龔智榮

摘 要 冶金項目在采用EPC承包模式的實踐中，通過分析發(fā)包過程中存在的問題，采取相應對策，達到合理確定工程造價的目標，實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞 總承包模式 工程造價 合理確定 經(jīng)濟效益

EPC承包模式是國外通常采用的總承包模式，隨著西部經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，冶金工業(yè)項目的投資也成為西部經(jīng)濟建設的主要力量。EPC承包模式在采礦選礦、燒結(jié)、球團、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、制氧等冶金生產(chǎn)工藝系統(tǒng)得到廣泛運用，在項目管理中發(fā)揮了巨大作用。由于EPC工程通常采用固定總價合同，發(fā)包后就能確定工程總造價，業(yè)主都傾向EPC承包模式。而承包人就承擔工程造價的全部風險，報價若保守，會面臨不中標的風險。因此工程造價的合理確定成為業(yè)主、承包方關(guān)注的焦點。筆者認為實現(xiàn)共贏，工程造價才為合理，也是工程得以順利實施并全面完成達標的基礎。

一、EPC承包模式工程的內(nèi)容及特點

EPC承包模式工程的內(nèi)容包括工程設計，設備材料采購供應、建筑安裝工程施工、工程質(zhì)量及工期控制、工程管理、設備建造、培訓、調(diào)試、熱負荷試運行直至驗收合格達標交付生產(chǎn)以及在質(zhì)量保修期內(nèi)的消缺等全過程的工作內(nèi)容。

EPC承包模式工程的特點，它是一種快速跟進方式的管理模式；質(zhì)量由承包人實行“單一負責制”，出現(xiàn)工程質(zhì)量事故責任明確；實現(xiàn)了工程設計、采購、施工、試運行的深度合理交叉，縮短建設周期；較大降低了業(yè)主與設計方、施工方協(xié)調(diào)的工作量；有利于項目造價的整體控制。

二、冶金項目EPC總承包工程在合理確定工程造價上存在的問題

冶金工業(yè)項目是以工藝技術(shù)為核心的工程項目，具有投資規(guī)模較大、不確定性強、工期長及技術(shù)復雜等特點，工程總造價確定的復雜性也不言而喻。業(yè)主為了降低投資風險基本采用固定總價合同，前期招標策劃工作不細致全面，技術(shù)交流不充分，可研報告深度不夠等，都會造成總造價偏離實際。

1.招標前期準備工作不充分，影響工程的報價。招標策劃內(nèi)容包括招標前期準備工作，招標策劃的好壞直接關(guān)系到招標成敗，關(guān)系到業(yè)主能否獲得滿意的工程，關(guān)系到業(yè)主、承包方分工是否清晰，從而直接影響工程報價。如具備同等資質(zhì)的承包人數(shù)量有限，競爭不充分，報價會提高；技術(shù)交流不細致、不徹底，技術(shù)要求、標準和設計參數(shù)不全面或與規(guī)范要求有偏差，都會導致報價提高或偏離成本價；對關(guān)鍵核心設備及備件的要求不明確，承包方提供圖紙不全，都將會增加今后維修成本。

2.可行性研究報告與初步設計及施工圖設計出現(xiàn)較大差異?？尚行匝芯繄蟾娴耐顿Y估算是業(yè)主立項的依據(jù)，國資項目要遵循設計概算不能突破投資估算金額這一根本控制原則，業(yè)主發(fā)包前項目可行性研究報告已獲批準，發(fā)包后初步設計及施工圖設計由中標人實施，由于設計深度不夠或思路差異等原因，將可能造成超立項投資。如果超出立項投資額10%，將無法進行后續(xù)招標和工程實施工作。

3.業(yè)主和投標方追求各自利益，不易達成共識。業(yè)主和投標方各自追求自身利益，存在利益沖突。業(yè)主力求價格越低越好，價格過低，將承擔工程質(zhì)量和工期等控制的風險；承包人則追求高報價高利潤，但又面臨不中標的風險。要找到業(yè)主和投標人共識價格的均衡點，需要有切合實際的招標文件和翔實的投標資料做支撐，通過科學的評審分析投標報價，選出報價合理業(yè)主認可的承包人。

4.改擴建工程復雜性，造成報價差異大。雖然，冶金工業(yè)屬于成熟生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，每個投標人都具有各自核心技術(shù)和設計特色，但新建項目和改擴建項目在設計上存在較大差異。投標前投標人已完成了方案設計，對于新建項目投標人可借鑒類似工程工藝布局和設計，而改擴建項目工藝布局要結(jié)合現(xiàn)場實際，工藝設備和輔助設施布局要根據(jù)已有的現(xiàn)場條件重新設計，這樣兩者的工程造價會發(fā)生較大差異，如果投標商未充分實地考察，掌握各種資料，將會漏項、重項、方案不符合實際要求，報價差異大，甚至廢標。

三、冶金項目EPC總承包工程在合理確定工程造價所采取對策

EPC承包工程的特點之一合同價為固定總價，意味著承包人承擔材料、設備、人工漲價及設計變更增加費用的風險，而中標價是合同價的依據(jù)，如何使中標價更為合理，使業(yè)主、承包人都能接受。關(guān)注點應放在招標前期，從業(yè)主和投標人各自角度分析需做好各自工作，實現(xiàn)EPC總承包價格合理確定。

1.業(yè)主及招標代理機構(gòu)應做的工作。業(yè)主配合招標代理機構(gòu)在準備招標文件前，一起分析項目情況、項目特點、潛在投標人情況等，策劃評標方案，確定招標方案后，按照確定方案實施。

（1）做好前期策劃工作，嚴格投標人資格的篩選。雖然EPC承包模式相當于業(yè)主有很多優(yōu)點，但由于設計未完成或最多具備可行性研究報告資料就進行招標，業(yè)主準確定義項目范圍的難度加大，存在著較大的風險，前期策劃工作要考慮周全，降低業(yè)主的風險。因此我們選擇承包人需要非常慎重極其嚴格，要求投標人資質(zhì)水平基本同等、技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠、抗風險能力強、報價合理，具備類似工程承包經(jīng)驗的投標人為選擇重點，以確保工程能夠順利完成，實現(xiàn)工程總造價固定不變這一目標。

（2）做好技術(shù)交流工作，形成統(tǒng)一報價平臺。技術(shù)交流階段是確保工程造價合理計價的重要環(huán)節(jié)。冶金企業(yè)實施項目基本都是從各分廠抽調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)管理人員組成工程指揮部，其部分成員將成為建成項目的管理技術(shù)人員。利用這些資源組建一支集各專業(yè)為一體的綜合團隊，如業(yè)主無此實力可委托項目管理等中介公司，與投標方各專業(yè)對接，進行充分全面技術(shù)交流。根據(jù)各專業(yè)交流情況匯總整合出一套內(nèi)容比較全面、技術(shù)先進的總體工藝系統(tǒng)方案，主要包括生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)設施和附屬設施等。以實現(xiàn)環(huán)境上自然協(xié)調(diào)、功能上實用、結(jié)構(gòu)上堅固耐用、技術(shù)上先進、工藝布置合理、經(jīng)濟合理優(yōu)化的最優(yōu)工程作為統(tǒng)一報價平臺?？傊?，統(tǒng)一關(guān)鍵的技術(shù)方案、統(tǒng)一主要設備配置要求、統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)，避免工藝參數(shù)要求差異導致報價發(fā)生較大偏差。

（3）科學編制報價單，便于評標分析對比，確定合理報價。報價單編制內(nèi)容可以完全體現(xiàn)業(yè)主對工程的整體要求。業(yè)主根據(jù)工藝特點和專業(yè)分工編制報價單，重點要細化分項報價。投標人除報出總價外，再按照業(yè)主分解的工藝系統(tǒng)及專業(yè)分別報價，通過統(tǒng)一詳細的分項報價，便于評標時分析比較投標人報價的差異，快速找出問題，及時分析原因，提高評標效率，確定合理的工程報價。由于設備價值占總報價50%以上，除承包人自制設備外，其他主要通用設備，重要材料，要限定幾個質(zhì)量標準同檔次的品牌，統(tǒng)一報價平臺，避免投標人采用非正規(guī)廠家的設備，防止保修期過后，設備故障頻發(fā)，增加后期的維修費用，從而遏制建設費用低，使用費用高的全壽命周期費用不合理的現(xiàn)象；同時要求投標人報出主要設備的備品備件及易損件明細和價格，不計入總報價中，為后續(xù)維修費用控制提供依據(jù)。

（4）投標人承諾的優(yōu)惠條件，作為評標依據(jù)。投標人承諾的優(yōu)惠條件可以體現(xiàn)投標人的實力和合作誠意。具有實力的投標人為獲取中標，承諾一些優(yōu)惠條件，如免費提供部分易損件，免費承擔風險以外的工程內(nèi)容，中標價可下浮一定比例等等，專家通過對優(yōu)惠條件的進行量化評審，總體上降低了工程造價。

2.投標人報價應考慮的問題。投標人通過認真研究招標文件及技術(shù)附件內(nèi)容，實地踏勘現(xiàn)場，依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢，綜合分析影響報價的因素，適當考慮項目管理風險等，合理確定工程總承包價。

（1）認真細致做好投標準備工作。準確理解業(yè)主方的要求，首先要認真研究招標文件，對技術(shù)要求中的很多關(guān)鍵和細節(jié)問題要理解把握，同時要進行現(xiàn)場實地考察，充分了解當?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟條件、生活水平等條件，與業(yè)主進行多種方式的溝通，了解業(yè)主對項目的明確及隱含的要求，尤其是設計要求，并將溝通內(nèi)容及結(jié)果以書面的形式記錄，為進行下一步工作提供依據(jù)。 （2）調(diào)研市場信息，為報價提供條件。由于施工地址變化，市場信息價格也隨之而變，如人工、材料、施工機具、模板、腳手架等施工材料及措施材料要了解清楚；要了解施工所在地的運輸倉儲條件；確定施工分包價格，分包商是在當?shù)剡x擇，還是承包人以前合作過的分包商，要認真的了解施工企業(yè)施工方案的編制和建安費的報價；針對主要設備的制造廠商，要確定哪些設備選擇以前的合作伙伴，那些設備需要重新招標確定等，對于新引入的設備制造廠的財務狀況和生產(chǎn)能力要認真調(diào)查和仔細研究，這些因素影響投標人的合理報價。

（3）重視實地踏勘工作，提高報價準確性。新建工程和改擴建工程都要進行實地踏勘，但要采用不同的報價策略。新建工程依據(jù)已建類似工程的總投資，適當調(diào)整地區(qū)差異價差和設備材料運輸費用等，核算總報價；改擴建工程考慮的因素就很多。首先是工藝布局是否發(fā)生重大變化；其次輔助設施是否利舊；第三設備選型是否發(fā)生較大變化；第四，有無改造原有的設備設施；第五了解地下管線管溝能否利舊，是否妨礙施工等；第六，考慮新建工程的調(diào)整因素，核算最終報價。根據(jù)實際情況做綜合分析，采用不同的策略，提高報價的準確性。

（4）根據(jù)業(yè)主所在地的季節(jié)特點，考慮措施費用。新疆地處西北，每年施工期6月-7個月，如業(yè)主要求工期緊，必須考慮冬季施工的方案，在確保工程質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)冬施方案合理經(jīng)濟，減少對工程報價的影響。

（5）收集各類已完總承包工程的資料，建立數(shù)據(jù)庫。投標人要注意收集各類總承包工程的資料，通過計算機的協(xié)助，分析和整理工程造價長期積累的資料，建立報價數(shù)據(jù)庫。一旦有類似工程招標，通過分析可變因素對報價影響，科學合理調(diào)整造價，提高工作效率，加大中標機會，快速合理確定工程造價。

3.在進行充分技術(shù)交流基礎上，達成共識，實現(xiàn)雙贏。業(yè)主和投標人通過認真細致做好技術(shù)交流工作，積累豐富的經(jīng)驗，業(yè)主做到心中有數(shù)，有合理的控制限價，投標人做到合理報價，滿足業(yè)主投資控制要求。通過達成共識，業(yè)主實現(xiàn)工程項目投資的最佳效益，投標人實現(xiàn)工期、質(zhì)量、投資、安全等控制的最佳效果 ，實現(xiàn)雙贏的目標。

四、結(jié)束語

冶金工業(yè)項目EPC總承包價格合理確定，需要通過業(yè)主和承包方共同努力，樹立正確的觀念，認真細致做好前期的準備工作，業(yè)主應遵循市場形成價格的規(guī)律，投標人要在技術(shù)方案上提高競爭力，確?？偝砂鼉r格合理確定，雙方實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益。

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