文 萬智奇

為和諧勞動(dòng)關(guān)系護(hù)航

文 萬智奇

企事業(yè)單位職代會(huì)建制和運(yùn)行情況如何，本市各級(jí)政府相關(guān)職能部門履行職責(zé)情況如何？圍繞這些重點(diǎn)，從2012年6月至9月，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組就本市貫徹實(shí)施職代會(huì)條例情況開展了執(zhí)法檢查。

作為企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式，職工代表大會(huì)制度由來已久。追根溯源，可從上世紀(jì)二、三十年代說起。直到國家層面法規(guī)涉及，則是上世紀(jì)80年代后的事。多年來，職代會(huì)制度在保障職工依法參與企事業(yè)單位民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企事業(yè)單位健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，上海在職代會(huì)立法上走在全國省市中游，2010年，市人大常委會(huì)審議通過《上海市職工代表大會(huì)條例》，并于2011年5月1日起施行。一年多來，企事業(yè)單位職代會(huì)建制和運(yùn)行情況如何，本市各級(jí)政府相關(guān)職能部門履行職責(zé)情況如何？圍繞這些重點(diǎn)，從2012年6月至9月，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組就本市貫徹實(shí)施職代會(huì)條例情況開展了執(zhí)法檢查。從落實(shí)法規(guī)的績效來看，不乏亮點(diǎn)，但也仍存在不少難點(diǎn)。

職代會(huì)建制率穩(wěn)步提升 建制難點(diǎn)逐步掃除

要推行開展職代會(huì)制度，首先需成功建制。從國有企業(yè)、事業(yè)單位的角度來說，職工代表大會(huì)制度的推行，并不是從條例施行才開始的事。早在1999年，中共十五屆四中全會(huì)就已明確“黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)”的老三會(huì)與“股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)”的新三會(huì)都不能取消，職代會(huì)建制本就有一定基礎(chǔ)，條例施行后更是扎扎實(shí)實(shí)，步步推進(jìn)。據(jù)悉，條例實(shí)施以來，本市國有、集體及其控股企事業(yè)單位建立職代會(huì)10118個(gè)，增加861個(gè)，同比上升9.3%。

而對于非公企業(yè)這個(gè)傳統(tǒng)建制難點(diǎn)，一年多來，本市各有關(guān)方面和單位通過法律武器支撐，不斷積極探索，靈活破解建制難點(diǎn)，推行職代會(huì)建制卓有成效。比如，通過促使具有特定身份（如黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委、企聯(lián)理事、青聯(lián)委員、科協(xié)委員等政治身份或納稅百強(qiáng)、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)）經(jīng)營者帶頭建立職代會(huì)做表率；先指導(dǎo)公有制企事業(yè)單位全面建制，然后引導(dǎo)非公企業(yè)逐步實(shí)施；職代會(huì)建制與集體協(xié)商建制聯(lián)合推進(jìn)；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)特別是樹立非公企業(yè)典型，宣傳引導(dǎo)非公企業(yè)建立職代會(huì)；運(yùn)用區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)建制方法覆蓋小微企業(yè)建制“死角”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非公企業(yè)職代會(huì)獨(dú)立建制31814個(gè)，增加9374個(gè)，同比上升42%。區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)建立5256個(gè)，增加707個(gè)，同比上升16%；覆蓋非公企業(yè)121532家，增加32791家，同比上升37%。值得一提的是，可口可樂、羅氏制藥、滬東集裝箱碼頭等一批有較大知名度和影響力的外資、民營企業(yè)也相繼建立了職代會(huì)制度。

職代會(huì)運(yùn)作日趨規(guī)范 運(yùn)作質(zhì)量日益提高

建制是職代會(huì)工作開展的基礎(chǔ)，規(guī)范有效運(yùn)作則是職代會(huì)合理乃至較好發(fā)揮作用的保證。本市職代會(huì)條例用較大篇幅明確了職代會(huì)的職權(quán)、代表、組織制度、議事規(guī)則，突出了職工代表大會(huì)制度的規(guī)范性、程序性和操作性，為的就是把成熟的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法固定下來，作為成功模板推行。這樣，有關(guān)方面指導(dǎo)工作有了路徑，企事業(yè)單位對照執(zhí)行也有了范本。

常委會(huì)執(zhí)法檢查組開展職代會(huì)條例執(zhí)法檢查歷時(shí)數(shù)月，走訪了多家企事業(yè)單位，與不少企業(yè)職工進(jìn)行了互動(dòng)，聽得最多的一句話是：“職代會(huì)運(yùn)作有了依據(jù)，開會(huì)也更規(guī)范了”。有些職工代表說，現(xiàn)在可以“拿著條例去找老板”，開會(huì)、審議、選舉、評(píng)議等程序都有了參照，“開展工作腰桿硬了”。

條例頒布實(shí)施以來，各有關(guān)方面加強(qiáng)了學(xué)習(xí)和宣傳。市人大內(nèi)司委、常委會(huì)培工委、市總工會(huì)聯(lián)合面向企業(yè)組織、政府相關(guān)部門和工會(huì)培訓(xùn)師資600多人。市總工會(huì)還啟動(dòng)了全市50萬職工代表三年培訓(xùn)計(jì)劃，目前已培訓(xùn)30余萬名職工代表，并針對非公企業(yè)開展了高管層面的條例咨詢說明會(huì)。各相關(guān)單位也通過多種形式對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、工會(huì)干部和職工代表進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。勞動(dòng)關(guān)系三方對條例的認(rèn)識(shí)深了，職代會(huì)制度的推行和職代會(huì)工作的開展就更有保障。

從職工自身角度來說，職代會(huì)作為反映訴求、監(jiān)督管理企事業(yè)單位的重要形式，只有將其五項(xiàng)基本職權(quán)——審議建議、審議通過、審查監(jiān)督、民主選舉、民主評(píng)議逐步落實(shí)到位，他們關(guān)心的問題才能得到解決，和諧的勞動(dòng)關(guān)系就有了更多可能。據(jù)了解，各企事業(yè)單位在職代會(huì)工作中開始更加注重會(huì)議審議結(jié)果的落實(shí)，逐項(xiàng)使職代會(huì)審議、審查、選舉和評(píng)議意見落地；有關(guān)政府管理部門乃至企事業(yè)單位自身也把職代會(huì)運(yùn)作情況納入了對各單位的評(píng)選和考核機(jī)制，力求與日常工作融合銜接。在職代會(huì)工作推進(jìn)中，不同單位職工訴求側(cè)重還有所不同。對于國有集體企業(yè)，職代會(huì)重監(jiān)督職工董監(jiān)事制度、民主評(píng)議工作；對于事業(yè)單位，職代會(huì)重關(guān)注轉(zhuǎn)改制中員工的薪酬福利、績效工資、設(shè)崗定職公平；對于民營企業(yè)，職代會(huì)重健全管理制度、倡導(dǎo)以人為本經(jīng)營理念；對于外資企業(yè)，職代會(huì)重關(guān)注文化建設(shè)、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。這使得職代會(huì)總體運(yùn)作質(zhì)量有了很大起色。許多職工代表評(píng)價(jià)說，“不是花架子，是動(dòng)真格”。據(jù)問卷測評(píng)統(tǒng)計(jì)，本市職工對于職代會(huì)條例實(shí)施情況滿意和基本滿意的比例分別為 82.79%和16.76%。

職代會(huì)建制和運(yùn)作質(zhì)量上的邁進(jìn)，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧。職代會(huì)制度是職工對本單位進(jìn)行民主管理的途徑，也是暢通企業(yè)經(jīng)營者與職工溝通的橋梁和紐帶。人大在執(zhí)法檢查中了解到，有的企業(yè)堅(jiān)持規(guī)范履行職工代表大會(huì)民主程序，在大規(guī)模減員分流的情況下依舊保持了無爭議、無上訪，維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展；有的企業(yè)在條例頒布后，規(guī)范運(yùn)作職代會(huì)制度，化解了多項(xiàng)職工糾紛；通過職代會(huì)，不僅職工權(quán)益得到了有效主張，更是讓一些企業(yè)在金融危機(jī)中獲取了職工的信任、支持，成功渡過難關(guān)，做到了勞資雙方雙贏。

職代會(huì)條例貫徹實(shí)施面臨的難點(diǎn)

一年多來，職代會(huì)相關(guān)工作的落實(shí)推進(jìn)在法規(guī)的支撐下有了長足進(jìn)步，但執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，期許得到解決。

首先，職代會(huì)建制發(fā)展還不均衡，不同所有制、不同行業(yè)和不同經(jīng)營狀況的企事業(yè)單位推行職代會(huì)制度的情況存在較大差異。從現(xiàn)有情況看，本市國有、集體及其控股企業(yè)建制率明顯高于改制企業(yè)和非公企業(yè)；經(jīng)營狀況好的企業(yè)建制率明顯高于經(jīng)營狀況一般的企業(yè)；規(guī)模以上企業(yè)好于中小型企業(yè)。外資、民營和分散性企業(yè)始終是職代會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)，非公企業(yè)職代會(huì)建制率普遍不高。

其次，從職代會(huì)制度運(yùn)作情況看，有的企事業(yè)單位職代會(huì)職權(quán)被虛置，形式大于內(nèi)容，職工民主權(quán)利未完全落實(shí)?；蚴沁\(yùn)行程序不規(guī)范，表決重要事項(xiàng)時(shí)無記名投票被“鼓掌通過”取代；或是職權(quán)落實(shí)不到位，忽視對薪酬福利等與職工切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)審議；或是存在畏難情緒，職代會(huì)實(shí)際運(yùn)作都由工會(huì)組織負(fù)責(zé)，但工會(huì)主席多為兼職，不僅精力有限，而且擔(dān)心認(rèn)真履職會(huì)“丟了飯碗”，于是“對著老板敗下陣來”。

再次，一些職工代表本身履職積極性和履職能力還有待提高，有些存在“走過場”的心態(tài)，有些不會(huì)提案、不善監(jiān)督。還有一些區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的召開形式主義嚴(yán)重，實(shí)際效果不佳。另外，勞務(wù)派遣人員如何參與職代會(huì)，也還是一個(gè)懸而未決的問題。

針對這些問題，常委會(huì)執(zhí)法檢查組提出，要通過抓宣傳、抓認(rèn)識(shí)、抓落實(shí)，加大獎(jiǎng)懲力度，進(jìn)一步提高對職代會(huì)制度重要性的認(rèn)識(shí)、進(jìn)一步提高職代會(huì)建制率、進(jìn)一步提高職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)量、進(jìn)一步加大分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，不斷推動(dòng)條例的貫徹落實(shí)。