湯 衛(wèi)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)關(guān)系國計民生，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志?？v觀當今世界，全球發(fā)達國家大多是農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)先進國家，工業(yè)品出口大國大多也是擁有較強農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口實力的強國。近些年來，特別是進入21世紀后，許多國家根據(jù)本國國情、發(fā)展戰(zhàn)略和世界經(jīng)濟環(huán)境條件的變化，制定實施了加快本國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和支持政策。目前我國經(jīng)濟發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)間發(fā)展極不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口占有相當大比例，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和資源約束明顯，在這樣的背景下，實現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010翻一番、全面建成小康社會的宏偉目標，必須重視和加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

一、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的戰(zhàn)略地位日益突出

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品及其加工品為原料進行加工的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工既是一個通過技術(shù)處理，將初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橹瞥善返睦砘^程，又是一個連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民消費的經(jīng)營過程，是涉及多領(lǐng)域、多部門、多行業(yè)、多技術(shù)的具有系統(tǒng)性和綜合性的大產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和國際競爭中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是居民日益增長的生活消費需求的重要保障。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平日益提高，呈現(xiàn)多樣化、方便化、營養(yǎng)化、安全化和個性化的消費需求。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，不斷生產(chǎn)出更多高質(zhì)量的產(chǎn)品，從而不斷滿足居民日益增長的消費需求。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。美國加拿大等發(fā)達國家食品工業(yè)產(chǎn)值占全部GDP的比重達20%以上，遠高于電子、鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)；在美法德三國工業(yè)結(jié)構(gòu)中，比重最大的是食品工業(yè)。荷蘭食品和飲料加工業(yè)約占荷蘭工業(yè)總額的30%，在國家經(jīng)濟中居于突出地位。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以大幅提高農(nóng)業(yè)效益。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大幅拓展了農(nóng)產(chǎn)品價值的增長空間，使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益得到保障。據(jù)專家測算，糧食初加工可增值0.2—1倍，加工成食品則可增值1—10倍；生豬初加工可增值0.3—0.5倍，精深加工可增值1倍以上；蔬菜加工可增值2—4倍；水產(chǎn)品加工可增值1倍以上；茶葉粗加工可增值1—5倍，從茶葉中提取茶多酚、茶堿等，能增值50—100倍。法國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)近20年來年均增長11.5%，從業(yè)人數(shù)已占其工業(yè)從業(yè)人數(shù)的20%，是法國工業(yè)中增長最快、盈利最多的行業(yè)。美國40%的大豆被轉(zhuǎn)化為生物能源，給美國農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟收益，僅2010年美國通過發(fā)展生物乙醇，就創(chuàng)造了40多萬個就業(yè)崗位。

4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要支撐。當今世界農(nóng)業(yè)競爭，已表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)體系的競爭。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于保持和擴大國家優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，而且可以充分利用原材料和勞動力資源，降低初級產(chǎn)品的資源成本，從而使比較劣勢在一定程度上轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢。如荷蘭初級農(nóng)產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品出口的比例為1∶3，高比例的精深加工出口產(chǎn)品，支撐了荷蘭優(yōu)勢農(nóng)業(yè)較強的國際競爭能力，保證了穩(wěn)定的國際市場的較高占有率。

5.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，主要由現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品及加工制品市場構(gòu)成。其中，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以市場為導向，以終端消費品逆向決定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品種、生產(chǎn)區(qū)域、生產(chǎn)規(guī)模，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)相互連接起來，形成較高層次的縱向一體化，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)從被動發(fā)展的“工業(yè)依附型”，即只考慮對剩余農(nóng)產(chǎn)品進行加工，開始向主動發(fā)展的“市場主導型”，即以滿足市場消費需求為導向的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)變。也就是說，隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)組織化、集約化水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品種、品質(zhì)、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)集中度不斷提出更高更新的要求，從而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展步伐。

二、當前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙

進入新世紀以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模迅速擴大，2003—2011年九年間，總產(chǎn)值從2.8萬億元增加到15.1萬億元，年均增長超過20%；其中，食品加工業(yè)總產(chǎn)值的比重由40%提高到50%，成為國民經(jīng)濟中最具成長活力的產(chǎn)業(yè)之一，對農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)競爭力不斷增強發(fā)揮了重要作用。

但是，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)除少數(shù)行業(yè)或一部分企業(yè)外，總體上仍處于初級階段，整體實力比較弱，發(fā)展中存在著值得關(guān)注和解決的幾個突出矛盾與問題。

（一）從自身看，主要表現(xiàn)為

1.企業(yè)規(guī)模偏小。我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多為中小型企業(yè)，上規(guī)模企業(yè)的數(shù)量僅占全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的24%。以食品加工業(yè)為例，世界食品加工企業(yè)50強最小的一家，年銷售收入折合人民幣約240億元，而我國還沒有年銷售收入超過100億元人民幣的食品企業(yè)。

2.加工技術(shù)落后。我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)資金投入少，自主創(chuàng)新成果不多，在技術(shù)裝備、標準體系、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平、精深加工技術(shù)等方面與發(fā)達國家相比有很大差距。例如，我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工率一般在35%以下，而發(fā)達國家平均為70—90%。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，由農(nóng)戶和專業(yè)合作組織自行完成的比重超過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的一半，有的品種甚至高達80%以上。由于設施簡陋、方法原始、工藝落后，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重，品質(zhì)下降。

3.質(zhì)量控制體系不健全。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量控制體系仍不健全，不能適應提高加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要，主要表現(xiàn)為：加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系建設滯后；管理體制不順，多頭管理，難以形成質(zhì)量安全管理的快速反應機制；生產(chǎn)加工標準數(shù)量少，一些標準技術(shù)水平低；檢測檢驗體系不完善，質(zhì)檢機構(gòu)數(shù)量與社會的實際需求存在差距較大，檢測項目還不能覆蓋所有的加工農(nóng)產(chǎn)品類別。

（二）從外部環(huán)境看，主要表現(xiàn)為

1.環(huán)境資源約束加劇。我國資源環(huán)境條件相對脆弱，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)難度大，特別是眾多中小企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次、節(jié)能減排的壓力很大。

2.生產(chǎn)要素供給趨緊。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨著融資難、用地難、用工難等因素制約，缺資金、缺技術(shù)、缺人才的矛盾日益突出，生產(chǎn)成本上升的壓力增大。

3.國際貿(mào)易不確定性增多。后金融危機時期，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、品牌、標準的國際競爭將更加激烈。受匯率波動和貿(mào)易保護主義抬頭等因素影響，加工農(nóng)產(chǎn)品出口的難度將進一步加大。

4.抗風險能力弱。除了農(nóng)業(yè)弱質(zhì)屬性給農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶來的傳統(tǒng)的自然風險和市場風險外，目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的最突出風險及危害，就是國外金融資本和產(chǎn)業(yè)資本對國內(nèi)企業(yè)的并購風險，或可以稱為現(xiàn)代金融風險。外資并購國內(nèi)規(guī)模較大、成長性較好的加工企業(yè)，國內(nèi)市場、技術(shù)與資源有可能被外資控制，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)安全、國民經(jīng)濟安全帶來巨大挑戰(zhàn)。

三、加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思路與對策

與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體發(fā)展水平和政策支持水平仍存在較大的差距。當前和今后一個時期，應按照黨的十八大報告提出的“四化”要求，強化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持政策，大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展能力，努力使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)民就業(yè)收增的生力軍。

（一）研究制定農(nóng)業(yè)投入法。借鑒歐美國家的做法與經(jīng)驗，參照WTO規(guī)則并根據(jù)我國國情，研究制定農(nóng)業(yè)投入法或相關(guān)法規(guī)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制。在農(nóng)業(yè)投入法或相關(guān)法律中，特別要明確規(guī)定中長期國家支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資金總量、支持方向、操作程序和相關(guān)責任，為扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供法律保障。

（二）不斷提高財政支持水平。與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和國家財政收入增長水平相適應，在每年的財政預算中，不斷加大財政支持資金總量，堅持做到國家財政支持資金增量高于上年，各級財政對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品加工財政支持資金對農(nóng)業(yè)GDP的比重。充分發(fā)揮財政政策的引領(lǐng)作用，引導各類資金投向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成資金來源多元化，以緩解農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資金供給不足的矛盾。

（三）靈活運用多種政策支持工具。借鑒國外的經(jīng)驗與做法，靈活運用多種手段，構(gòu)建起完整的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策支持體系。建立健全金融支持體系，引導金融機構(gòu)給予農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多的信貸保險支持。加大減免稅等稅收優(yōu)惠力度，增加企業(yè)獲利能力和發(fā)展后勁。通過關(guān)稅、組織制定技術(shù)標準、建立安全審查機制等方式，保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。通過投資參股、國債資金支持、資本市場股票債券融資等形式，扶持重點龍頭骨干企業(yè)做大做強，輻射帶動中小企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。設立“走出去”專項基金，專項支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)利用國外資源，開拓國外市場，參與國際市場競爭。

（四）著力提高科技創(chuàng)新水平。要把科技創(chuàng)新擺在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的核心位置，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導企業(yè)引進高新技術(shù)和先進設備，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。完善加工標準體系，做強做大品牌體系和營銷支持體系，增強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的核心競爭力。

（五）建立健全安全保護機制。根據(jù)WTO規(guī)則和我國國情以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的客觀要求，制定出臺《外國投資審查法》，靈活調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目標》，健全外資并購國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的安全審查機制、預警機制和評估機制，對外資進入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是并購加工企業(yè)行為，做到事前跟蹤監(jiān)測、事中評估分析和事后信息傳遞，以科學引導外資進入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)域。加快研究制定相關(guān)技術(shù)標準，實施必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，有效減輕國外農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品過多進口形成的壓力，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展留出必要的市場空間。