期間人數(shù)不得少于兩人。檢查組有外聘專業(yè)人員的,要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《財(cái)政監(jiān)察專員辦事處聘請(qǐng)外部專業(yè)人員參加財(cái)政專項(xiàng)檢查工作暫行規(guī)定》,在保證財(cái)政檢查工作質(zhì)量的同時(shí),特別加強(qiáng)對(duì)外聘人員廉潔自律情況的監(jiān)督和管理。認(rèn)真落實(shí)檢查回避制度,被查單位認(rèn)為檢查人員與自己有利害關(guān)系的,可以要求檢查人員回避。嚴(yán)格檢查保密紀(jì)律,檢查人員要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,不得泄露檢查中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密,不得利用被查單位的金融、商業(yè)等秘密謀取不正當(dāng)利益。

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