謝志偉

摘要：積極開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠?yàn)槲覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)與保障。文章從我國(guó)建筑項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題分析入手，結(jié)合當(dāng)前建筑項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展成果，論述了如何進(jìn)一步提升建筑項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平。

關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目；項(xiàng)目環(huán)評(píng)；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）14-0006-03

建筑項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要組成部分，目前我國(guó)已經(jīng)全面推行了建筑項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，要求任何建筑項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。我國(guó)開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作多年以來(lái)，取得了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的諸多成績(jī)，也大大改善了我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，但是在取得成績(jī)的同時(shí)，存在的問(wèn)題仍然讓我們不能忽視。這些問(wèn)題如果不能得到及時(shí)有效的解決，那么項(xiàng)目環(huán)評(píng)也就無(wú)法最大限度發(fā)揮其積極作用，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就無(wú)法獲得雙贏。

1 我國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作存在的主要問(wèn)題

1.1 缺乏正確法律意識(shí)

項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的主要目的是為了最大限度減輕項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于周圍環(huán)境以及居民生活質(zhì)量的影響，但這不是項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的唯一目的，積極開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作不僅能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的有序發(fā)展，同時(shí)也能夠促進(jìn)企業(yè)的健康綠色發(fā)展。項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作能夠在污染發(fā)生之前就找出問(wèn)題所在，從而減輕污染真正發(fā)生的時(shí)候所給企業(yè)帶來(lái)的巨大污染治理壓力，同時(shí)也能夠極大地提升企業(yè)的社會(huì)形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是目前有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者卻對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作不以為然，他們不僅缺乏環(huán)保法的積極學(xué)習(xí)，同時(shí)也存在著法制意識(shí)淡薄的問(wèn)題。他們甚至認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可兼得，因此盲目追求經(jīng)濟(jì)，對(duì)環(huán)境污染視而不見(jiàn)。

1.2 環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)

在項(xiàng)目環(huán)評(píng)具體工作當(dāng)中，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容分為四個(gè)部分，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)以及技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。但是這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在具體環(huán)評(píng)工作開(kāi)展過(guò)程中卻存在許多選用方面的問(wèn)題。如沒(méi)有了解清楚具體情況就隨意參照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)級(jí)別，或者因?yàn)榉N種原因而人為提高標(biāo)準(zhǔn)或者降低標(biāo)準(zhǔn)。例如在某次項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中，對(duì)于作為接納水體的X渠，本來(lái)應(yīng)該定性為農(nóng)用灌溉水體，但是環(huán)評(píng)操作人員卻將其定性為漁業(yè)用水，從而讓環(huán)評(píng)結(jié)果被認(rèn)定為存在嚴(yán)重污染，結(jié)果一出，建設(shè)單位只能加強(qiáng)了廢水處理措施，更加進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)公里的地下管道，將水體進(jìn)行更大程度的稀釋與凈化。這樣不僅暴露了環(huán)評(píng)工作人員自身水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，更加讓被評(píng)價(jià)方遭受了很大程度上的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。

1.3 項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書質(zhì)量較低

項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書是項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的結(jié)果呈現(xiàn)，是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)性文件。但是目前許多項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書存在質(zhì)量較低、缺乏具體針對(duì)性以及可操作性等硬傷，從而嚴(yán)重影響項(xiàng)目具體建設(shè)以及環(huán)評(píng)工作水平提升。在質(zhì)量方面主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：

首先，作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書，雖然應(yīng)該詳細(xì)論述所進(jìn)行的評(píng)價(jià)內(nèi)容及結(jié)果，但是也應(yīng)本著精確、科學(xué)、具有針對(duì)性等原則?，F(xiàn)在許多項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書在內(nèi)容上過(guò)于冗雜，可有可無(wú)的內(nèi)容太多，而具有實(shí)際指導(dǎo)意義及突出價(jià)值的內(nèi)容卻比較少。

其次，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書中，多數(shù)情況下只關(guān)注了生產(chǎn)用廢水及廢氣的排放評(píng)價(jià)，而忽視了生活廢水、廢氣無(wú)組織排放造成的嚴(yán)重影響，從而讓整個(gè)評(píng)價(jià)報(bào)告在真實(shí)性上存在很大疏漏。

再次，缺乏具有現(xiàn)實(shí)意義的針對(duì)性指導(dǎo)意見(jiàn)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書不僅是將項(xiàng)目環(huán)評(píng)結(jié)果呈現(xiàn)出來(lái)，更重要的部分應(yīng)該是根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出整改意見(jiàn)和具有可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)。但是許多項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書卻在措施意見(jiàn)提出方面過(guò)于泛泛，缺乏針對(duì)性，缺乏可操作性，這樣也就導(dǎo)致了項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作效用大幅度受損。

造成我國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作問(wèn)題突出的原因有很多，大致來(lái)說(shuō)，首先是進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)具體操作的單位技術(shù)力量不足，專人工作人員相對(duì)匱乏，環(huán)評(píng)單位貪圖眼前利益盲目承接環(huán)評(píng)任務(wù)而不關(guān)注自身水平提升問(wèn)題。其次是工作人員缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)展工作之前也沒(méi)有很好地了解評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況，從而出現(xiàn)抓不住重點(diǎn)或者亂點(diǎn)重點(diǎn)的問(wèn)題。再次是建設(shè)單位在選擇環(huán)評(píng)單位的時(shí)候沒(méi)有認(rèn)真審查其環(huán)評(píng)資質(zhì)，然后將項(xiàng)目環(huán)評(píng)當(dāng)做必須完成的程序和任務(wù)，交錢買通行證了事。這些問(wèn)題如果不得到及時(shí)解決，項(xiàng)目環(huán)評(píng)就將成為毫無(wú)用處的裝飾而已。

2 加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作水平的建議

2.1 加強(qiáng)宣傳教育及普法工作

樹(shù)立正確的思想意識(shí)才能真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的有序開(kāi)展，宣傳教育工作及普法教育，首先要加強(qiáng)建筑方的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者科學(xué)對(duì)待項(xiàng)目環(huán)評(píng)，用積極的態(tài)度配合項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從而提升企業(yè)自身的綜合實(shí)力及社會(huì)形象。其次是要加強(qiáng)全體公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓公眾參與到項(xiàng)目環(huán)評(píng)的程序當(dāng)中來(lái)，為項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供更多社會(huì)參考依據(jù)。再次也要加強(qiáng)對(duì)于大眾媒體的宣傳教育及普法工作，引導(dǎo)媒體更多地關(guān)注項(xiàng)目環(huán)評(píng)事業(yè)開(kāi)展，增大對(duì)積極企業(yè)的健康形象的關(guān)注以及對(duì)消極應(yīng)對(duì)企業(yè)的社會(huì)輿論壓力。

2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作與規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的有機(jī)結(jié)合

項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的對(duì)象是具體項(xiàng)目建設(shè)，而規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作對(duì)象是更大范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及城市規(guī)劃建設(shè)等。從對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響力上看，規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目環(huán)評(píng)，而且規(guī)劃環(huán)評(píng)具有被項(xiàng)目環(huán)評(píng)更開(kāi)闊的眼界與考量。所以作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)單位，在進(jìn)行具體項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的時(shí)候，應(yīng)該積極參考當(dāng)?shù)匾?guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，從而從更高的層面上對(duì)所承接的項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。而且項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的有機(jī)結(jié)合還能夠幫助項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作提升工作效率，避免重復(fù)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，更大程度地節(jié)省人力物力及財(cái)力支出，提升評(píng)價(jià)單位工作質(zhì)量，幫助企業(yè)在更短的時(shí)間內(nèi)獲得所需評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.3 加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

環(huán)評(píng)工作質(zhì)量的高低，不僅是由建設(shè)單位管理者與決策者的意識(shí)決定，更加是由直接著手項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的具體操作人員的個(gè)人素質(zhì)所決定。所以項(xiàng)目環(huán)評(píng)單位應(yīng)該大力提升環(huán)評(píng)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不僅要加強(qiáng)人員任免的把關(guān)力度，同時(shí)要不斷組織工作人員進(jìn)行新技術(shù)、新理念的在學(xué)習(xí)。同時(shí)還要制定更為嚴(yán)格的規(guī)章管理制度，將環(huán)境影響報(bào)告書的編寫質(zhì)量作為人員考核的硬性指標(biāo)認(rèn)真

落實(shí)。

2.4 加強(qiáng)工作監(jiān)管力度

政府要加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的監(jiān)管力度，對(duì)于沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)令終止其建設(shè)施工，要敢于不為壓力，不顧人情，要切切實(shí)實(shí)地發(fā)現(xiàn)和查處，要用自己的實(shí)際行動(dòng)真正為項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度提供有力的法律保障。

3 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不僅對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)而言具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)也具有非常重要的現(xiàn)實(shí)作用。項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作所涉及到的學(xué)科及門類非常繁多，這也需要承接項(xiàng)目環(huán)評(píng)任務(wù)的環(huán)評(píng)單位努力提升自己的工作水平。雖然目前而言我國(guó)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作在取得成績(jī)的同時(shí)還存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題，但是相信通過(guò)今后各界不斷努力，必然能夠在未來(lái)的發(fā)展道路上走得更遠(yuǎn)更好。

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（責(zé)任編輯：劉 晶）