李瑞軍，付 英，雷涯鄰

（1.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.中國地質(zhì)大學(xué) （北京）人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083）

資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是一個綜合了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的集合體，通過這些要素的協(xié)同效應(yīng)和關(guān)聯(lián)匹配，實現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、產(chǎn)業(yè)鏈價值增值、城市居民生活水平不斷提高、城市科教衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展、城市美譽度日益提升、城市綜合競爭力不斷上升的一個發(fā)展過程。資源型城市可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)問題，也是資源型城市從傳統(tǒng)的工業(yè)型城市向現(xiàn)代的高新技術(shù)型城市和生態(tài)友好的知識創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變的過程，更是新形勢下生態(tài)文明建設(shè)的主要著力點和重要載體［1－2］。

1 資源型城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

根據(jù)資源型城市自身稟賦特征，其可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系在結(jié)構(gòu)層次、指標(biāo)屬性和數(shù)量上不盡相同，多數(shù)研究者將可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)劃分為3級。其中，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（CSD）的二級指標(biāo)是社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境、機構(gòu)制度幾個方面，毛漢英將二級指標(biāo)劃分為經(jīng)濟增長、社會進步、資源環(huán)境支持、可持續(xù)發(fā)展能力［3］，劉求實從系統(tǒng)論觀點出發(fā)，將二級指標(biāo)（準(zhǔn)則）概括為系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)發(fā)展水平兩個方面［4］。

1.1 可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系建立的原則

鑒于我國資源型城市分布范圍廣泛，發(fā)展水平不一，且不同類型的資源型城市所面臨的問題不一等特征，對于資源型城市經(jīng)濟、生態(tài)、資源三方制約矛盾的解決，要遵從于當(dāng)前的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建經(jīng)濟評價指標(biāo)體系需要按照①科學(xué)性原則、②可行性原則、③區(qū)域性原則、④層次性原則、⑤動態(tài)平衡性原則為指導(dǎo)［5－7］。

1.2 可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建方法

通過3級指標(biāo)體系內(nèi)的不同量綱指標(biāo)，劃分為描述性指標(biāo)和規(guī)范性指標(biāo)。描述性指標(biāo)多用實際值表示，如人均耕地面積、人均水資源量等；而規(guī)范性指標(biāo)多用百分率（或千分率）表示，如就業(yè)率、恩格爾系數(shù)等。對于指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)，首先按照“難量化”、“較難量化”、“容易量化”進行分類，然后將容易量化的指標(biāo)采用標(biāo)準(zhǔn)化比值進行評價；將難量化和較難量化的指標(biāo)采用評價等級方式，如“好”、“較好”、“一般”、“較差”、“差”方法進行評價。也可借助專家調(diào)查法、文獻調(diào)查法等評價方法確定評價等級和評價標(biāo)準(zhǔn)。在實際應(yīng)用中還可采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和模糊數(shù)學(xué)等方法來評價。最后，將所有量化后的指標(biāo)進行權(quán)重分配，多采用層次分析法（AHP）［8］、TOPSIS定權(quán)的模糊綜合評判法［9］以減少人為誤差。

1.3 構(gòu)建資源型城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

資源型城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系主要由經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)環(huán)境這四個系統(tǒng)構(gòu)成。因此，資源型城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系需要反映如下內(nèi)容：①資源指數(shù)需要體現(xiàn)出東北地區(qū)資源型城市各類資源的存有量，以及對這些資源的開發(fā)利用程度；②經(jīng)濟指數(shù)更多地反映資源型城市經(jīng)濟增長水平和增長質(zhì)量，體現(xiàn)出資源型城市的城市競爭力水平，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供意見和建議；③社會指數(shù)主要體現(xiàn)資源型城市中居民生活狀況和保障水平；④環(huán)境指數(shù)體現(xiàn)的就是資源型城市目前承受的環(huán)境壓力和生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。這四個方面的內(nèi)容構(gòu)成資源型城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中的一級指標(biāo)。

為此，資源型城市可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系依照這四方面內(nèi)容，設(shè)置了二級指標(biāo)，18個要素層，建立如下評價指標(biāo)體系（表1）。

表1 資源型城市可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系

2 東北地區(qū)煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展評價

2.1 建立數(shù)學(xué)模型的基本步驟

1）將資源型城市作為一個系統(tǒng)整體來分析，通過資源指數(shù)、經(jīng)濟指數(shù)、社會指數(shù)以及生態(tài)環(huán)境指數(shù)將資源型城市要素進行劃分，然后通過這些要素的相互結(jié)合、協(xié)同，實現(xiàn)資源型城市的整體系統(tǒng)功能。

2）通過分析確定四大指數(shù)之間的邏輯關(guān)系，確定各指數(shù)隸屬的要素權(quán)重。

3）運用數(shù)學(xué)方法，借助數(shù)學(xué)表達形式，建立評價模型。

4）運用事例，反演評價模型的可靠性，并進行必要修正。

在建立評價模型過程中，最主要的問題就是處理好各指標(biāo)之間的相互關(guān)系以及指標(biāo)所包含要素的權(quán)重。為此，采用層次分析法對指標(biāo)進行分層分類，并對主觀確定的要素權(quán)重進行客觀性分析，為確定權(quán)重向量提供科學(xué)的數(shù)量化處理方法。

2.2 建立數(shù)學(xué)模型

1）對資源型城市四大指標(biāo)指數(shù)進行代數(shù)化處理，分別根據(jù)各指標(biāo)指數(shù)中所包含的要素進行權(quán)重確定。按照標(biāo)度專家評議打分，通過對上述18個要素進行權(quán)重確定。具體分值估計和計算情況如表2所示。

2）在評價標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，分別計算指標(biāo)體系中各要素所占比重。

可持續(xù)能力等級一般按照如下方式進行劃分：①分值在0.9～1之間，可持續(xù)能力很強，處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；②分值在0.8～0.9之間，可持續(xù)能力較強，處于中等可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；③分值在0.7～0.8之間，可持續(xù)能力一般，處于初級可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；④分值在0.6～0.7之間，可持續(xù)能力較弱，處于由傳統(tǒng)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)過渡中；⑤分值在0～0.6之間，可持續(xù)能力很弱，處于傳統(tǒng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

表2 指標(biāo)權(quán)重分值表

2.3 資源型城市可持續(xù)發(fā)展評價

圖1 資源型城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)

圖2 資源型城市可持續(xù)發(fā)展度

由此可知，雙鴨山市可持續(xù)發(fā)展度為0.92，可持續(xù)能力很強，處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；鶴崗市可持續(xù)發(fā)展度為0.81，可持續(xù)能力較強，處于中等可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；雞西市、七臺河市、遼源市、阜新市可持續(xù)發(fā)展度分別為0.79、0.78、0.70、0.76，可持續(xù)能力一般，處于初級可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；撫順市可持續(xù)發(fā)展度為0.62，可持續(xù)能力較弱，處于由傳統(tǒng)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)過渡中。

3 資源型城市可持續(xù)發(fā)展模式分類及選擇

3.1 資源型城市可持續(xù)發(fā)展模式分類

3.1.1 從煤炭工業(yè)的發(fā)展?jié)摿M行劃分

1）全面加強型：根據(jù)資源稟賦條件，按照要素配置的比較優(yōu)勢理論，對于資源型城市內(nèi)還擁有相當(dāng)豐富儲量的煤炭資源，這類城市今后的發(fā)展?jié)摿σ廊辉谟诿禾抗I(yè)。借助煤炭資源優(yōu)勢，全面加強煤炭工業(yè)的整體發(fā)展，實現(xiàn)煤炭工業(yè)從初始的簡單勘探開采發(fā)展到煤炭資源的精深加工，實現(xiàn)煤炭資源的高附加值。另外，大力發(fā)展煤炭工業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對于煤炭資源的副產(chǎn)品要加大開發(fā)利用力度，實現(xiàn)資源與環(huán)境，經(jīng)濟規(guī)模與效益的雙贏。在這個產(chǎn)業(yè)政策思路的推動下，力爭實現(xiàn)煤炭工業(yè)向“煤電聯(lián)營”、“煤化工產(chǎn)業(yè)化”、“煤炭資源綜合利用”等模式發(fā)展。

2）整體退出型：作為不可再生的有限資源，煤炭資源的保有儲量會隨著煤炭工業(yè)的進一步發(fā)展而枯竭。對于部分煤炭資源保有量較少、煤炭開采成本較為沉重的資源型城市，需要及早的從以煤炭工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市發(fā)展模式脫離出來。通過全面審視，城市的自身優(yōu)勢，通過市場化運作和國家政策、資金的支持以及當(dāng)?shù)卣姆龀?，快速進入具備高增長能力、產(chǎn)業(yè)鏈較長以及具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中去，完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和替代，實現(xiàn)資源型城市新的經(jīng)濟增長點的確立，推動資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

3）局部退出型：資源的開發(fā)利用，必然要經(jīng)歷少年期的高增長和中年期的平緩發(fā)展以及晚年期的衰退，煤炭資源的開發(fā)利用，主要從近百年來才進入大規(guī)模的工業(yè)化階段。對于東北地區(qū)煤炭資源型城市煤炭工業(yè)的發(fā)展而言，多數(shù)已經(jīng)步入了中年期，煤炭工業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ欢?，但目前還處于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)位置。為此，需要這些城市未雨綢繆，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行合理規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，避免經(jīng)濟的大起大落，實現(xiàn)社會的平穩(wěn)過渡，促進這些城市的可持續(xù)發(fā)展。這需要在發(fā)展煤炭工業(yè)的同時，培育和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，在煤炭工業(yè)還沒有進入衰退期的時候就順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，這是東北地區(qū)多數(shù)資源型城市所面臨的任務(wù)和困境。

3.1.2 從替代產(chǎn)業(yè)的培育來劃分

1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：東北地區(qū)多數(shù)資源型城市建立之初，本身就是農(nóng)業(yè)地區(qū)，具備較為良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。而且，對于有豐富勞動力資源、且相對技能單一的煤礦工人從煤炭工業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，面臨很大的技能困境和知識結(jié)構(gòu)差距。相對而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能提供較為充足的就業(yè)崗位，對工人的技能要求相對簡單，有利于實現(xiàn)這些城市的人力資源要素和自然資源要素的有機結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。從國家三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是國家今后發(fā)展的重點，也是能大量提供就業(yè)崗位的行業(yè)之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將解決我國部分就業(yè)壓力，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，是這些城市今后發(fā)展模式中的可選項之一。

2）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)：根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)的特征以及東北地區(qū)狀況，對于能拉動經(jīng)濟增長速度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提供大量就業(yè)以及具備可持續(xù)發(fā)展特征的現(xiàn)代新型物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及中介機構(gòu)將成為資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇方向。

3）推進現(xiàn)代工業(yè)化產(chǎn)業(yè)：東北地區(qū)不少資源型城市在長期煤炭工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展下，培育了一批具備國內(nèi)先進水平，有一定國際競爭力的科研機構(gòu)、高等院校以及專業(yè)技術(shù)人才；而且，部分的形成了部分可替代以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。這類城市，在傳統(tǒng)煤炭工業(yè)的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、產(chǎn)業(yè)鏈價值增值的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的深度化和廣度化，從傳統(tǒng)的采掘演化為煤化工、煤電一體化以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群化模式發(fā)展。

3.2 資源型城市可持續(xù)發(fā)展模式選擇

依據(jù)2級指標(biāo)層資源指數(shù)、經(jīng)濟指數(shù)、社會指數(shù)和生態(tài)環(huán)境指數(shù)進行綜合評判，分別圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和替代產(chǎn)業(yè)培育方向?qū)?座煤炭資源型城市進行模式選擇，選擇方向如表3所示。

表3 資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴和遴選

4 結(jié)論

1）對東北地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系進行劃分，以社會指數(shù)、資源指數(shù)、經(jīng)濟指數(shù)和生態(tài)環(huán)境指數(shù)為一級指標(biāo)，標(biāo)定18個影響指標(biāo)體系的要素。

2）運用層次分析法和專家咨詢法，對影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)要素進行權(quán)重標(biāo)定。其中，資源指數(shù)權(quán)重標(biāo)定為0.35；經(jīng)濟指數(shù)權(quán)重標(biāo)定為0.35；社會指數(shù)權(quán)重標(biāo)定為0.225；生態(tài)環(huán)境指數(shù)權(quán)重標(biāo)定為0.075。

3）提出資源型城市可持續(xù)發(fā)展模式類型劃分方案。其中，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（煤炭工業(yè)）發(fā)展模式劃分為全面加強型、整體退出型和局部退出型三類；對替代產(chǎn)業(yè)培育模式劃分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和推進現(xiàn)代工業(yè)化產(chǎn)業(yè)三類。并對東北地區(qū)7個煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展進行評價，提出其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和替代產(chǎn)業(yè)選擇途徑。

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