發(fā)端于1930年代的弗萊堡學(xué)派是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)具有較大影響的新自由主義流派，在第二次世界大戰(zhàn)后的聯(lián)邦德國(guó)盛行，成為聯(lián)邦德國(guó)政府制定經(jīng)濟(jì)政策的理論依據(jù)。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家的艾哈德，歷任德意志聯(lián)邦共和國(guó)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)、副總理、總理，是弗萊堡學(xué)派的代表人物之一，其以普適經(jīng)世濟(jì)民思想和治理西德經(jīng)濟(jì)的卓越實(shí)踐，讓世人與后人高山仰止，獲益良多。他在1957年2月詳盡總結(jié)戰(zhàn)后十余年西德經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展情況，展露個(gè)中心路歷程，付梓德文版《大眾的福利》，同年11月英文譯本發(fā)行，名為《來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)的繁榮》。

以市場(chǎng)為舵手

艾哈德的這一巨著，在今天讀來(lái)，尤其對(duì)于當(dāng)下中國(guó)，在關(guān)照現(xiàn)實(shí)、解難紓困、實(shí)操層面意義深遠(yuǎn)。全書(shū)貫穿著弗萊堡新自由主義學(xué)派的中心思想——社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。這一理論主張以自由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為主，國(guó)家有限干預(yù)為輔，堅(jiān)決反對(duì)壟斷，實(shí)現(xiàn)全民福利。艾哈德在闡述西德經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇崛起進(jìn)程時(shí)指出，西德的超常發(fā)展并不例外，亦無(wú)秘密科學(xué)，只不過(guò)充分實(shí)踐了當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。這一原理的核心，是在市場(chǎng)自由和政府管制之間尋找一條穩(wěn)健平衡的中間道路，是對(duì)國(guó)家干預(yù)主義和市場(chǎng)自由主義之折衷。

在論及社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本目標(biāo)時(shí)，艾哈德寫(xiě)道，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)旨在消滅社會(huì)貧富懸殊現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的成果為一國(guó)所有民眾共享。欲實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制和有限度的國(guó)家調(diào)節(jié)之間有機(jī)平衡，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率和生產(chǎn)量的大幅度提高，名義工資的大幅度增長(zhǎng)，同時(shí)確保低下而穩(wěn)定的物價(jià)水平。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以消費(fèi)者為核心服務(wù)對(duì)象，奉消費(fèi)者為一切經(jīng)濟(jì)政策的度量員和裁判員。只有使消費(fèi)者從自己不斷增大的勞動(dòng)努力和不斷提高的勞動(dòng)生產(chǎn)率中得到好處的經(jīng)濟(jì)政策，才是社會(huì)所期。

艾哈德指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要旨在于自由競(jìng)爭(zhēng)和自由定價(jià)。自由競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最好手段，是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的主要支柱。只有通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)和自由定價(jià)，才能保證經(jīng)濟(jì)體系協(xié)調(diào)順利進(jìn)行。與力主競(jìng)爭(zhēng)自由相對(duì)的，則是堅(jiān)決反對(duì)壟斷。艾哈德指出，只有反對(duì)壟斷，讓自由競(jìng)爭(zhēng)充分競(jìng)演，才能保證優(yōu)勝劣汰，才能保持消費(fèi)者需要按照最好的質(zhì)量、最大的數(shù)量和適當(dāng)?shù)膬r(jià)格得以最充分滿足。作為政府，應(yīng)最大限度地保持各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷的產(chǎn)生。

以政府為調(diào)節(jié)者

在艾哈德看來(lái)，政府在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任在于運(yùn)用一切為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度所允許使用的手段，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行創(chuàng)造必要條件和適宜環(huán)境。其中最重要的方面，在于確保兩個(gè)穩(wěn)定：穩(wěn)定貨幣，穩(wěn)定物價(jià)。艾哈德認(rèn)為，通貨穩(wěn)定和物價(jià)穩(wěn)定乃是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提，在任何情況下，都必須加以保持。決不能用濫發(fā)貨幣使貨幣任意貶值的方法去追求表面上的成功，走上通貨膨脹的道路。艾哈德旗幟鮮明地指出，通貨的穩(wěn)定系基本人權(quán)之一，每一位公民都可以向政府提出這個(gè)要求。物價(jià)水平必須在任何情況下保持穩(wěn)定。無(wú)論在經(jīng)濟(jì)蕭條、失業(yè)嚴(yán)重的場(chǎng)合，還是在經(jīng)濟(jì)繁榮、充分就業(yè)的情勢(shì)下，都毫無(wú)例外地要保持幣值和物價(jià)的穩(wěn)定。沒(méi)有相應(yīng)的通貨穩(wěn)定，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可想象的。只有實(shí)行這樣一種政策才能防止一部分人為了自己的利益，而損害別人的利益。

艾哈德在總結(jié)聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興所獲成就與經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“如果德國(guó)這個(gè)例子對(duì)別國(guó)有些價(jià)值的話”，那就是在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則下，“有機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)業(yè)的精神和能力”。他指出，創(chuàng)業(yè)精神和個(gè)人的主動(dòng)性，乃是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所系。從這個(gè)意義上講，充分釋放每一個(gè)國(guó)民的潛力，讓每一個(gè)國(guó)民人盡其才、才盡其用、各遂其志，競(jìng)相實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，是國(guó)家存在的責(zé)任和理由。

在西德復(fù)興進(jìn)程中，艾哈德以理性、擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)忍、實(shí)干和勇氣，以積極務(wù)實(shí)的精神，在眾聲喧嘩中，在一片混亂中，在人無(wú)定見(jiàn)，事無(wú)定評(píng)的環(huán)境下堅(jiān)定不移地走自己的路，形成富有想象力的治國(guó)方略。他甘冒失去重要機(jī)構(gòu)和輿論界眼中地位的危險(xiǎn)，對(duì)自己認(rèn)為正確的事情直言敢為，而不考慮受歡迎與否。在1948年11月12日工會(huì)舉行總罷工，企圖一舉搞垮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，艾哈德發(fā)表聲明：“我堅(jiān)持我的主張；事實(shí)會(huì)證明我是正確的。即使由于單方面要求提高物價(jià)的壓力，也由于心理的壓力，致使物價(jià)超過(guò)了可以容許的或者道義上的限度，我們還將很快地進(jìn)入另一個(gè)時(shí)期。那時(shí)，由于競(jìng)爭(zhēng)的緣故，物價(jià)會(huì)下降到適當(dāng)?shù)乃健?。在這個(gè)水平上，工資與物價(jià)之間，貨幣收入與物價(jià)水平之間，保證會(huì)有最適當(dāng)?shù)年P(guān)系。”最終，艾哈德以堅(jiān)毅卓絕的努力，有力書(shū)寫(xiě)了德國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上嶄新一頁(yè)，以德國(guó)國(guó)父之名，青史流芳，為萬(wàn)世景仰。

大國(guó)算大賬

當(dāng)今中國(guó)，呼喚產(chǎn)生讓國(guó)家和民眾在改善生活方面發(fā)生深刻變化的領(lǐng)導(dǎo)人。中國(guó)的朝氣蓬勃呼喚這樣的政治家，他以勇?tīng)?zhēng)歷史地位的膽略和氣魄，堅(jiān)定不移地走自己的路，以歷史評(píng)判為壓力，竭智盡能把一個(gè)任期做成一個(gè)歷史典范。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要打破堅(jiān)冰力行改革；需要落實(shí)憲政依憲治國(guó)；需要?jiǎng)?wù)實(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切完成歷史大考；需要營(yíng)建全球一流營(yíng)商環(huán)境；需要提升人力資本培育具世界行動(dòng)力的中國(guó)公民；需要筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。

打破堅(jiān)冰力行改革。力爭(zhēng)超越一己、一族乃至一個(gè)階級(jí)的得失，算國(guó)家民族大賬、吃自我小虧，對(duì)自己生身之民族敢負(fù)責(zé)任，勇?lián)笕?。?duì)于計(jì)劃生育、戶籍制度改革、農(nóng)民國(guó)民待遇、收入分配惡化形勢(shì)改善、法律不能承擔(dān)終結(jié)審定責(zé)任等須立即付諸行動(dòng)的迫在眉睫的要?jiǎng)?wù)，以萬(wàn)機(jī)決于公論的開(kāi)放、包容和理性，著力凝聚全民共識(shí)，全速穩(wěn)健推進(jìn)以提振民眾信心與希望。

落實(shí)憲政依憲治國(guó)。推動(dòng)司法中立，啟動(dòng)違憲審查，夯實(shí)國(guó)家柱礎(chǔ)，真正完成“制度建國(guó)”任務(wù)，變軟約束為硬約束。推動(dòng)國(guó)家治理層面從粗放化向精細(xì)化的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中國(guó)公共治理水平與國(guó)際主流趨同，以各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的善治，引導(dǎo)國(guó)家和民族走向具有世界一流水平的公共良治不可逆軌道和不可逆自由、民主、從容、豐裕之康莊大道。

積極回應(yīng)民眾關(guān)切，完成歷史大考。當(dāng)前施政履職面臨艱難繁雜的大考：怎樣才能讓個(gè)人財(cái)富得到最大增值從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化？如何順應(yīng)國(guó)民追求社會(huì)福利的普惠化，讓全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的成果，謀求社會(huì)福利最大化。國(guó)家財(cái)政須善用一切資源，做到有更寬裕的空間推出措施，利民解困。極有必要把公共開(kāi)支所占的比重保持在低水平，以確保公共財(cái)政穩(wěn)健。政治家及其治理團(tuán)隊(duì)，當(dāng)卓有成效地服從服務(wù)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效開(kāi)掘和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。以深遠(yuǎn)的憂患意識(shí)、強(qiáng)烈的使命感和高度的責(zé)任感，有效運(yùn)籌各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共政策，并慮及社會(huì)的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

致力于建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。精進(jìn)有為地推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，大幅度降低國(guó)家經(jīng)濟(jì)的制度成本，加速國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化建設(shè)、切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、整體降低企業(yè)交易成本、力避“選擇性執(zhí)法”，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從芬蘭韓國(guó)為代表的“小國(guó)家大企業(yè)強(qiáng)企業(yè)”現(xiàn)象中，檢討反思“大國(guó)家小企業(yè)弱企業(yè)”的困境需要克隆哪些基因并進(jìn)行優(yōu)化組合，以改變“世界工廠”稱謂的中國(guó)為世界打工的命運(yùn)。需致力于提升自己在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位，設(shè)法打破“諸候經(jīng)濟(jì)”和“王爺財(cái)政”的桎梏，從而在建構(gòu)全球最佳營(yíng)商環(huán)境方面，拿出實(shí)實(shí)在在的努力。

致力于提升人力資本，盡力開(kāi)啟民智，最大限度地開(kāi)掘人力資源，海量培育具有全球行動(dòng)力的中國(guó)公民。教育投入占財(cái)政總支出的比例，當(dāng)從現(xiàn)在的不足10%至少提升到25%及以上。要將最大量的知識(shí)，最大限度地向民眾普及，培養(yǎng)更多的世界通用的中國(guó)公民。立足今天，放眼往后，無(wú)論是個(gè)人還是國(guó)家的未來(lái)，均端賴教育的品質(zhì)而定。公共財(cái)政支出對(duì)教育的大量投入，全面在國(guó)內(nèi)推行高中免費(fèi)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育，著力營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的國(guó)度，為國(guó)民提供必要的途徑，讓他們獲致最大的成功。

致力于構(gòu)建社會(huì)保障安全網(wǎng)，用心營(yíng)建一個(gè)公義仁愛(ài)的社會(huì)。扶助弱勢(shì)社群、保障國(guó)民健康和生命財(cái)產(chǎn)，戮力改善民生，是公共政策的天職。以民為本，須洞悉國(guó)民需要，在財(cái)力許可范圍內(nèi)以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)國(guó)民訴求，做到力之所及，與民共富。著力建立穩(wěn)健持續(xù)的“就業(yè)保障計(jì)劃”，完善社會(huì)保障及失業(yè)救濟(jì)等一攬子制度化方案，以此為核心構(gòu)筑社會(huì)減震及安全網(wǎng)絡(luò)。

立足當(dāng)前，如何平穩(wěn)迎接挑戰(zhàn)、減少社會(huì)震蕩和經(jīng)濟(jì)損失，推進(jìn)國(guó)民福祉是必須應(yīng)對(duì)之題。而如何完成這一答卷，國(guó)民拭目以待。最終，國(guó)家公共政策需要建立起一種機(jī)制，延緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)周期的到來(lái)，并在危機(jī)到來(lái)時(shí)將損害減至最低限度。從而加強(qiáng)國(guó)民對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的安全感，使個(gè)人收入隨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)相應(yīng)地提高。要以主動(dòng)改革和轉(zhuǎn)變，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步整體變革的代價(jià)，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)國(guó)民的期望，從而開(kāi)啟國(guó)家強(qiáng)大的善治之門(mén)。

（作者系貴州省遵義縣人民政府金融工作辦公室副主任）