■劉昌臣 中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 華中科技大學(xué)系統(tǒng)工程研究所

一、引言

由美國次貸危機導(dǎo)致的金融危機迅速在全球蔓延開來，美國經(jīng)濟增長乏力，日本繼續(xù)失落，歐洲債務(wù)危機越陷越深，全世界遭遇自20世紀30年代以來最嚴重的經(jīng)濟危機。由于全球化的加深，我國在這場危機中也不能夠獨善其身，拉動我國經(jīng)濟增長的出口受到很大影響，經(jīng)濟增長下行壓力加大，經(jīng)濟增長的速度變緩。

目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然較過去得到了很大程度的改善，但還存在一些問題。在農(nóng)業(yè)部門，仍未徹底擺脫以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)，沒有完全實現(xiàn)機械化和現(xiàn)代化，生產(chǎn)力水平低下。在工業(yè)部門中，高能耗、高污染、勞動密集型、低附加值的產(chǎn)業(yè)仍然占有主導(dǎo)地位，低能耗、低污染、技術(shù)密集型、高附加值的產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但仍然處于次要地位；核心競爭力不強，許多產(chǎn)品的核心部件沒有自主知識產(chǎn)權(quán)；工業(yè)規(guī)模大而不強。

隨著我國人力成本地上升，我國制造業(yè)的低端制造、低成本競爭、低附加值出口的模式將逐漸走到盡頭。再加上金融危機后世界主要發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，使我國過去的以出口拉動經(jīng)濟增長的增長方式難以為繼。高污染、高能耗、成本上升以及出口乏力等因素已經(jīng)倒逼著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到了不得不進行轉(zhuǎn)型的地步。

我國很早就提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的口號，中央政府多次強調(diào)并提出了提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方案，但由于一些地方政府片面追求GDP的增長，缺乏長遠規(guī)劃，引入一些影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目，造成了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標遲遲無法實現(xiàn)。金融危機下，一方面我們要保增長，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增添了壓力；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)發(fā)展模式也難以為繼，打破了地方政府的幻想。因此，金融危機既是我國進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，也是一大挑戰(zhàn)。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)

金融危機給了我國進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了一些挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，我國出口企業(yè)訂單減少甚至大量破產(chǎn)，導(dǎo)致了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)民的增收受阻，使得我國通過提振內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長的計劃受到影響。

其次，金融危機導(dǎo)致了外商直接投資的減少，增大了我國就業(yè)的壓力。由于人口結(jié)構(gòu)的關(guān)系，目前我國經(jīng)濟必須保持8%的增長速度才能夠消化掉每年新增加的就業(yè)人數(shù)。外商直接投資的減少直接影響到了我國能夠提供的工作崗位數(shù)，必將對我國本就比較緊張的就業(yè)形勢造成更大的壓力。如果不能解決這個問題，將會影響社會的問題和我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

再次，在金融危機中，我國一些大型商業(yè)銀行由于投資不慎，遭受巨大損失，直接加劇我國金融市場的動蕩。同時金融危機導(dǎo)致的世界性的經(jīng)濟危機從心理層面影響投資者對中國金融市場的信心，金融市場變得越來越慘淡，幾大股指連連失守，市場活躍度變低，嚴重影響了我國金融市場融資功能。

最后，金融危機引發(fā)的經(jīng)濟危機導(dǎo)致了歐美貿(mào)易保護主義的抬頭，其負面效應(yīng)正逐步涉及到歐洲和其他地區(qū)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟明顯下滑，從而也加大了我國經(jīng)濟復(fù)蘇的難度。在保增長的壓力下，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增添了新的制約因素，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

三、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇

金融危機雖然給我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了一些新的挑戰(zhàn)，但是正所謂禍兮福所伏，福兮禍所依，金融危機在為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了一些新的挑戰(zhàn)的同時，也給我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一些機遇。

首先，給我國企業(yè)到海外拓展業(yè)務(wù)帶來了契機。在金融危機中受到重創(chuàng)的企業(yè)為了保住核心業(yè)務(wù)，不得不斷臂求生，從而使得我國企業(yè)進行海外并購變得相對容易一些。如金融危機后吉利汽車成功收購了沃爾沃，三一重工并購了德國普買次斯特。一方面這些海外業(yè)務(wù)拓展在這些企業(yè)面臨低谷的時候發(fā)生，是作為低位進入的投資，可以說是一種抄底的行為，在全球的救市計劃實施的大形勢下，前景比較樂觀。另一方面，通過資金換技術(shù)的方式，這些投資使中國掌握了一些核心的技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗。

其次，金融危機有利于我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。金融危機前，我國以出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟模式在國外持續(xù)旺盛需求的刺激下取得了近30年的高速發(fā)展，但由此也造成了我國經(jīng)濟內(nèi)需不振的局面，長此以往必將加大我國經(jīng)濟運行的風(fēng)險，阻礙經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然近年來我國相繼出臺了一些政策（如提高最低工資，健全社會保障制度）來拉動內(nèi)需，但許多地方政府一味追求GDP增長速度，主要靠投資來拉動經(jīng)濟的增長，使得這些政策的效果大打折扣。金融危機的爆發(fā)導(dǎo)致的持續(xù)經(jīng)濟危機使得國外市場的需求不再像以往般旺盛，這種靠出口拉動經(jīng)濟增長的方式也難以為繼，要繼續(xù)維持經(jīng)濟的快速增長，必須靠擴大內(nèi)需來拉動。因此，金融危機倒逼著地方政府必須要從出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向提振內(nèi)需的內(nèi)向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

最后，金融危機有利于提高我國企業(yè)創(chuàng)新能力以及在國際分工中的地位和作用。金融危機前，歐美一些國家將制造業(yè)大量向我國轉(zhuǎn)移，使得我國享受了“世界工廠”的美譽。但由于創(chuàng)新不足，我國企業(yè)基本上只是歐美企業(yè)的代工工廠，無法涉足產(chǎn)品的設(shè)計與研發(fā)，在國際分工中處于最底層的地位，沒有話語權(quán)。以蘋果iPhone手機為例，華泰聯(lián)合證券對蘋果利潤的研究報告顯示，每部iPhone手機，蘋果公司占據(jù)其58.5%的利潤，韓日及其他國家公司占據(jù)約10%的利潤，而中國大陸勞工成本只占1.8%，與之相對應(yīng)的是我國供應(yīng)商數(shù)量占蘋果全球供應(yīng)商近10%。同時外資的存在也擠壓了民營企業(yè)的成長空間。金融危機后，為了解決國內(nèi)就業(yè)問題，歐美一些國家提出了制造業(yè)回流，欲將制造業(yè)投資和生產(chǎn)能力從海外向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。這對我國經(jīng)濟的短期影響比較大，導(dǎo)致了許多工廠倒閉，工人失業(yè)。從長期來看，外資撤離正好給我國企業(yè)進軍相關(guān)領(lǐng)域提供了空間，外資撤離后大量的熟練工人正好可以為我國企業(yè)所用。同時對于代工工廠來說，無法繼續(xù)成為代工工廠將迫使他們想方設(shè)法開發(fā)自己的品牌，將人力物力資源投入到新產(chǎn)品的研發(fā)中，從而搶占產(chǎn)業(yè)的“制高點”，完成由“中國制造”到中國設(shè)計的轉(zhuǎn)變。

四、對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

針對金融危機對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，政府可以采取以下幾個方面的對策來應(yīng)對。

首先，可以繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。為解決農(nóng)村剩余勞動力問題，可以加大對農(nóng)產(chǎn)品深加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。采取這一系列措施以后，既可以解決農(nóng)村一部分剩余勞動力，還可以提高農(nóng)民收入，拉動內(nèi)需。

其次，可以借鑒20世紀30年代美國解決經(jīng)濟危機的做法，通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)投入力度的方法來提高就業(yè)，促進經(jīng)濟的復(fù)蘇。2012年隨著我國經(jīng)濟增長速度下行的壓力變大，中央和各地方都出臺了加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)力度以提振經(jīng)濟的方案。

再次，加強對金融市場的監(jiān)管，重拾投資者對金融市場的信心。金融危機表明，對金融市場的監(jiān)管不能過于放松，靠金融機構(gòu)的自我管理不能夠支撐金融市場的長期穩(wěn)定發(fā)展。過于寬松的監(jiān)管會導(dǎo)致“囚徒困境”的出現(xiàn)，貪婪的金融機構(gòu)會選擇追逐利潤而不顧金融市場長期穩(wěn)定發(fā)展的短視策略。因此，必須加強對金融市場的監(jiān)管。為此，可以在金融監(jiān)管體制上強化協(xié)調(diào)與配合，擴大監(jiān)督范圍，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全過程和全參與者的覆蓋，同時為了強化機制的“可實施性”，所設(shè)計的金融監(jiān)管制度應(yīng)該簡單明了。

再次，改善企業(yè)融資環(huán)境，解決企業(yè)尤其是民營企業(yè)的融資成本過高的問題。目前我國金融市場上的一些金融機構(gòu)賺取了高額的利潤，如2012年上半年四大國有商業(yè)銀行賺取的利潤總和超過民營企業(yè)500強的利潤總和。這反映了我國企業(yè)的融資成本過高，實體經(jīng)濟賺取的利潤大部分被金融機構(gòu)拿走。長此下去，實體經(jīng)濟的血液將會被抽干。為了使企業(yè)能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展，必須降低企業(yè)的融資成本。為此，需要進一步加快推進金融體系的市場化改革，通過制定政策引導(dǎo)商業(yè)銀行的信貸行為，構(gòu)建公平、公正的金融市場環(huán)境，有效改善企業(yè)尤其是民營企業(yè)的信貸待遇。

最后，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進技術(shù)研究成果的轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計，我國高校每年取得的科技成果真正實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的不到10%，科技成果絕大多數(shù)沒有走向市場，沒有應(yīng)用到國民經(jīng)濟建設(shè)中。這一方面是有些研究成果與市場脫節(jié)，另一方面是沒有厘清利益共享的機制。因此，可以改變高?？蒲械亩ㄎ唬垢咝？蒲谐晒绕涫枪た频目蒲谐晒又τ谑袌觯岳诳萍汲晒氖袌龌D(zhuǎn)變。對于那些不利轉(zhuǎn)化或者轉(zhuǎn)化時間較長但具有的發(fā)展?jié)摿Φ目蒲谐晒?，可以充分利用高校孵化器的作用，先在孵化器里面孵化一段時間再推向市場。同時加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，在融資、人才引進和稅收上對企業(yè)的研發(fā)進行全方位的支持，同時為企業(yè)取得的科研成果的推廣提供市場支持，比如說政府采購時可以適當(dāng)?shù)叵騽?chuàng)新型產(chǎn)品傾斜。

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