天津社會科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所 趙云峰
(1)天津濕地概況。天津與全國其他省市相比,地域面積不算廣袤,但是,卻擁有著極其豐富的濕地資源。目前,世界上的五大類型濕地,天津全部齊全,包括近海及海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地。據(jù)2010年數(shù)據(jù)顯示,天津濕地面積2500多平方公里,占天津整個地域面積的五分之一,超過全國平均水平。天津濕地不僅面積大、種類全,而且全市16個區(qū)縣都有分布。
近二十年,天津不斷整治海河,挖渠引水入海,增加到了11個入海通道。這些整治工程雖然增加了蓄水能力,有效地緩解了強降雨對下游的壓力,但是致使天津濕地面積不斷減小。同時,濕地水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,天津林業(yè)部門的調(diào)查顯示,部分濕地水質(zhì)為劣V類,僅少數(shù)濕地水質(zhì)為Ⅳ類水以上,濕地生物資源總量及種類日益減少,調(diào)蓄洪水、碳匯功能、景觀作用等也大打折扣。
(2)天津濕地開發(fā)利用情況。天津濕地的污染程度日益加深,農(nóng)業(yè)中的大量廢水未經(jīng)過處理就流入水中,造成濕地污染嚴(yán)重。北大港濕地保護區(qū)是天津市的重要濕地保護區(qū)之一,近年來,由于受到周邊人為因素的影響,北大港水庫庫區(qū)水體的有機污染、總硬度、氯化物等指標(biāo)較高,水體污染并且有加重的趨勢,由于水體污染,造成生物種群的生物多樣性下降。為了保護天津的濕地,天津市建立了四個濕地自然保護區(qū):天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)、天津市北大港濕地自然保護區(qū)、天津市團泊洼鳥類自然保護區(qū)和天津市大黃堡自然保護區(qū)。這些保護區(qū)雖然全部建立了管理機構(gòu),也配備了專業(yè)的管理人員,但是管理體制不順,導(dǎo)致管理能力低,沒有起到實質(zhì)性的作用。
(3)政府相關(guān)政策及法規(guī)情況。世界上絕大多數(shù)國家對濕地保護已經(jīng)開始法制化。我國的三大生態(tài)系統(tǒng)中,森林和海洋均已通過立法得到有效保護,唯獨濕地至今沒有一部法律可以遵循,濕地保護無法可依是濕地形勢嚴(yán)峻的主要原因之一。由于濕地保護尚無專門法規(guī),林業(yè)部門的權(quán)限并不明確,相關(guān)部門沒有明確的法律法規(guī)可遵循,因此缺乏有效管理機制,組織協(xié)調(diào)難度很大。我國國家層面現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及濕地或其中單獨要素管理的有14部之多,但是濕地保護管理條塊分割、針對單要素的管理政策格局已經(jīng)固化,同一空間管理機構(gòu)眾多。在有限的國土開發(fā)空間格局中,濕地多被定義為“荒灘”、“荒水”,在現(xiàn)行土地分類中被列入“未利用地”,有些部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)管理的濕地某一要素與濕地保護目標(biāo)不兼容甚至沖突,濕地在土地利用方式的競爭中始終處于劣勢的地位。
濕地的經(jīng)濟價值是被人們最早認(rèn)識的,其經(jīng)濟價值主要取決于濕地的組成部分,通過相互作用產(chǎn)生出來的,一般大規(guī)模的濕地,在自然環(huán)境的作用下與人類的社會生活相互接觸變產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟價值。
人們對濕地的認(rèn)識是從它給人們帶來的經(jīng)濟價值開始的。濕地的經(jīng)濟價值來源于濕地內(nèi)部生物、物理、化學(xué)組分之間的相互作用過程,其價值的大小取決于濕地規(guī)模大小、作用性質(zhì)和該濕地所處的人類社會經(jīng)濟環(huán)境[1]。據(jù)美國科學(xué)家研究,每公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)每年創(chuàng)造的價值達4000~14000美元,分別是熱帶雨林和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的2~7倍和45~160倍。政府和相關(guān)部門只要對濕地進行合理開發(fā)利用,就可以獲得客觀的經(jīng)濟效益[2]。
天津濕地自然保護區(qū)依托其明顯的地域優(yōu)勢、政策支持,以保持生態(tài)良好發(fā)展為基礎(chǔ),科學(xué)地、可持續(xù)開發(fā)濕地的生態(tài)資源。以合理開發(fā)利用為中心帶動濕地周邊經(jīng)濟發(fā)展,可給濕地地區(qū)經(jīng)濟帶來巨大的經(jīng)濟效益。濕地具有較為豐富的生物資源,比如說農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等,相對一部分動植物為工業(yè)產(chǎn)品提供豐富的原材料,比如蘆葦就是重要的造紙原料;濕地動植物資源的利用還間接帶動了加工業(yè)的發(fā)展;當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)在相當(dāng)程度上要依賴于濕地提供的自然資源。濕地是人類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和城市生活用水的重要來源。濕地中可直接采挖泥炭當(dāng)作燃料,濕地中一些草木是濕地周邊社區(qū)重要的能源來源。
隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展,我們面臨著有史以來最為嚴(yán)重的濕地生態(tài)問題。但是人們對于濕地?fù)p害而帶來的嚴(yán)重后果認(rèn)識還比較膚淺,人們只關(guān)注暫時帶來的經(jīng)濟效益,缺乏更深層次的認(rèn)識,對于濕地的可持續(xù)開發(fā)利用是我們迫切需要的經(jīng)濟增長方式。本文結(jié)合天津濕地的具體情況,提出以下幾點建議。
我國有多部法律法規(guī)涉及濕地的保護問題,例如《憲法》、《環(huán)境保護法》、《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》等,這些雖然涉及濕地的部分問題,但是,如果想更好地保護濕地,必須要建立完善的保護政策、法制體系,通過建立對威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動的限制性政策和有利于濕地資源保護活動的鼓勵性政策,協(xié)調(diào)濕地的恢復(fù)和保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,有效地發(fā)揮濕地的綜合效益。
加強保護管理機構(gòu)建設(shè),引進專業(yè)人才,增加資金投入,全面強化濕地保護和管理水平勢在必行。我國已于1992年8月1日正式加入了《拉姆薩爾公約》,濕地資源的各項管理工作已經(jīng)起步,但仍有待進一步完善,濕地保護區(qū)數(shù)量遠(yuǎn)低于發(fā)達國家,也低于世界的平均水平,所以還應(yīng)加快濕地自然保護區(qū)的建設(shè)。建立合理的管理機制和決策管理體系,政府各級部門明確保護區(qū)管理職責(zé),協(xié)調(diào)多部門統(tǒng)一建立管理監(jiān)督機構(gòu)。因地制宜地建立濕地修復(fù)方案,完善生態(tài)保護監(jiān)管能力,定期開展?jié)竦乇Wo監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)活動,提高業(yè)務(wù)能力,提高執(zhí)法能力。
天津市政府及相關(guān)部門通過各種方式提高人們對濕地價值的認(rèn)識,樹立濕地與人類的生存、健康和發(fā)展息息相關(guān)的觀念,自覺規(guī)范自己的環(huán)境行為,增強保護濕地的自覺性。讓人們意識到濕地對人們生活的重要性,充分利用各種活動,加深人們對濕地的認(rèn)識,進而形成保護濕地的良好氛圍。加強濕地周邊居民的濕地認(rèn)識程度、保護意識程度,使他們成為宣傳濕地保護的主力軍。
天津濕地的合理開發(fā)利用,科研水平的高低至關(guān)重要。資本是誘發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動力,也是促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力,科研工作得到大力支持,推動科研工作的發(fā)展,使天津濕地生態(tài)保護區(qū)的快速發(fā)展得到基礎(chǔ)保證。雖然人們對濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的認(rèn)識逐步深化,但我國開始濕地保護僅有十年左右的時間,起步較晚。濕地的基礎(chǔ)研究相對落后,科學(xué)支撐體系尚未完全建立,缺乏專業(yè)人才和管理人才到保護區(qū)工作。天津市進行濕地研究的專業(yè)人員更是匱乏,科研力量的提升是政府相關(guān)科研部門面臨的主要工作。
濕地在選擇開發(fā)利用時,應(yīng)限制在生態(tài)系統(tǒng)最大可恢復(fù)性的閾值范圍內(nèi),并依據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的特征和功能,綜合考慮其經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值,保障濕地資源的可持續(xù)利用。根據(jù)濕地的現(xiàn)有資源,可以開發(fā)豐富的生態(tài)旅游產(chǎn)品。在不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的前提下,可以有計劃地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),同時對水產(chǎn)品進行深加工處理,以多方面獲得更大的經(jīng)濟效益。這里蘆葦數(shù)量繁多,但目前利用方式單一,并且沒有進行深度加工利用。可將蘆葦?shù)戎参飶V泛利用起來并對其進行集約化經(jīng)營,提高單位面積產(chǎn)量,開發(fā)高附加值的蘆葦產(chǎn)品,使蘆葦?shù)玫匠浞值目沙掷m(xù)開發(fā)利用。
天津濕地資源的生產(chǎn)潛力巨大。雖然我國對濕地的開發(fā)利用起步較早,但在開發(fā)過程中存在很多問題,從可持續(xù)開發(fā)角度考慮,不能只看到濕地的生態(tài)、社會價值、經(jīng)濟價值,更要充分認(rèn)識到濕地的重復(fù)合理利用價值,并根據(jù)天津濕地的特點,因地制宜進行合理的開發(fā)利用,促進天津經(jīng)濟的發(fā)展。
[1] 李長榮.濕地的經(jīng)濟價值及其合理利用[J],學(xué)術(shù)交流,2004.
[2] 黃河濕地社會實踐課題組.黃河三角洲經(jīng)濟價值利用[J].合作經(jīng)濟與科技,2007.