周永平，向才毅，朱 捷，姜伯成，郭劍美

(1.重慶市教科院，重慶 400015;2.重慶市移民局，重慶 400020;3.重慶商務職業(yè)學院，重慶 400036)

三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓，承擔著庫區(qū)民眾安穩(wěn)致富的重大歷史使命，開展三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量保障的現(xiàn)狀調查，對提高職業(yè)教育的培訓質量顯得尤為必要。

一、調查設計

(一)調查目的

本調查的目的在于全面、深入了解三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓的質量保障的現(xiàn)實情況與存在問題，為建立健全庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量保障體系提供決策參考。

(二)調查內容與對象抽樣

調查的內容主要為三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓兩大板塊的質量保障現(xiàn)狀與存在問題。因此，調查對象上，集中于三大群體:一是庫區(qū)教育與培訓管理機構的負責人，二是在職業(yè)院校(主要是中職學校)接受教育的庫區(qū)學生，三是接受職業(yè)技能培訓機構短期培訓的庫區(qū)學員。

調查采用的是典型抽樣結合隨機抽樣的方法進行，初期先從重慶三峽工程庫區(qū)淹沒的20個區(qū)縣中選取涪陵、云陽、巫山、萬州、江津5個移民規(guī)模較大、職業(yè)教育和技能培訓工作較為系統(tǒng)的典型庫區(qū)區(qū)縣作為調查樣本。在此調查樣本中，再對職業(yè)院校和培訓機構進行隨機抽樣，最終抽取15所職業(yè)院校和20個庫區(qū)技能培訓機構的35名管理人員、200名學生和250名培訓學員作為調查對象開展問卷調查。調查共回收管理機構負責人問卷35份，其中有效問卷35份;共回收學生問卷200份，其中有效問卷198份;共回收學員問卷250份，其中有效問卷222份。對抽樣的教育與培訓機構的35位負責人進行了半開放式訪談。

(三)調查工具與調查方式

本次調查所采用的調查問卷與訪談提綱，是在核心概念和相關理論指導下自編的，并在吸收初測反饋意見的基礎上進行了二次修訂。問卷分為教育與培訓機構管理人員調查問卷、技能培訓質量現(xiàn)狀培訓學員問卷、職業(yè)教育質量學校學生問卷。對于學員和學生的問卷，選用影響質量的要素指標體系進行滿意度調查。對于管理人員的問卷，圍繞工作滿意度自評、質量保障條件、質量過程管理、質量考核反饋等幾個方面展開。而訪談，主要是圍繞質量保障體系，對管理人員和學員進行深度訪談。最后，通過多方、多渠道信息的互證，獲得最為真實的信息。

二、三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量保障現(xiàn)狀與問題

(一)三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量現(xiàn)狀

我們對庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓的質量現(xiàn)狀，是通過對學生、學員和管理人員對庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓工作的滿意度來反映的。我們對學生與學員滿意度的統(tǒng)計，采用的是AB級統(tǒng)計，即A(非常滿意)和B(比較滿意)均為滿意。對管理人員滿意度自評的統(tǒng)計，采用的是CD級統(tǒng)計，即C(比較不滿意)和D(非常不滿意)均為不滿意。

1.職業(yè)院校學生與培訓學員的滿意度分析。

通過對學生在職業(yè)院校學習的滿意度調查，我們獲得以下結果:在培養(yǎng)目標、課程內容、學習形式、學習時間、學習條件、專業(yè)師資、總體效果等方面，絕大多數(shù)學生表示較為滿意(如表1)。

表1 庫區(qū)職業(yè)院校學生對職業(yè)教育的滿意度統(tǒng)計表 %

通過對移民培訓學員的滿意度調查，我們獲得以下結果:在培養(yǎng)目標、課程內容、學習形式、學習時間、學習地點、專業(yè)師資、總體效果等方面，絕大多數(shù)學生表示較為滿意(如表2)。

表2 庫區(qū)職業(yè)技能培訓學員對培訓的滿意度統(tǒng)計表 %

2.教育與培訓機構管理人員滿意度分析。根據質量保障體系的要素，我們對庫區(qū)移民教育與培訓機構的管理人員進行了工作滿意度自評調查。統(tǒng)計結果顯示，庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓管理人員對于各項指標的自評滿意度均較高。但是在課程設置、師資配備、實訓設備、總體質量方面表現(xiàn)出不同程度的不滿意，其自評不滿意均超過10%，這也反映出在這些方面亟待改善的客觀實情。在管理人員工作質量的自評上，無疑存在著一定程度的趨好傾向，但同時也反映出管理人員能夠實事求是，勇于直面問題(如表3)。

表3 庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓機構管理人員工作質量滿意度自評統(tǒng)計表 %

3.庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量保障現(xiàn)狀。通過訪談，我們還了解到在庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量保障方面的客觀情況:一是在質量的條件保障上，各區(qū)縣移民局能夠根據政府的要求按時、足額配置經費，為庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓提供基本的保障，同時也因地制宜地制定了相應的規(guī)章制度，規(guī)范運行。二是在質量的過程管理保障上，各項制度的執(zhí)行力度不一;在各區(qū)縣移民局的要求下，相關教育與培訓機構進行了常規(guī)性的過程管理，但缺乏對培訓機構的制度化的評價考核。三是在質量的結果反饋保障上，做得很不夠。調查發(fā)現(xiàn)，庫區(qū)的職業(yè)教育培訓機構尚未形成質量保障體系。

(二)三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量問題分析

目前三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量保障方面主要存在以下幾方面的問題，影響質量提升。

1.三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓的質量評價標準不夠健全。在培訓機構的資格管理上，由于缺乏必要的認證準入，承擔培訓的機構在硬件設施設備和師資資源配備上參差不齊，導致培訓質量難以保障。更主要的是由于缺乏科學合理、方便可行的質量評價標準，在實踐中對職業(yè)教育與技能培訓機構的評價缺乏統(tǒng)一的衡量依據，因而對其質量評價大多用學員的證書獲得率、就業(yè)率等簡單化、表面化的指標來考量，未能形成科學的質量評價標準，所以直接影響了庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓工作的指向性、規(guī)范性和有效性。

2.三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量監(jiān)測不夠合理。在三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓中，還存在質量監(jiān)測制度不完善、手段不力的問題，尤其是在技能培訓方面表現(xiàn)較明顯。由于缺乏過程監(jiān)測就無法將其間的問題予以有效把握與干預，導致培訓質量缺乏過程性保障。雖然各區(qū)縣移民局都對承擔教育與培訓的機構建有質量管理的相應制度，并據之進行質量管理，但是在過程管理上還存在一些需要改進的問題:一是項目安排的程序性、規(guī)范性和科學性不夠;二是在課程、教學方案設計等過程管理上，缺乏必要的監(jiān)控;三是在質量的反饋調控方面，尚未形成有效機制。絕大多數(shù)機構，采取考核鑒定、意見反饋的形式搜集信息，進行較為粗放的質量反饋調控;只有少數(shù)機構形成了較為深入、有效的學員跟蹤制度，主動進行質量反饋調控。

3.三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量評價機制不夠完善。除了結果的評估和過程的監(jiān)測不盡合理外，三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓的管理體制和運行機制仍不夠完善。首先，在管理體制上，目前的評價主體機構主要是省級移民管理機構，缺乏更為公允的第三方評價主體。其次，在評價運行機制上，對質量評價的實施方案、操作程序步驟、結果應用等方面都還未形成相應的機制。因此，只有科學制定三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量評價機制，強化職業(yè)教育和技能培訓過程指導，通過培訓機構的認定、培訓過程的監(jiān)測和結果的評價反饋等機制的完善，才能充分發(fā)揮三峽庫區(qū)優(yōu)質職業(yè)教育和技能培訓資源的作用，才能提升庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量與效益。

4.三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量條件保障不夠到位。三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量的提升，需要強有力的條件保障。這里的條件保障包括經費保障與政策保障。目前存在2個亟待改進的問題:一是培訓項目經費配置簡單化。在三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓工作中，不分工種、項目，按照統(tǒng)一標準來設置資金配置標準，經費配置與設定的技能培訓項目需要不盡合理，統(tǒng)一配置的方式不利于保障培訓的質量。二是政策保障力度不夠。當前庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓亟需建立培訓機構準入制度、質量監(jiān)測評價制度及相應的獎懲制度等一系列制度，以形成強大的政策保障力量。

四、三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量保障體系建設的對策建議

(一)完善三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量評價標準

建構起符合三峽庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓實際的、具有科學性和可操作性的三峽庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓質量評價指標體系:一是完善庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓機構的準入認證標準，而且是以專業(yè)培訓條件為核心的準入標準;二是完善庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量評價標準，將其作為機構能否繼續(xù)承擔相應培訓工作任務的依據。

(二)完善三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量監(jiān)測體系

要開展三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量監(jiān)測體系研究，建立科學的監(jiān)測指標體系、信息采集渠道、結果分析方法、反饋調控方法，從過程層面保障三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓的質量。把過程的監(jiān)測，作為質量保障體系建設的重中之重。

(三)完善三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量評價體制機制

融入第三方評價監(jiān)測，在庫區(qū)移民管理部門統(tǒng)籌下，建立“多元主體”評價體制。建立完善庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓評估制度，科學、公正、合理地評估庫區(qū)職教和技能培訓的質量與水平，創(chuàng)設職業(yè)教育與技能培訓督導與反饋機制，整合優(yōu)質資源，以更好地滿足庫區(qū)經濟社會發(fā)展對專業(yè)人才的素質需求，促進庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓的健康發(fā)展。

(四)完善三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量條件保障

三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量提升的支撐體系的建構，需要從智力資源支撐、教學資源支撐和政策體系支撐等方面著眼，要著力優(yōu)先保障庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓的經費需要。智力資源支撐，需要從三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量提升需要的師資力量建設入手。教學資源支撐，需要從三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量提升需要的教學條件和設施設備入手。政策體系支撐，主要研究出臺相應的政策規(guī)定，從各項促進制度(如經費支撐、技能大賽、獎懲制度等制度)入手整體推進。

綜上所述，三峽庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓在“后三峽”時期面臨著全新的任務與巨大的挑戰(zhàn)，需要立足庫區(qū)建設與發(fā)展，借鑒國內外相關經驗，建立健全職業(yè)教育與技能培訓質量保障體系，促進庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓質量的全面提升，服務庫區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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